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摘要：中國現(xiàn)代城市治理模式正在進(jìn)行新的構(gòu)建。其中日益發(fā)展的社區(qū)公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現(xiàn)代治理模式的奠基石。當(dāng)然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉(zhuǎn)換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；治理模式；政府職能；居民自治

自《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號(hào)）下發(fā)后，社區(qū)建設(shè)在中國方興未艾，社區(qū)建設(shè)的理論研究也開始引起許多專家學(xué)者的關(guān)注。在這樣的背景下，如果能從中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、中國治理模式轉(zhuǎn)換的角度來討論社區(qū)建設(shè)，或許能開辟更多的研究和實(shí)踐空間。

一、中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐

近代以來幾乎所有的重大社會(huì)事件都和中國社會(huì)轉(zhuǎn)型有重大關(guān)聯(lián)，從一定意義上說，社會(huì)事件是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)。對(duì)任何社會(huì)現(xiàn)象的研究，不從中國社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)角度分析，都無法找到滿意的解答。至于如何理解社會(huì)轉(zhuǎn)型，不同時(shí)期不同學(xué)者有不同的理解。近年來將社會(huì)轉(zhuǎn)型定義為社會(huì)整體形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，即"社會(huì)"現(xiàn)代化的過程，是眾多學(xué)者比較一致的看法。在這里社會(huì)整體形態(tài)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)換。

傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的差異，也有不同的學(xué)者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)-信息社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是封閉型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是開放型社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是匱乏型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是發(fā)達(dá)型社會(huì)等等。近年來一些學(xué)者從社會(huì)主體開始研究，認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)中的人處于臣民狀態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)的人處于公民狀態(tài)。因此他們稱傳統(tǒng)社會(huì)為臣民社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)為公民社會(huì)。在臣民社會(huì)狀態(tài)下，政治是整個(gè)社會(huì)的核心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)只是政治附屬；在公民社會(huì)狀態(tài)下，公民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自由得到保證，政府權(quán)力來自于公民的同意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展來自于公民通過市場進(jìn)行推動(dòng)，社會(huì)不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個(gè)社會(huì)處良性互動(dòng)狀態(tài)。以此為基本結(jié)論，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型在1978年開始改革開放以來，其速度不斷加快，中國社會(huì)形態(tài)已深刻地改變了。1978年以前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域則處于政治領(lǐng)域的嚴(yán)格控制之下，幾乎沒什么自主性。政治領(lǐng)域壟斷了整個(gè)社會(huì)的權(quán)力，整個(gè)社會(huì)高度政治化。這在期間達(dá)到了登峰造極的程度。在社會(huì)領(lǐng)域也不例外，政治控制直指家庭生活和個(gè)人的內(nèi)心世界。"中國有7億人，只允許有一個(gè)思想"是當(dāng)時(shí)的最真切的寫照。

1978年之后，這種狀態(tài)開始解構(gòu)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域開始逐步明晰化。在政治領(lǐng)域，公民當(dāng)家作主得到一定的體現(xiàn)，公民對(duì)政府的決策開始發(fā)揮作用，"權(quán)力來自于人民"逐步落到了實(shí)處。政府無限膨脹的權(quán)力開始受到限制，政府開始對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利包括個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，政府逐步在把屬于社會(huì)的事務(wù)交給社會(huì)，公民自治在農(nóng)村和城市都得到了進(jìn)一步發(fā)展，非政府非營利機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。政府對(duì)市場和資源配置干預(yù)在逐漸弱化，政府的主要職能是為社會(huì)提供公共物品。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)市場主體以營利為目標(biāo)，其主要職能是為社會(huì)提供私人物品。在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人、家庭、非政府非營利組織是主體，其社會(huì)功能是提供非壟斷公共物品[1]（P31、P35）。

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型還沒有完全完成，但其趨勢是在加快。最近中國社科院社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝也指出，在21世紀(jì)頭20年內(nèi)中國將完成社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，在今天討論中國，社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景更具有現(xiàn)實(shí)性。二、社區(qū)居民自治：中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物

