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摘要：高速公路工程施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、施工過(guò)程中安全管理難度大；海外工程因所在國(guó)的政治宗教社會(huì)等因素與國(guó)內(nèi)有較大差異，安全管理面臨的問(wèn)題更多。以斯里蘭卡南部高速公路安全管理為例，對(duì)安全管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題及安全管理工作中采取的一些應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析總結(jié)。

關(guān)鍵詞：安全；管理；問(wèn)題；對(duì)策

0引言

斯里蘭卡南部高速路面施工項(xiàng)目部，位于斯里蘭卡南部漢班托塔地區(qū)。周邊正處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的初期階段，周邊社會(huì)環(huán)境相對(duì)較復(fù)雜，項(xiàng)目員工屬地化程度較高。如何建立滿足項(xiàng)目施工實(shí)際情況的安全保證體系和制定安全管理措施并有效實(shí)施，成為項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

1安全管理中遇到的問(wèn)題

1.1社會(huì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。2009年5月，斯里蘭卡政府軍在對(duì)猛虎組織的作戰(zhàn)中取得了徹底的勝利，宣告了斯里蘭卡近30a的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。目前，斯里蘭卡整體政治局勢(shì)平穩(wěn)，但小規(guī)模的政治沖突、示威游行時(shí)有發(fā)生。斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，社會(huì)趨于穩(wěn)定，安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。目前，斯里蘭卡政府積極推進(jìn)戰(zhàn)后平民安置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建，政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)，局部地區(qū)槍擊、偷盜等社會(huì)治安事件時(shí)有發(fā)生，恐怖襲擊也時(shí)有發(fā)生。

1.2公共衛(wèi)生不容忽視。斯里蘭卡屬熱帶季風(fēng)性氣候。終年如夏，年平均氣溫28℃。各地年平均降水量1283～3321mm不等。沿海地區(qū)平均最高氣溫31.3℃，平均最低氣溫23.8℃。山區(qū)平均最高氣溫26.1℃，平均最低氣溫16.5℃。植被茂密，蚊蠅防控較為困難。蚊子傳播的急性病毒性傳染病登革熱時(shí)有發(fā)生。其典型癥狀是發(fā)燒、頭痛和關(guān)節(jié)痛等，登革熱分為普通登革熱和出血登革熱，后者死亡率較高，斯里蘭卡境內(nèi)每年都有百人因登革熱死亡。

1.3自然災(zāi)害頻發(fā)。斯里蘭卡屬熱帶氣候，除山地外，終年炎熱。西南季風(fēng)將雨帶入斯西南部，東北季風(fēng)將雨帶入東北部，各地年平均降水量1283～3321mm不等。暴雨、水災(zāi)、等自然災(zāi)害頻發(fā)，雨季還存在雷電傷害風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目所在地曾發(fā)生過(guò)多次洪水災(zāi)害。1.4員工管理難度大為落實(shí)公司屬地化管理，項(xiàng)目部部分管理人員和勞務(wù)人員招聘使用屬地化員工，項(xiàng)目總員工248人，屬地化員工230人，中國(guó)籍員工18人，屬地化員工占員工總數(shù)的92.7%。中國(guó)籍員工，因身處異國(guó)他鄉(xiāng)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求不夠熟悉，在工作中違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。屬地化員工所處的社會(huì)背景、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等與國(guó)內(nèi)工程差異較大，對(duì)項(xiàng)目的安全管理措施、方法，不能很快的適應(yīng)。并且屬地員工多數(shù)文化程度低，安全生產(chǎn)技能較差，安全意識(shí)不高。人是安全管理重要因素［1-2］，如何做好員工管理成為項(xiàng)目安全管理的重要一環(huán)［3］。

2施工過(guò)程中采取的主要對(duì)策

2.1做好安全管理策劃工作。安全管理策劃是安全管理工作能順利開(kāi)展的基石［4］，進(jìn)場(chǎng)后項(xiàng)目通過(guò)對(duì)施工合同及項(xiàng)目所在地的安全環(huán)境、業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行分析，對(duì)承建項(xiàng)目涉及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，制定了項(xiàng)目的安全管理制度，確定項(xiàng)目安全管理的大政方針［5］，安全管理總目標(biāo)和階段管理目標(biāo)。編寫(xiě)了安全管理計(jì)劃，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

