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德國為聯(lián)邦州管縣體制，城市分為特大城市（柏林、漢堡、不萊曼三個(gè)聯(lián)邦直轄市）、大城市（一般為聯(lián)邦州直管市，如巴登-符登堡州的斯圖加特市等）、中小城市（縣管轄的各城市）。除由聯(lián)邦政府直接管理的國家鐵路以外，沒有專門的客運(yùn)長途汽車交通方式，只有城市和區(qū)域性的公共交通系統(tǒng)。特大城市、大城市的公共交通方式有地鐵、輕軌、公共汽車等；中等城市的公共交通方式有輕軌、公共汽車等；小城市的公共交通有輕軌、電汽車、公共汽車，有的僅有公共汽車。出租車數(shù)量較少，一般為電話預(yù)約，在公共交通中所占份額很小。大城市與周邊中小城市之間一般采用輕軌和公共汽車等方式聯(lián)接，居民出行較為方便。在公共交通方式選擇上，注重環(huán)境保護(hù)，尤其在廢氣排放、噪聲等方面要求較高。在公共交通的發(fā)展和運(yùn)行方面，注重公眾參與和監(jiān)督，為城市政府和公共交通公司不斷改進(jìn)城市公共交通狀況提出意見和建議。

德國城市公共交通管理模式

城市公共交通是聯(lián)邦州和城市、縣政府的職責(zé)，聯(lián)邦州主要負(fù)責(zé)法律的制定和對市、縣公共交通補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，城市、縣政府負(fù)責(zé)公共交通設(shè)施規(guī)劃、公共交通建設(shè)用地、公共交通具體管理規(guī)章制度的制定等。在政府與公共交通公司之間，設(shè)有公共交通聯(lián)合會，各聯(lián)邦州均有公共交通聯(lián)合會，受州政府委托，管理公共交通具體事務(wù)。特大城市、大城市和實(shí)施公共交通區(qū)域化合作的城市之間也設(shè)有公共交通聯(lián)合會，受城市政府委托，管理城市和區(qū)域公共交通系統(tǒng)，其公共交通管理要符合法律和地方法規(guī)的規(guī)定，并堅(jiān)持透明、不歧視原則。公共交通聯(lián)合會職能包括計(jì)劃、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)等方面。計(jì)劃職能包括為政府提出公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)架建議、制定票價(jià)和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等；生產(chǎn)職能包括依據(jù)計(jì)劃訂購車輛、培訓(xùn)人員、招聘司機(jī)、進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動；營銷職能包括確定統(tǒng)一的價(jià)目表、進(jìn)行廣告宣傳、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等；財(cái)務(wù)職能包括編制年度公共交通預(yù)算、確定票款收入和政府補(bǔ)助資金在各公共交通公司間的分配等。特大城市或大城市與中小城市間聯(lián)接成軌道網(wǎng)的公共交通系統(tǒng)，一般屬一個(gè)公共交通公司所有；公共汽車則按運(yùn)行線路，可能分屬不同公共交通公司所有，這些公共交通公司均為私有或以私有股份為主導(dǎo)。城市公共交通實(shí)行市場化運(yùn)作，通過競爭，不斷提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。

德國城市公共交通運(yùn)行方式

因城市公共交通公司分屬不同企業(yè)，且在交通方式上又存在地鐵、輕軌、公共汽車等，運(yùn)行體系較為復(fù)雜，在公共交通聯(lián)合會的協(xié)調(diào)下，各公共交通公司均在各自負(fù)責(zé)的線路上按商定的時(shí)刻表運(yùn)行。每個(gè)公交站點(diǎn)都張貼所有?？勘菊军c(diǎn)公共交通線路運(yùn)行時(shí)刻表，各公共交通線路及各班次車輛均保證其準(zhǔn)點(diǎn)率，乘客只要在時(shí)刻表所列發(fā)車時(shí)間前趕到車站，肯定能趕上想乘坐的班次；如車輛提前運(yùn)行至某站點(diǎn)，則其會等侯在準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)刻出發(fā)，這樣，一方面保證軌道交通等在運(yùn)行中不會發(fā)生在軌道使用上的沖突，另一方面，確保了趕班次換乘旅客能準(zhǔn)時(shí)換乘車輛。另外，在一個(gè)公共交通系統(tǒng)內(nèi)，注重有軌交通與公共汽車之間的銜接，尤其在換乘站，有軌交通車輛一般都要與對應(yīng)班次公共汽車銜接后才發(fā)車，確保換乘旅客不脫班次。