具有現(xiàn)代意義的城市社區(qū)建設(shè)是在90年代初期隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速開始萌生的。為推動(dòng)這一進(jìn)程，民政部曾于1999年開始在全國選擇了26個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件后，社區(qū)建設(shè)開始在全國展開。社區(qū)建設(shè)在最初并沒有固定的模式，曾產(chǎn)生行政主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的模式。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到以沈陽、武漢為代表的居民自治主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式，更符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢。

中共十五屆五中全會(huì)在關(guān)于"十五"計(jì)劃建議中指出："擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情"，"加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)"。這是中央對(duì)社區(qū)居民自治建設(shè)的肯定。改革開放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國家通過單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。在當(dāng)時(shí)所謂的居民委員會(huì)，其管理的對(duì)象只是少數(shù)缺乏就業(yè)能力的"社會(huì)閑雜人員"，城市社會(huì)主流成員仍然在"單位"管理之下。經(jīng)濟(jì)改革之后，國家對(duì)企事業(yè)的壟斷式管理被打破，市場化導(dǎo)向的改革促使政企、政事、政社分開，傳統(tǒng)的單位制開始解體。與此相適應(yīng)，社會(huì)成員由依附于單位的"單位人"變成自由式的"市場人"和"社會(huì)人"，城市社區(qū)有了屬于社區(qū)的主體[2]。

改革開放不但為城市社區(qū)居民自治準(zhǔn)備了人力資源，而且提供了自治的內(nèi)容。隨著市場化改革向縱深發(fā)展，政府和企事業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)功能從政府和企事業(yè)單位剝離出來交給了社會(huì)。社區(qū)內(nèi)的公共事物逐步增加，社區(qū)成員包括駐社區(qū)單位需要社區(qū)為其提供多種多樣的服務(wù)、良好的治安環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施。這些準(zhǔn)公共事物經(jīng)費(fèi)來源，雖然在目前大部分仍由政府提供，維護(hù)管理只能由社區(qū)組織來實(shí)施。這些就構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。

同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，公民獨(dú)立意識(shí)開始提高，公民積極參與社區(qū)建設(shè)，公民在社區(qū)建設(shè)中權(quán)力意識(shí)在迅速提高。社區(qū)管理成員的產(chǎn)生方式由過去街道辦事處的委任，改為由社區(qū)成員選舉。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行自主管理。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中明確指出"擴(kuò)大民主、居民自治"是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。文件指出，"在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督"。沈陽、武漢、福州等城市根據(jù)中央精神結(jié)合實(shí)際情況，明確認(rèn)定了社區(qū)居委會(huì)的一定的權(quán)利。如杭州市下城區(qū)天水街道辦事處確定社區(qū)居委會(huì)有8項(xiàng)自治權(quán)利，即民主選舉權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)自主權(quán)、事務(wù)初審權(quán)、重大事項(xiàng)民主決策權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)[3]。

三、尋找新的治理模式

社會(huì)轉(zhuǎn)型，不能只"轉(zhuǎn)"不"型"，"轉(zhuǎn)"意味著對(duì)舊社會(huì)形態(tài)的破除和改革，"型"意味著對(duì)新社會(huì)形態(tài)的重新整合。100多年來中國一直處于"轉(zhuǎn)"多于"型"的過程中。首先在19世紀(jì)遭遇到來自西方的沖擊，進(jìn)入20世紀(jì)后，中國經(jīng)歷了一場從革命到改革的大變革[4]（P245、P249），先后以三次農(nóng)村包圍城市的方式完整了國家整合，形成了市場格局，開始了民主化進(jìn)程[5]。但我們必須清楚革命和改革只是手段，革命和改革都是為確定新的秩序開辟道路。在90年代后期，隨著"改革"社會(huì)效應(yīng)減弱，人們對(duì)穩(wěn)定對(duì)秩序的渴望成為社會(huì)的主要訴求。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入整合社會(huì)形態(tài)階段時(shí)，最重要的是重視治理模式的重塑。這是鞏固改革成果穩(wěn)定社會(huì)的需要。畢竟治理更具有穩(wěn)定性、中性、程序性，一位知名學(xué)者指出治理"更注重方式，而相對(duì)缺少意識(shí)形態(tài)上的關(guān)懷和爭論"[6]（P55、P56）。拋開意識(shí)形態(tài)方面的激情澎湃，回歸現(xiàn)實(shí)生活中的保守單調(diào)，為中國人民尋找一個(gè)可預(yù)期、可長治久安、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境是時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)。

