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摘要：對公共危機與公共危機管理進行分析，探討國外現(xiàn)代化危機管理制度的實踐，指出當(dāng)前我國危機管理中存在的一系列問題，提出建立現(xiàn)代化危機管理制度，提升我國政府危機應(yīng)對能力，加快我國現(xiàn)代化公共危機管理機制的建立與完善.

關(guān)鍵詞：公共危機；公共危機管理；危機管理制度

1引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危機對于社會的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應(yīng)，成了政府對危機的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應(yīng)對能力，保障我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機管理計劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的危機事件的處理過程，包括監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據(jù)危機的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預(yù)防階段、危機前準(zhǔn)備階段、危機爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國將上述理論直接應(yīng)用于危機管理實踐的不少，并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系；擁有一個權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機管理體制；擁有一套嚴(yán)格高效的情報收集和分析即時信息管理系統(tǒng)。

3當(dāng)前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導(dǎo)致危機應(yīng)急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒有一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機制。我國無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機事件應(yīng)對和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機管理知識，組織模擬演習(xí)。（4）缺乏社會力量共同參與危機處理。（5）缺少健全的公共危機管理法律框架。

4建立現(xiàn)代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現(xiàn)有危機管理體系，建立現(xiàn)代危機管理體系是主動應(yīng)對危機的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化公共危機管理制度有以下幾方面內(nèi)容：

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機的暴發(fā)時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應(yīng)時間非常有限。另外，危機發(fā)展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內(nèi)使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應(yīng)該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認(rèn)識，樹立危機管理意識，而不在于出現(xiàn)了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動的組織體系

在這個組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其日常管理機構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅強有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常管理機構(gòu)；其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門；第三，還應(yīng)建立專家咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。4.3建立應(yīng)對公共危機的社會動員機制

社會資源是應(yīng)對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關(guān)鍵項目。一方面，強化對于

有組織資源的整合。包括：區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關(guān)科研機構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴(yán)格捐贈工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動?？山梃b美國在此方面的經(jīng)驗，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機反應(yīng)小組，強化以社區(qū)、居委會為基礎(chǔ)的志愿者活動。要充分利用社會自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責(zé)與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問責(zé)與糾錯機制，對公務(wù)人員的公共危機管理的權(quán)利和義務(wù)進行界定，對權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面：一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織，如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應(yīng)當(dāng)運用國際規(guī)則，有效地保護本國權(quán)利，如國家安全、國民尊嚴(yán)、國際專利等權(quán)利和資源。

4.6建立危機管理的教育和訓(xùn)練機制

加強危機訓(xùn)練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責(zé)。加強危機的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應(yīng)對。

4.7建全應(yīng)對公共危機的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接有待進一步完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強、操作性強的應(yīng)對公共危機的法律法規(guī)體系。

參考文獻

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［2］唐鈞.公共危機管理：國際動態(tài)與建設(shè)經(jīng)驗［J］.政府改革與創(chuàng)新.

［3］許益軍.加快制定危機型公共政策［J］.黨政論壇，2004（3）.