公交票價(jià)由公共交通聯(lián)合會制定，對于僅有一個(gè)公交公司的城市或縣，票價(jià)由公交公司制定。城市公共交通有各種票務(wù)方式，乘客可以一次性買票或購買月票，月票在一個(gè)城市內(nèi)可以乘坐所有公共交通車輛。月票一般按公共交通運(yùn)行區(qū)域劃分，劃分方法為，以一個(gè)大中城市為中心，按一定半徑劃分運(yùn)行區(qū)域，每個(gè)半徑范圍內(nèi)的月票價(jià)格不同。

各公共交通線路班次間隔時(shí)間為6至15分鐘不等，在城市中心地段，因?yàn)楣步煌ň€路交叉等原因，在高峰時(shí)段，乘客2分鐘左右就能等侯到可以乘坐的車輛。

區(qū)域公共交通分大中小城市間公共交通和縣域范圍內(nèi)公共交通。大中小城市間區(qū)域公共交通，如同屬巴登-符登堡州的曼海姆、路德維希、海德堡三個(gè)城市及三個(gè)城市周邊范圍內(nèi)的小城市，其公共交通由一個(gè)公交公司負(fù)責(zé)，輕軌將三個(gè)城市聯(lián)為一體，在三個(gè)城市之間，輕軌在沿線每個(gè)小城市均設(shè)站點(diǎn)，同一班次的輕軌，不僅在城市間運(yùn)行，而且都運(yùn)行至各城市中心地區(qū)，這樣，為城市間及沿線小城市居民出行提供了方便。在縣域范圍內(nèi)，有的以輕軌聯(lián)接各小城市，地域范圍較大的縣，則以公共交通汽車聯(lián)接各小城市，為居民出行提供方便。在德國，區(qū)域間的公共交通合作以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，對公交公司的補(bǔ)助則按城市規(guī)模、人口數(shù)量等進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

德國城市公共交通設(shè)施

特大城市、大城市的地鐵、輕軌一般在地下負(fù)三和負(fù)二層，負(fù)一層為商場等公共空間；地面軌道交通在城區(qū)內(nèi)其軌道面與城市道路相平，根據(jù)道路狀況，有的在城市道路上鋪設(shè)軌道，在城區(qū)外則與公路分開設(shè)置；公共汽車則在軌道交通不通達(dá)街區(qū)及近郊區(qū)運(yùn)行；在僅有公共汽車的小城市，雖然街道狹窄，仍安排公交車運(yùn)行。

各城市在道路建設(shè)和軌道交通建設(shè)方面，均能得到聯(lián)邦州在投資上的補(bǔ)助，一般補(bǔ)助資金為投資額的75%，有的項(xiàng)目甚至補(bǔ)助90%以上；大城市、大城市的城區(qū)都有交通樞紐，供鐵路、地鐵、輕軌、公共汽車等換乘和旅客集散。

在城市道路建設(shè)中，都遵循公共交通設(shè)施優(yōu)先權(quán)，地面軌道交通一般單獨(dú)設(shè)立信號系統(tǒng)，在與其它道路平交時(shí)軌道交通信號優(yōu)先，一般不出現(xiàn)等待現(xiàn)象，確保準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。特大城市、大城市在主次干道設(shè)公交車專用道，有時(shí)公交車單設(shè)信號傳感裝置，在交叉處傳感設(shè)定紅綠燈設(shè)置，確保其優(yōu)先通行，這種車輛自控裝置與交通控制中心相分離，大大減少公交車輛在道路交叉口的等待時(shí)間，提高了運(yùn)行效率。

