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嘉陵，國家級貧困區(qū)，近三年GDP年均增長16%，固定資產(chǎn)投資年均增長44%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長17%。驚人的發(fā)展速度，也會在發(fā)展中暴露出一些矛盾和問題。但嘉陵區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新社會管理，矛盾問題得到了有效解決。探究其中的奧妙，3月12日，嘉陵區(qū)委書記李達帆在接受記者采訪時說：必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會管理兩條腿走路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧“雙驅(qū)動”。

政府主導(dǎo)拓寬群眾參與平臺

92歲高齡的蒲子榮，是嘉陵區(qū)火花街道辦事處任家橋社區(qū)居民，兒女在外地工作，老人獨自一人住在兩室一廳的房間里。可他不感到孤獨，拄著拐杖，笑容滿面地走到記者跟前，講述他得到居家養(yǎng)老服務(wù)中心的援助，使他生活得幸福美滿。談話間，一位中年女士向老人打著招呼，她是嘉陵區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任何超群。“不是女兒勝似女兒呀，麻煩夠多的喲?！崩先烁嬖V記者，有時小毛病患了，他給何超群打一個電話，很快醫(yī)生就登門把脈開處方，何超群還親自喂藥。蒲子榮所說的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，專為五保老人、殘疾老人和“空巢”老人提供生活護理、身體保健、文體娛樂、法律援助、清掃保潔等服務(wù)，小到送餐、拿藥，大到幫助購物、陪護老人戶外活動。服務(wù)中心為1800名老人建立了個人信息檔案，只要老人撥打服務(wù)熱線，專職服務(wù)人員或青年志愿者立即上門服務(wù)。

華燈初上，夜幕降臨?！白⒁怅P(guān)好門窗，離開店鋪要切斷電源喲”這樣的提醒聲，隨處可以聽到。任家橋社區(qū)治安巡邏員任銀河向商業(yè)個體經(jīng)營戶不停地打著招呼，“收生意的時候要把門門窗關(guān)好，現(xiàn)金不能放在門市部”。

嘉陵區(qū)實施“紅袖套”治安巡邏工程，由任銀河這樣的三輪車主、環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)保安、村治安聯(lián)防隊員和基層干部等組成的千人夜巡隊伍，佩戴“紅袖套”，深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)村院落值勤，形成了縱向到底、橫向到邊的“群防群治”治安防控體系。

“過去沒有成立治安巡邏隊的時候，一夜之間村子里上千只雞鴨被盜，現(xiàn)在這種情況基本上沒有發(fā)生過?！蔽姆彐?zhèn)聯(lián)工村五組村民唐正坤直夸治安巡邏隊為他們保平安帶來的好處。任家橋社區(qū)有個“居民說事室”，屋子雖然不大，但社區(qū)居民的大小事都在這間小小屋子里“擺平”。社區(qū)黨支部書記譚國虎感受頗深：一些雞毛蒜皮的事情都要找上門來，如果不解決好，往往一件小事會釀成大事。

社會管理創(chuàng)新的過程，就是一個深化管理和服務(wù)的過程。嘉陵區(qū)探索出了在政府主導(dǎo)下的群眾自我管理模式，真正實現(xiàn)了把社化矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

夯實基礎(chǔ)社會管理重心下移

抓基層、打基礎(chǔ)，注重強化社會治安綜合治理細胞工程建設(shè)，實現(xiàn)社會管理的全覆蓋。“以和為貴，和氣生財”，在塘殿堰社區(qū)“五心”警務(wù)站，這樣的紅底白字格外引人注目。燕京路派出所教導(dǎo)員龐靜與她的助手趙君誠在這里調(diào)解多起涉及鄰里糾紛、家庭夫妻關(guān)系不和、出租房屋糾紛、生意場上合同履約糾紛等。

“從小事抓起，從大事著眼，做群眾工作要充滿愛心、公心、用心、問心、連心?！鄙鐓^(qū)民警趙君誠講述“五心”警務(wù)站的設(shè)立最終落腳點就是“事要解決”。在這里，百姓無論遇到大事小事、急事難事、糾結(jié)的事、煩心的事，真的是事事有人管、件件糾紛有人調(diào)處，而且一管到底，不留后遺癥。

加強流動人口管理與服務(wù)，是嘉陵創(chuàng)新社會管理一大亮點。塘殿堰社區(qū)“五心”警務(wù)站向記者提供了一張流動人口管理圖，用三種顏色清晰地標出小區(qū)房屋出租、閑置等信息，綠色為常駐人口居住房、紅色為流動人口出租房、黃色為閑置房，將暫住人口完全納入了管理視線。強化社區(qū)管理，該區(qū)按照1萬人以下配6名社區(qū)管理員，每增加5000人增配1人，凡流動人口辦證、新遷入戶、經(jīng)商辦證等，均由社區(qū)首先簽注意見，提升社區(qū)管理職能。