2.2建立健全符合型安全管理體系。根據(jù)項(xiàng)目部安全管理策劃、業(yè)主的管理程序、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目部管理體系進(jìn)行梳理，按照管理標(biāo)準(zhǔn)采用就高原則，建立了符合業(yè)主管理模式，且滿足公司管理要求的項(xiàng)目部廠隊(duì)、班組的三級(jí)安全管理體系。項(xiàng)目部和廠隊(duì)設(shè)置了專(zhuān)職安全管理員，每個(gè)班組設(shè)置根據(jù)員工人數(shù)配備了兼職安全管理人員。專(zhuān)職安全管理均為經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)職業(yè)資格。由于項(xiàng)目所在國(guó)基本以英語(yǔ)作為溝通語(yǔ)言，業(yè)主也要求管理人員英語(yǔ)能力達(dá)到順暢交流的條件。項(xiàng)目部聘請(qǐng)了既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)，又會(huì)英語(yǔ)的當(dāng)?shù)匕踩芾砣藛T參與項(xiàng)目部施工生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理工作。

2.3開(kāi)展多樣化安全教育培訓(xùn)提高全員安全意識(shí)。由于地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣的差異和語(yǔ)言溝通的障礙等中方管理人員對(duì)當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展培訓(xùn)效果較差，很難收到實(shí)效。項(xiàng)目部組織對(duì)學(xué)歷較高、安全生產(chǎn)技能較好的當(dāng)?shù)匕踩芾砣藛T開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，再由當(dāng)?shù)匕踩芾砣藛T針對(duì)性地組織當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)和技能教育培訓(xùn)工作，不斷提高當(dāng)?shù)貑T工的安全素質(zhì)和能力。在開(kāi)展常規(guī)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還組織一線員工開(kāi)展了安全知識(shí)演示教育活動(dòng)，請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)急救醫(yī)護(hù)人員到項(xiàng)目部開(kāi)展急救知識(shí)演示培訓(xùn)，提高了員工的整體安全意識(shí)。在對(duì)中方員工開(kāi)展安全知識(shí)和技能教育培訓(xùn)的同時(shí)，為防范非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目部駐斯中方人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。項(xiàng)目部邀請(qǐng)中國(guó)駐斯里蘭卡大使館領(lǐng)事為員工開(kāi)展了“斯里蘭卡安全風(fēng)險(xiǎn)與領(lǐng)事保護(hù)及協(xié)助工作”主題的非傳統(tǒng)安全應(yīng)急教育培訓(xùn)。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)安保公司對(duì)員工進(jìn)行了防恐實(shí)操培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)極大地增強(qiáng)了員工的非傳統(tǒng)安全意識(shí)。