德國公共交通的政策支持

公共交通是城市、縣政府的主要責(zé)職之一，主要任務(wù)是確定公共交通服務(wù)功能及服務(wù)范圍，對公共交通進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，并在公共交通設(shè)施規(guī)劃、土地利用等方面支持公共交通，城市公共交通日常性管理事務(wù)，則委托公共交通聯(lián)合會負(fù)責(zé)。

許多大城市通過對小汽車限速、提高停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收高額汽油稅等方式，增加自駕車成本，鼓勵(lì)公眾使用公共交通設(shè)施。

德國有城市交通財(cái)務(wù)法，據(jù)此，城市公共交通都得到政府的財(cái)政補(bǔ)助。票款收入約占公交公司收入的40%，聯(lián)邦州和城市或縣政府的補(bǔ)助比例占公交公司收入的50%以上。對于有城市政府參股的公交公司，城市政府派員參加公司監(jiān)事會，參與對公司運(yùn)行和發(fā)展方針的管理。

總之，經(jīng)過多年努力，德國城市公共交通建立了較為健全的運(yùn)行和管理體系，減輕了城市交通壓力，方便了居民出行。但在與有關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)交流中，也發(fā)現(xiàn)其城市交通方面還存在著不足之處，一是城市公共交通仍然不能滿足城市發(fā)展的需求，二是城市公共交通在噪聲污染、廢氣排放等治理方面仍然不能滿足不斷提高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，三是城市郊區(qū)化制約了公共交通發(fā)展，小汽車發(fā)展過快，四是對騎自行車和步行者在交通設(shè)施優(yōu)先方面仍嫌不足。

德國城市公共交通對我國的啟示

我國正處于城市化加速時(shí)期，在城市化進(jìn)程中，城市交通問題已成為影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制約因素，建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)效率高、人民大眾優(yōu)先的城市公共交通體系，已成為各級政府的迫切任務(wù)。針對我國城市公共交通現(xiàn)狀，通過對德國城市公共交通的學(xué)習(xí)和考察，對于發(fā)展我國城市公共交通有以下六點(diǎn)體會。

1、充分認(rèn)識城市公共交通在城市化進(jìn)程中的重要作用。我國人多、人均自然資源量少，這就決定了我國的城市化必須走集約式發(fā)展之路，不可能像歐美國家的城市那樣走郊區(qū)化的道路，更何況歐美國家目前也在對城市郊區(qū)化在資源有效集約利用方面進(jìn)行著反思。因此，我國的城市化必然是人口高密大、居住方式集中，以最大限度地利用土地資源、減輕對環(huán)境的破壞。在這樣的城市形態(tài)下，如何確保城市交通順暢，是擺在我們面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。就江蘇而言，在城市化迅速發(fā)展背景下，城市交通問題面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，由于私家車的迅猛發(fā)展，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與私家車保有量的增長相適應(yīng)，大中城市的交通擁堵現(xiàn)象已越來越嚴(yán)重。今年初，總理指出：發(fā)展城市公共交通，是適應(yīng)我國城市發(fā)展和城市交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略選擇。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是減少污染、方便居民出行、改善城市人居環(huán)境、實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從德國等歐洲國家城市公共交通發(fā)達(dá)尚嫌發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)中，我們必須充分認(rèn)識到城市公共交通在城市現(xiàn)代化中的重要作用，認(rèn)識到做好這項(xiàng)工作的艱巨性和長期性，真正從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，建設(shè)有利于城市可持續(xù)發(fā)展和提升城市競爭力的公共交通體系。

