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一、黑龍江省各級政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機會

1.“省法”第十八條明文規(guī)定，縣以上城市總體規(guī)劃審批前，須經省城市規(guī)劃技術鑒定委員會組織技術鑒定，并向審批機關提出技術鑒定報告。黑龍江省人民政府為此專門成立了以主管城市建設的副省長為首腦的省城市規(guī)劃技術鑒定委員會，專門負責征詢各行各業(yè)權威人士、高層次專家、學者對縣城以上城市總體規(guī)劃的意見、建議并進行了綜合平衡和技術審定。90年代初至今開展的黑龍江省70個市、縣城市總體規(guī)劃在省人民政府審批前，均由省城市規(guī)劃技術鑒定委員會進行評審和審定。

2.1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》（以下簡稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實施方面鼓勵公共參與的有關條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應當廣泛征求有關部門的意見……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經批準后，城市人民政府應當公布并進行廣泛宣傳?！边@就為全省各城市在編制和實施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供了法規(guī)依據(jù)。

3.黑龍江省及各市人民代表大會的代表、政治協(xié)商會議的委員在定期召開的會議上，每次均有針對城市規(guī)劃的提案和建議。如哈爾濱市人大代表楊明遠研究員提出將哈爾濱建設成為東北亞重要國際經貿城的建議被省、市政府采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規(guī)劃過程中確定哈爾濱城市性質的主要內容之一。

4.省、市各級人民政府專門設有人民建議征集制度，征集中有不少關于城市規(guī)劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)從1985年開始創(chuàng)辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節(jié)的創(chuàng)意構想來自于哈爾濱人宋勤修題為“冰雪節(jié)及同步運動”的建議?！肮枮I正處在時代的起飛線上，冰雪節(jié)將是哈爾濱發(fā)展史上的重要里程碑。她不僅是哈爾濱冰雪藝術、冰雪運動的象征，而且是哈爾濱同步起跑的象征。哈爾濱已有的經濟基礎與各種優(yōu)勢同冰雪節(jié)聯(lián)系起來，將構成一種特殊的增效運動，將在哈爾濱構成‘黃金時空’，并迅速形成多功能大市場”。這一切將為哈爾濱的起飛安上雙翼，使哈爾濱成為具有廣闊發(fā)展前景的國際貿易城、藝術城和科技城，成為具有鮮明個性特點的高頻率、快節(jié)奏、多功能的綜合性、開放性、現(xiàn)代化城市，哈爾濱市政府采納了這個建議。筆者之一曾在1991年我為冰雪節(jié)獻計活動中，以題為《開拓優(yōu)化“黃金時代”》一文參與并獲獎。

5.各級市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過程中均非常注重運用多種方式，廣泛征求、聽取社會各階層人士的意見和要求。如1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府曾召開動員大會、座談會、民意測驗、審定會等多種公共參與方式，對該城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)進行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。

6.許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報紙將國務院批準的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，1994年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實施紀念日出版專刊總結城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實施4周年之際開展城市規(guī)劃知識競賽，大慶高新技術開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。

二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試

到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設計與研究中均已進行了不同程度的公共參與。

1.在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如黑龍江省城市規(guī)劃設計研究院在1993－1994年編制《黑龍江省設市預測與規(guī)劃》過程中，根據(jù)黑龍江省的實際情況，將影響乃至決定黑龍江省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎條件三大類18項因素，聘請省內外城市規(guī)劃、城市經濟、城市地理、城市基礎建設等方面的著名專家、學者對評價指標按設市影響大小進行了排序，在此基礎上取得了各因素的權重，該項研究在方案構思階段和成果階段，還邀請省內外專家、學者進行了評議和技術鑒定，使黑龍江省設市預測與規(guī)劃編制過程能夠獲得定性與定量相結合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國內同類成果的領先水平。

2.在城市總體規(guī)劃方面。例如在1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中，以民意測驗的方式了解到廣大市民對黑河市的發(fā)展戰(zhàn)略目標、近期建設重點、舊城改造原則、城市特色、重點保護建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見和想法，公共參與為我國首批沿邊開放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅實的基礎。

3.在城市規(guī)劃專項設計方面。如黑龍江省城市規(guī)劃設計研究院在1992年編制中國油都大慶市中心城總體規(guī)劃中，針對城市景觀特色專題規(guī)劃問題，主要通過發(fā)放問卷的形式進行調查，對幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中的城市形象觀起到了較大作用。

又如1994年黑河市環(huán)城東路詳細規(guī)劃針對這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向對市民進行了民意調查，取得了寶貴的第一手資料。

再如，1997年哈爾濱市中央大街改造保護規(guī)劃編制過程中通過電視、報紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對規(guī)劃方案提出寶貴意見，獲得了不少市民的心聲。

4.在旅游規(guī)劃方面。例如在1994年黑龍江省城市規(guī)劃設計研究院在黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開展了有關旅游需求意向的調查和分析。旅游者的興趣點應作為旅游開發(fā)的重點，但這種研究屬于社會心理學的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進行了針對杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調查。