治理模式由社會(huì)形式?jīng)Q定[7]，但社會(huì)形態(tài)并不自動(dòng)產(chǎn)生治理模式，而是需要人們主動(dòng)地把握時(shí)機(jī)進(jìn)行構(gòu)建。治理模式是在一個(gè)時(shí)期根據(jù)一定的國家與社會(huì)的關(guān)系來形

成的。它包括治理的主體和治理的方式兩個(gè)重要方面。在傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下，由于國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面控制，其治理主體呈單一性、排他性、不可選擇性，其治理方式呈單向性。整個(gè)治理模式表現(xiàn)為百分之百的剛性，整個(gè)社會(huì)依賴統(tǒng)治者的暴力統(tǒng)治和對(duì)權(quán)力資源的壟斷來支撐，整個(gè)社會(huì)只能在"?quot;和"亂"之中循環(huán)。在現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)下，國家和社會(huì)處于明確的分工合作的狀態(tài)，形成合作共治的局面。政府的產(chǎn)生源于公民的同意，政府的公共決策反映的是公民意志，社會(huì)和國家良性互動(dòng)，政府和社會(huì)共同為公民提供公共物品或準(zhǔn)公共物品，其治理模式具有多元性、雙向性。

社區(qū)建設(shè)中形成的沈陽模式，即以社區(qū)居民自治為主導(dǎo)的模式是現(xiàn)代新的治理模式的典范。沈陽模式的特點(diǎn)是建立以居住地居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我管理、自我服務(wù)為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方參與的區(qū)域文明小社會(huì)，形成共居一地、共同管理、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會(huì)化自治管理的運(yùn)行機(jī)制[8]。這些特點(diǎn)基本體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)下的新型治理模式。社區(qū)居民自治的意義是多重的，但無論如何我們沒有理由忽視其在探索新型治理模式中的積極作用。社區(qū)是社會(huì)層次中最小的完整單元，是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講社區(qū)居民自治就是中國治理模式的奠基石。然而我們必須看到，畢竟中國社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型之中，中國現(xiàn)代治理模式的成熟仍有賴于政府和社會(huì)的積極努力。其中政府轉(zhuǎn)換職能，將社會(huì)事務(wù)真正交給社區(qū)辦理，完善社區(qū)自治制度，才能形成政府和社會(huì)共同參與的治理結(jié)構(gòu)。參考文獻(xiàn)

[1]康曉光：《權(quán)利的轉(zhuǎn)移-轉(zhuǎn)型時(shí)期中國權(quán)力格局的變化》，浙江人民出版社1999年版。

[2]徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，2000年，未刊稿。

[3]呂濟(jì)民：《有了社區(qū)自主權(quán)，當(dāng)家就能做了主》，《社區(qū)》2001年12月。

[4]王海光：《從革命到改革》，法律出版社2000年版。

[5]周鴻陵：《第三次農(nóng)村包圍城市》，《1999年度農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》。

[6]智賢：《GOVERNANCE：現(xiàn)代"治道"新概念》，《市場邏輯與國家觀念》，三聯(lián)書

店1995年版。

[7]徐勇：《論治理轉(zhuǎn)型與競爭一合作主義》，2000年，未刊稿。

[8]劉小康：《政府與社會(huì)互動(dòng)：沈陽社區(qū)自治模式探微》，《中國國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，

2000年第5期。