2.4多舉措加強(qiáng)安全文化建設(shè)。海外工程多遠(yuǎn)離祖國(guó)大陸，由于風(fēng)俗習(xí)慣的差異和語(yǔ)言溝通的障礙等等，海外項(xiàng)目中方員工心理上的孤獨(dú)感和距離感比較強(qiáng)烈，需要從精神和生活兩方面做好疏導(dǎo)和關(guān)心工作。在日常工作中通過(guò)在項(xiàng)目部設(shè)安全文化宣傳欄，組織開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等安全活動(dòng)，重視與員工的溝通和交流［6］，合理安排休假時(shí)間和作息時(shí)間，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)舒適的工作和生活環(huán)境［7］。項(xiàng)目部通過(guò)加強(qiáng)海外項(xiàng)目履約和品牌建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)海外員工的凝聚力，認(rèn)同感。針對(duì)屬地化員工多，安全技能差，安全意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)狀；項(xiàng)目部在安全生產(chǎn)文化墻設(shè)置中加入了當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，通過(guò)組織開(kāi)展安全體驗(yàn)活動(dòng)等方式，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貑T工溝通交流，不斷轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)貑T工的觀念。把屬地化員工由被動(dòng)約束變?yōu)橹鲃?dòng)參與項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理工作。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。項(xiàng)目部堅(jiān)持“以人為本、安全第一、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、整體配合”的原則［8］，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，安全總監(jiān)為副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為項(xiàng)目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由項(xiàng)目部中方員工和屬地員工組成的應(yīng)急救援實(shí)施相關(guān)小組和義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)。項(xiàng)目部開(kāi)展了項(xiàng)目危險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目部面臨的風(fēng)險(xiǎn)，編制了綜合應(yīng)急預(yù)案1項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案9項(xiàng)，對(duì)預(yù)警的具體條件、方式、方法、信息程序進(jìn)行了明確。結(jié)合項(xiàng)目部施工進(jìn)展情況，適時(shí)組織開(kāi)展了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性進(jìn)行了檢驗(yàn)。通過(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓こ處熒钊肓私忭?xiàng)目所在國(guó)別的應(yīng)急管理要求法律法規(guī)、應(yīng)急救援協(xié)助機(jī)制。保持與項(xiàng)目所在地附近的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)應(yīng)急與應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的工作交流。與斯里蘭卡中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)駐斯里蘭卡大使館等駐斯機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。開(kāi)展了應(yīng)急資源調(diào)查，設(shè)立了應(yīng)急物資設(shè)備專(zhuān)庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)急需要配備了數(shù)量充足性能良好的應(yīng)急物資設(shè)備，設(shè)專(zhuān)人對(duì)應(yīng)急物資設(shè)備進(jìn)行管理，定期對(duì)應(yīng)急物資的日常檢查維護(hù)，確保應(yīng)急物資設(shè)備性能良好。

2.6建立職工健康管理機(jī)制。為保證員工的健康，項(xiàng)目部與周邊的醫(yī)院建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員到項(xiàng)目部開(kāi)展了傳染病防控培訓(xùn)。利用休假組織職工到醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢，對(duì)休假期間未能在國(guó)內(nèi)體檢的人員聯(lián)系所在地附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，并在體檢時(shí)接種傳染病疫苗。定期為員工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)過(guò)期或失效的防護(hù)用品進(jìn)行更換。

2.7確保安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用投入。為了確保項(xiàng)目部安全生產(chǎn)形勢(shì)整體受控，項(xiàng)目部根據(jù)公司安全投入的要求和項(xiàng)目所在國(guó)執(zhí)行的安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)，按照就高原則。制定了安全投入計(jì)劃，根據(jù)工程施工進(jìn)展定期提取專(zhuān)用款項(xiàng)，用于安全設(shè)施購(gòu)置、教育培訓(xùn)、安全活動(dòng)開(kāi)展等安全事項(xiàng)，項(xiàng)目部自開(kāi)以來(lái)累計(jì)投入安全設(shè)施購(gòu)置和安全管理費(fèi)用達(dá)575.79×104元人民幣，有效保障了各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

3項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理取得的成效

項(xiàng)目自2016年開(kāi)工以來(lái)，通過(guò)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施的有效實(shí)施，確保了項(xiàng)目安全生產(chǎn)零事故。在每年公司和事業(yè)部組織的安全考核中均考核為優(yōu)秀，獲得了公司安全管理先進(jìn)集體的榮譽(yù)。在業(yè)主和監(jiān)理組織的各標(biāo)段安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)中，項(xiàng)目部成績(jī)均名列前茅。目前項(xiàng)目已順利完工，得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的一致好評(píng)。

4結(jié)語(yǔ)

斯里蘭卡公路項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理面臨著與國(guó)內(nèi)截然不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及人文社會(huì)等環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)滿足公司安全管理體系要求又符合項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)，且適應(yīng)項(xiàng)目管理需要的安全管理體系，對(duì)海外工程安全管理非常重要；找到既適合中方員工又適合當(dāng)?shù)貑T工的管理方法，保證項(xiàng)目安全管理體系的有效運(yùn)行是項(xiàng)目安全管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證。

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作者:陳思釗 黃干輝 單位:中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司亞太事業(yè)部