2、確立公共交通優(yōu)先地位，慎選公共交通方式。轉(zhuǎn)變對城市交通效率的認(rèn)識，要以單位時(shí)間內(nèi)城市道路能通過的人數(shù)，而不是以單位時(shí)間內(nèi)城市道路通過的車輛數(shù)，來確立城市交通目標(biāo)，作為解決城市交通的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步提高全社會對發(fā)展城市公共交通重要性和必要性的認(rèn)識，城市公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，各級政府應(yīng)把發(fā)展城市公共交通作為與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè)來予以扶持，在城市的規(guī)劃建設(shè)、公共交通設(shè)施用地、公共交通設(shè)施優(yōu)先等方面給予支持。在公共交通方式的選擇上，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模及發(fā)展趨勢、城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而定，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、城市發(fā)展現(xiàn)狀等方面，比較各種交通方式之間的差異和適用性，從而選擇建設(shè)成本合理、運(yùn)行成本合適的交通方式。對于特大城市，可以選擇地鐵、輕軌、公共汽車相結(jié)合的公共交通方式，但對于各種交通方式的建設(shè)時(shí)序，應(yīng)在城市公共交通規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)狀況循序建設(shè)；按照德國的統(tǒng)計(jì)分析，地鐵建設(shè)成本是輕軌的20倍，運(yùn)行費(fèi)用是輕軌的2倍，因此，對于大中城市而言，輕軌、公共汽車相結(jié)合，是城市公共交通方式的較好選擇，對于中小城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，公共汽車是較好的公交方式，也可以在大城的帶動下，或在縣（市）的統(tǒng)一組織下，發(fā)展輕軌交通?？傊_立公交優(yōu)先地位，選擇公共交通方式，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，確保公交設(shè)施優(yōu)先權(quán)。城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)、公共交通設(shè)施用地、公共交通方式、地面與地下交通等諸多因素，同時(shí)應(yīng)對行人和自行車行駛作出合理安排。路網(wǎng)布局和路面設(shè)計(jì)應(yīng)有利于公共交通，發(fā)展輕軌交通的城市，可以根據(jù)城市規(guī)模及現(xiàn)有道路，選擇采用軌道在現(xiàn)有道路面上設(shè)置或設(shè)計(jì)成與汽車共享式軌道設(shè)置，在城市主次干道設(shè)置公交車專用道，確保公交車運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。采取工程措施，保證公共交通優(yōu)先權(quán)，輕軌交通應(yīng)單獨(dú)設(shè)置交通信號，在車輛接近交叉口處自動傳感設(shè)置通行信號；特大城市、大城市公共汽車可單獨(dú)設(shè)置通行信號裝置，在專用道交叉口處自動傳感設(shè)置通行信號，同時(shí)變更交叉口其它信號燈，減少其在交叉口處的等待時(shí)間。

在城市公共交通規(guī)劃中，還應(yīng)考慮內(nèi)外交通的銜接和城市地下空間的綜合利用，為城市公共交通留有發(fā)展空間，同時(shí)，應(yīng)逐步建立健全城市道路設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)體系，不再以公路標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)施工城市道路。

4、加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安全、方便、快捷、舒適的城市公共交通系統(tǒng)，不僅是居民出行的需求，也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。借鑒世界發(fā)達(dá)國家城市公共交通經(jīng)驗(yàn)，我們的城市公共交通運(yùn)行管理和服務(wù)方面，可以從以下幾方面加以改進(jìn)，一是在各公交站臺公布各線路的運(yùn)行時(shí)刻表，運(yùn)行時(shí)刻表要注意各班次和換乘之間的銜接，讓乘客了解各班次時(shí)間，做到心中有數(shù)，掌握自己出行時(shí)間，減少旅途中趕班次的盲目性；二是在特大城市和大城市，逐步建設(shè)公交專用道和公交車輛信號自控裝置，減少公交車在交叉口的等待時(shí)間，確保其運(yùn)行速度；三是以每條線路為單位，確保車輛運(yùn)行的準(zhǔn)點(diǎn)率，尤其是對每輛公交車而言，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，保證自身準(zhǔn)點(diǎn)率，避免出現(xiàn)車輛集中到站現(xiàn)象，人為造成運(yùn)力的不平衡；四是要加強(qiáng)調(diào)度，合理安排運(yùn)力，保證在時(shí)刻表的出發(fā)時(shí)點(diǎn)，都有公交車輛準(zhǔn)時(shí)開出站點(diǎn)，尤其要安排好上下班高峰時(shí)段的運(yùn)力，保證乘客乘得上車、準(zhǔn)時(shí)到得了站，增強(qiáng)公共交通對居民出行的吸引力；五是要提高車輛運(yùn)行水平，以此提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量，從車輛行駛平穩(wěn)程度、報(bào)站、車內(nèi)衛(wèi)生、車體整潔度等方面入手，讓乘客感到安全、舒適。

