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[摘要]本文提出環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有，政府在管理環(huán)境資源時(shí)可以借用租賃理論將排污權(quán)的使用權(quán)讓渡給廠商，并允許廠商之間進(jìn)行租賃權(quán)的轉(zhuǎn)讓。租賃理論的引入可以使排污權(quán)交易制度走向規(guī)范化和法制化，以利于環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源公共管理產(chǎn)權(quán)租賃排污權(quán)

資源是人類(lèi)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的生產(chǎn)要素的總稱(chēng)，自然資源是其中最為基礎(chǔ)的組成部分。但傳統(tǒng)理論只注意到了土地、礦產(chǎn)、風(fēng)力、水能等自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)，沒(méi)有注意到自然環(huán)境以承受廢物排放的形式對(duì)生產(chǎn)的參與。1920年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(ArthurCecilPigou)提出了外部性理論，并據(jù)此指出了企業(yè)向自然環(huán)境排放造成的外部成本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，自然環(huán)境容納和承受氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢棄物和光、噪聲、輻射等污染物質(zhì)的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，環(huán)境做為排放物“倉(cāng)庫(kù)”參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀念開(kāi)始確立起來(lái)，環(huán)境資源的概念應(yīng)運(yùn)而生。如何認(rèn)識(shí)環(huán)境資源，如何搞好環(huán)境資源管理，這是一個(gè)世界范圍的新課題。

一、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的困擾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，交換的前提是健全的產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的產(chǎn)權(quán)規(guī)則要求產(chǎn)權(quán)是明晰的、可以自主轉(zhuǎn)讓的，而且必須得到有力地保護(hù)。如果產(chǎn)權(quán)制度不建全，必將導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)資源占有、使用、處分和管理的混亂。但是，政府在總量控制原則下，把環(huán)境資源以排污權(quán)形式配售給廠商時(shí)，卻出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的困擾。

第一，把排污權(quán)視為所有權(quán)所遇到的問(wèn)題。如果廠商從政府手中購(gòu)得的是環(huán)境資源的所有權(quán)，則必然會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果，其一，政府對(duì)排污權(quán)的調(diào)整會(huì)造成干預(yù)和剝奪廠商私人財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。其二，政府會(huì)因排污權(quán)售盡而喪失環(huán)境資源，至少是大部分喪失。環(huán)境資源一旦脫離政府控制，被私人壟斷性擁有，其后果無(wú)論對(duì)生產(chǎn)還是生活都是可怕的。

第二，把排污權(quán)作為使用權(quán)所存在的矛盾。在我國(guó)排污權(quán)交易實(shí)踐中，使用權(quán)人是無(wú)權(quán)處分使用對(duì)象的。這與我國(guó)農(nóng)戶(hù)不能將承包土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的道理一樣。排污權(quán)制度的生存與活力就在于其市場(chǎng)交易性，使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的沖突對(duì)環(huán)境資源市場(chǎng)化管理的影響是巨大的。另外，我國(guó)的土地使用權(quán)制度本身就存在著眾多爭(zhēng)議，很不規(guī)范，不能將排污權(quán)這種新興事物也拖到這種混亂當(dāng)中。

二、用租賃關(guān)系來(lái)解釋、引導(dǎo)和規(guī)范排污權(quán)交易這種環(huán)境資源的市場(chǎng)化管理模式

可以把環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和管理問(wèn)題簡(jiǎn)化歸集為四種基本情況（如下圖所示）。第一種，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，不加以界定，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)墓芾?。第二種，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，政府進(jìn)行行政性和計(jì)劃性管理，符合法理一般認(rèn)識(shí)，但是缺乏效率，效果差。第三種，把產(chǎn)權(quán)分化到私人，借助市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)整環(huán)境資源，這種做法必然涉及到代際公平、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列問(wèn)題，同時(shí)也背離了環(huán)境資源的強(qiáng)公共性，即使在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)，也必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾和嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。以上三種情況已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“落選了”。第四種情況，是與當(dāng)代公共管理市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的國(guó)家所有，市場(chǎng)化管理模式。我們探討的環(huán)境管理市場(chǎng)化進(jìn)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就集中在這里，為了解決這種產(chǎn)權(quán)矛盾，又不影響環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，可以引入租賃理論。