在重點工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立流動人口管理服務(wù)站，提供辦證、維權(quán)、政策咨詢、技能培訓(xùn)、子女上學(xué)等全方位的服務(wù)，實現(xiàn)了社會管理不留真空地帶、不留空白區(qū)域。

從保障“困難群體”、“優(yōu)撫群體”、“特殊群體”三個群體基本生活出發(fā)，在社會救助體系上創(chuàng)新。區(qū)長伍果麗體會到：創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵要貼近群眾、關(guān)心群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量社會管理創(chuàng)新的落腳點。去年，嘉陵區(qū)用于改善民生的資金達6.7億元，今年將社會管理工作經(jīng)費的財政預(yù)算確定為560萬元。

“如果不是大病醫(yī)療救助的話，我早就沒有命了。”文峰鎮(zhèn)聯(lián)工村村民唐正華老人告訴記者。在與他擺談中得知，去年他患內(nèi)風(fēng)濕心臟病，家里因病致貧，當?shù)馗刹肯騾^(qū)民政局反映，將唐正華老人納入大病救治，順利地住進了市中心醫(yī)院，經(jīng)過一個月的精心治療，花去3萬多元的醫(yī)療費用全部進行了報銷，老人身體得到了康復(fù)。

像唐正華這樣受益于大病救助的在嘉陵城鄉(xiāng)逾2萬人，去年發(fā)放大病醫(yī)療救助資金達920萬元。

創(chuàng)新機制

暢通利益訴求表達渠道

隨著近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的進一步推進，園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐嘉陵未來發(fā)展的希望所在。去年GDP超過73億元，地方財政一般預(yù)算收入突破2億元，是建區(qū)以來發(fā)展速度最快、老百姓得實惠最多的一年。但是，由于歷史欠賬多，在發(fā)展中也潛伏著一些不和諧的因素。

“創(chuàng)新社會管理，就是堅持以人為本，有效提高政府對群眾的服務(wù)能力、對社會事務(wù)的管理能力、對社會情緒的掌控和調(diào)處能力?！崩钸_帆感言，加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵在制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，最終落腳到讓群眾“話有處說、事有處辦、苦有處訴、難有處解”。

五大機制應(yīng)運而生：暢通有效的訴求表達機制、快捷準確的信息掌控機制、高效運轉(zhuǎn)的矛盾調(diào)處機制、懲防結(jié)合的依法治理機制、職責(zé)明確的責(zé)任追究機制，既要給合理訴求者傾情關(guān)懷，又要對無理取鬧者依法治理，夯實信訪和群眾工作基礎(chǔ)。

去年3月，嘉陵區(qū)群眾工作局收到大通鎮(zhèn)三木橋村五組村民蘇杰的一封普通信件，信中說，蘇杰本人患白血病，在成都治療用去醫(yī)療費用20多萬元，院方稱，要治好白血病，必須實施干細胞移植手術(shù)，需支付20萬元的治療和手術(shù)費。區(qū)群工局召開聯(lián)席會，專題研究，一個農(nóng)村家庭要承擔40萬元的醫(yī)療費用確實艱難，應(yīng)本著人道主義精神給予援助。區(qū)相關(guān)部門將其納入大病救助，團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、當?shù)卣?lián)合發(fā)起向蘇杰捐款的慈善行動，區(qū)新農(nóng)合管理中心給予政策上的傾斜，很快籌集了蘇杰的手術(shù)費用。如今康復(fù)的蘇杰感動地說：“是黨和政府給了我第二次生命。”

區(qū)委書記、區(qū)長信箱24小時開通，專人值守區(qū)長熱線，讓有意見、有冤屈、有訴求的群眾隨時都能向黨委、政府表達，架起了聯(lián)系人民群眾的橋梁。

陽光理政，給予群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。堅持決策重大社會事務(wù)由人大代表、政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾參與聽證會、評估會、咨詢會，多渠道傾聽民聲、征集民意。比如：修建農(nóng)村公路，怎么修、修什么樣的等級、線路如何走，完全由群眾說了算。

在嘉陵，社區(qū)、部門、社會團體、市場運作等各式各樣的服務(wù)組織健全。通過區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心和區(qū)大調(diào)解中心這個大平臺，整合資源，構(gòu)建起行政審批服務(wù)平臺、110公安指揮平臺、社會管理服務(wù)平臺、行政效能監(jiān)察平臺和街道“電子眼”信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，與村（社區(qū)）并網(wǎng)運行，老百姓辦事足不出門，點擊鼠標，便可選擇所需辦理的事項，城鄉(xiāng)居民共享社會化公共服

務(wù)。