我國目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調查的結果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調查結果還表明這樣一個事實：城市居民中已經有了較強的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。

根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客源地大慶市的調查結果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內愿意出行（占調查總數(shù)據(jù)和92.3%，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車2－4小時的距離以內(45%)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。

大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游(48.3%)，其次為集體旅游(31.7%)。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時間進行旅游活動（56.7%）。

調查的結果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點著眼于“新”、“奇”、“野”，并強調一定的參與性。旅游項目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式(68.3%)、美麗的草原風光(61.7%)、獨特的沙地景觀(70%)、壯觀的冰上捕魚(53.3%)；最受歡迎的活動有騎馬(55%)、游泳(43.3%)、垂釣(55%)、射箭(46.7%)等；旅游者對于蒙古族特色的食品(66.7%)、野味燒烤(85%)和連環(huán)湖魚宴(45%)等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對于杜爾伯特清新的空氣也很向往(56.7%)。

在民意調查中，我們還對旅游業(yè)中的一些配套項目進行了調查。旅游紀念品中，較受歡迎的有土特產品(53.3%)、蒙古族工藝品(40%)、葦制紀念品(38.3%)、紀念章(26.7%)等，從中可以反映出我國居民的消費水平。在住宿接待設施中人們仍存在獵奇心理，蒙古包(55%)、水上旅館(35%)較受歡迎，而一般旅館(30%)仍將作為主要接待設施。在旅游區(qū)內部的交通工具，裝飾馬車(56.7%)、騎馬(46.7%)較傳統(tǒng)的汽車(23.3%)、三輪車(5%)等更受人們青睞。

5.在一些城市規(guī)劃專項研究方面，也有一些公共參與的嘗試。

如哈爾濱市城市規(guī)劃設計研究院1996年11月完成的市科學技術委員會下達的軟科學課題《哈爾濱市城市特色塑研究》，針對哈爾濱市城市景觀風貌有關問題進行了市民問卷調查，公共參與結果如下。

公眾參與城市規(guī)劃建設好未來哈爾濱

市民問卷調查結論序號問題選擇項結果

序號問題選擇項結果

1提到哈爾濱市，您首先想到的是什么？A.松花江B.冰雪節(jié)C.火車站D.防洪紀念塔E.近代建筑F.太陽島G.老街區(qū)H.其它方面A、B、F、D

2您認為哈爾濱市哪些景物景有特色？A.樺花江綠帶B.太陽島公園C.中央大街D.火車站E.冰雪活動F.其它C、E、A、B

3您認為沿江哪些景色最好？A.松花江大橋B.斯大林公園C.太陽島公園D.道外公園E.防洪紀念塔F.鐵路江上俱樂部C、E、A、B

4哈爾濱應該發(fā)展和建設成什么樣的城市？A.冰雪風光城市B.國際貿易型城市C.工業(yè)城市D.旅游城市E.中西合壁的歐式風格城市F.現(xiàn)代化高樓城市B、A、D、E

5您最喜歡啊些建筑？A.現(xiàn)代高層建筑B.歐式建筑C.有特點的多層建筑D.其它高層B、C、A

6您最喜歡哪些高層建筑A.沿江革高層建筑B.中心區(qū)革高層建筑C.機場新區(qū)革高層建筑D.其它高層B、A、C

7您認為哪個區(qū)環(huán)境意好或最差好：南崗區(qū)道里區(qū)區(qū)動力區(qū)

差：太平道外

8節(jié)假日您經常去啊些地方休閑江邊公園

9您經常去何處購物百貨商店批發(fā)市場

10您喜歡的城市雕塑（1）沒有（2）天鵝（3）防洪紀念塔

11您對城市建設方面有哪些建議？（1）增加綠化（2）加強街道建設（3）完善小區(qū)建設

注釋:

[1]亞行專家組（2002）：《中國城市貧困問題研究》，未公開出版。

[2]尚曉援（2003）：《中國社會救助體系研究報告》，未公開出版。

[3]北京市東城區(qū)民政局北京市委黨校社會學教研部（2004）：《東城區(qū)完善最低生活保障制度，促進低保人員勞動就業(yè)研究》，未公開出版。

[4]國際勞工局（2003）：《努力擺脫貧困》，國際勞工大會第91屆會議局長報告。本文由中國論文聯(lián)盟收集整理。

[5]唐鈞（2004）：《“可持續(xù)生計”與城市就業(yè)》，未公開出版。

[6]參見香港社會福利署網站，網址：http//www.info.gov.hk/swd/html_tc/

[7]湖南省統(tǒng)計局（2003）：《湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況調查報告》，來源于湖南省統(tǒng)計網站。

[8]民政部（2002）：《全國百城萬戶低保抽查結果》，來源于湖南省統(tǒng)計網站。

[9]資料源自作者的調查筆記。

[10]世界銀行（2001）：《2000/2001年世界發(fā)展報告：與貧困作斗爭》，中國財政經濟出版社。