環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和管理問(wèn)題簡(jiǎn)化歸集示意圖

第一、可以非常清晰地界定環(huán)境資源市場(chǎng)化管理過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)清晰不僅要求所有權(quán)明確，而且要求各利益相關(guān)方在所有權(quán)行使中的地位和權(quán)能清楚具體。租賃理論考慮到了排污權(quán)的期限性、付費(fèi)性、可讓渡性和所代表環(huán)境資源的可歸還性（環(huán)境再生和自?xún)裟芰κ古盼蹤?quán)到期后國(guó)家的環(huán)境資源不發(fā)生實(shí)質(zhì)性減少）等特點(diǎn)，把環(huán)境資源界定為國(guó)家所有，符合民眾的基本認(rèn)識(shí)和根本利益；同時(shí)把廠商購(gòu)置、使用和轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行為界定為環(huán)境資源的租賃權(quán)，借助成熟的法律理論解釋了較為抽象的新事物，并凸現(xiàn)了環(huán)境的資源性。

第二、可以明確廠商對(duì)環(huán)境資源的權(quán)屬內(nèi)容，確保外部性?xún)?nèi)部化，規(guī)范環(huán)境資源的使用。租賃人只能在約定的期限、權(quán)限和范圍內(nèi)使用租賃標(biāo)的物，并履行付費(fèi)義務(wù)。把排污權(quán)界定為租賃權(quán)，其權(quán)利內(nèi)容的內(nèi)涵和外延自然就清楚了，其付費(fèi)性也無(wú)需再討論，廠商傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程中存在的環(huán)境負(fù)外部性也會(huì)因交納租金而自然實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。

第三、借助租賃契約，可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境資源的新型管理。租賃關(guān)系歸根結(jié)底是一種契約關(guān)系，契約是私權(quán)的表現(xiàn)，是市場(chǎng)機(jī)制的重要外在形式，契約化管理是當(dāng)代新公共管理引入企業(yè)管理機(jī)制和發(fā)揮市場(chǎng)作用的一個(gè)重要方向。借助契約，政府可以在一般租賃關(guān)系的基礎(chǔ)上設(shè)定與環(huán)境資源管理相適應(yīng)的事項(xiàng)和內(nèi)容，以更多地體現(xiàn)鼓勵(lì)生產(chǎn)和維護(hù)環(huán)境安全相統(tǒng)一的環(huán)境資源管理目標(biāo)，并盡可能的使行政事務(wù)民事化，市場(chǎng)化，消除傳統(tǒng)公共管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

環(huán)境資源是一種全新的經(jīng)濟(jì)資源類(lèi)型，環(huán)境資源管理屬于當(dāng)代公共管理的范疇，并呈現(xiàn)著明顯的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。為了確保環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的良性發(fā)展，必須正視和解決廠商購(gòu)置環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題，可以借助租賃和租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓理論來(lái)認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)排污權(quán)制度，排污權(quán)初次配售是政府將環(huán)境資源依合約租賃給廠商的過(guò)程，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓交易是環(huán)境資源承租人經(jīng)特定手續(xù)將租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓廠商的過(guò)程。環(huán)境資源的租賃和租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源的市場(chǎng)化配置，政府作為出租人借助期限性租賃契約調(diào)整環(huán)境資源的使用情況，并以所有權(quán)人和民眾代表的雙重身份對(duì)承租人的使用情況進(jìn)行監(jiān)控管理。

參考文獻(xiàn):

[1]大衛(wèi)·皮爾斯著徐少輝等譯:綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖(4)獲得全球環(huán)境價(jià)值.北京師范大學(xué)出版社，1996

[2]郭沛源清華大學(xué)公共管理學(xué)院:環(huán)境保護(hù).（2003年第9期）