5、加大政府扶持力度，為建設(shè)高效公共交通體系創(chuàng)造條件。城市公共交通是城市的公益性事業(yè)，是城市政府的重要職責(zé)，需要城市政府在建設(shè)、運(yùn)行方面予以支持。針對目前我國城市逐步出現(xiàn)的交通擁堵現(xiàn)象，首先應(yīng)從完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上加大政府財(cái)政投入，加大城市路網(wǎng)密度，提高車輛運(yùn)行速度。第二，對于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中城市，在目前狀況下建議建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的輕軌系統(tǒng)，而不是盲目上馬投資成本大、運(yùn)行成本高的地鐵，這樣一方面能在較短時(shí)間內(nèi)建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，緩解越來越嚴(yán)重的城市交通壓力，另一方面，在經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)，再建設(shè)地鐵，滿足今后運(yùn)量發(fā)展的需求和為乘客提供條件更好的交通設(shè)施。第三，加強(qiáng)城市間的合作，尤其是大城市和周邊中小城市之間，要以資本為紐帶，共同建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地綜合利用、資源合理配置等戰(zhàn)略高度，從互惠互利的角度，盡快規(guī)劃建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。從目前城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r看，在蘇錫常都市圈范圍內(nèi)建設(shè)輕軌交通系統(tǒng)，無論從城鎮(zhèn)發(fā)展城市形態(tài)，還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會發(fā)展需求等方面，已具備了基本條件。第四，在特大城市和大城市，要通過對社會車輛限速、提高停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，制約私家車等社會車輛的使用率。第五，在城市建設(shè)中，合理安排自行車及人行道，尤其要減少自行車或行人對公交專用道的干擾，提高公交車輛運(yùn)行速度。第六，要加大對公共交通的財(cái)政支持力度，公共交通因其公益性的特點(diǎn)，為城市正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)條件，歐美國家政府對城市公共交通均進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，在德國，聯(lián)邦州和城市政府（或縣政府）共同分?jǐn)倢Τ鞘泄步煌ǖ难a(bǔ)助，確保城市公共交通的運(yùn)行效率。

6、堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷提高城市公共交通運(yùn)行水平。城市公共交通雖然是城市政府的重要職責(zé)，但公交公司仍可按照市場化原則進(jìn)行運(yùn)作，以提高其運(yùn)行質(zhì)量。政府主要是對城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營，確立公交票價(jià)調(diào)整機(jī)制和財(cái)政合理補(bǔ)償機(jī)制，建立對城市公共交通考核體制和考核機(jī)制，引導(dǎo)社會各界和輿論媒體對公共交通服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，加快現(xiàn)有公共交通公司的改革改制步伐，使企業(yè)盡快走上自主經(jīng)營、自我約束、自我完善的軌道。要學(xué)習(xí)德國公共交通聯(lián)合會的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國各級公共交通協(xié)會的作用，賦予其對城市公共交通日常管理和協(xié)調(diào)職能，完成較具體和不宜由政府直接管理的事務(wù)，真正發(fā)揮其政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

公交公司自身應(yīng)以服務(wù)為宗旨、市場為導(dǎo)向，不斷細(xì)化管理要求，落實(shí)運(yùn)行責(zé)任，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

區(qū)域間城市公共交通系統(tǒng)，一方面要加強(qiáng)政府間的合作，另一方面可借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)，運(yùn)行公司要實(shí)行市場化運(yùn)行，有關(guān)各方可派員參加公司監(jiān)事會，參與監(jiān)督公司重大事務(wù)決策。

從德國城市公共交通運(yùn)行情況來看，我國城市公共交通在政府管理、中介機(jī)構(gòu)和公交公司三個(gè)層面上均有諸多可借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立完善的城市公共交通體系，需要各方的努力和合作，需要經(jīng)過一個(gè)較長的過程，但高效運(yùn)行的公共交通體系是城市可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力不可或缺的重要內(nèi)容，對于我國人多地少的現(xiàn)狀，建設(shè)完善的城市公共交通體系顯得尤為迫切。