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一、社會(huì)公共管理中存在的問(wèn)題分析

公共管理的主要目的是為了推進(jìn)公共管理的社會(huì)化?，F(xiàn)代的公共管理模式應(yīng)該實(shí)施開(kāi)放性的管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門(mén)之間的互動(dòng)。然而，從目前我國(guó)的社會(huì)公共管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，在社會(huì)公共管理中存在著一系列的問(wèn)題影響著其發(fā)展。

（一）國(guó)際因素對(duì)社會(huì)公共管理帶來(lái)的巨大沖擊

中國(guó)加入了世貿(mào)組織以后，與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，隨之也引起了公共管理政策的變革。在全球化、信息化的國(guó)際背景下，當(dāng)某些公共管理政策與國(guó)際普遍推行的法律法規(guī)不相符合時(shí)，就會(huì)引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，國(guó)際因素的影響使得我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)公共管理受到了影響，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共管理國(guó)際化的同時(shí)也承受著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)公共管理的手段和方法相對(duì)滯后

受傳統(tǒng)管理理念的束縛，在某些管理領(lǐng)域依舊存在著依靠強(qiáng)制手段進(jìn)行管理的模式，影響了社會(huì)公共管理部門(mén)和公眾之間的關(guān)系，使得公共管理的效果不能很好地發(fā)揮。實(shí)施社會(huì)公共管理要追求社會(huì)公平、服務(wù)質(zhì)量提高以及社會(huì)效率最大化等效果，落后的管理手段和方法制約了這些效果的實(shí)現(xiàn)。

（三）公眾社會(huì)公共管理的意識(shí)比較淡薄

世界經(jīng)濟(jì)一體化引起了人們管理意識(shí)和行為的變化，環(huán)境的變化影響了公共管理的發(fā)展與改革。公共管理環(huán)境的變化對(duì)公共管理提出了不同的要求，這就要求公共管理隨著環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在公共管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程中人們要提高公關(guān)管理的意識(shí)，迎合社會(huì)發(fā)展的需求，從而達(dá)到適應(yīng)環(huán)境現(xiàn)狀并能促進(jìn)社會(huì)公共利益發(fā)展。

二、提高社會(huì)公共管理效率和有效性的策略

（一）進(jìn)行政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府在現(xiàn)代社會(huì)公共管理中占據(jù)著主體地位，發(fā)揮和行使政府公共管理職能，就必須深化行政管理體制改革，使政府能夠全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)政府、信用政府、責(zé)任政府。只有構(gòu)建一個(gè)“以人為本”的服務(wù)型政府才能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能，這是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。這有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。政府在進(jìn)行公共服務(wù)的基礎(chǔ)上要不斷培養(yǎng)社會(huì)的自治能力。政府進(jìn)行管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該把公共服務(wù)提到首要位置，力求營(yíng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為人們創(chuàng)設(shè)更好的生存與發(fā)展空間。建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)透明，接受人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)政府決策的科學(xué)化和民主化；為公民監(jiān)督政府提供渠道保障，塑造政府的公正嚴(yán)明形象。人民群眾享有知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等基本權(quán)利，也有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)的深入開(kāi)展。

（二）轉(zhuǎn)變社會(huì)公共管理的方式和手段

在社會(huì)的公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推進(jìn)管理方式和手段的改革。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公共部門(mén)增加憂患意識(shí)，從而改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；實(shí)行權(quán)利下放，把社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理職能下放到下一級(jí)政府，使之進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。對(duì)于公共性弱的領(lǐng)域政府要采取退出政策，實(shí)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，由市場(chǎng)來(lái)滿足公眾的需要。從長(zhǎng)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)一直處于政府壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給局面，這就排斥了競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有資源的優(yōu)化，不能滿足日益多樣化的公眾需求，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率低、質(zhì)量差、管理落后。想要扭轉(zhuǎn)不利的現(xiàn)實(shí)局面就要進(jìn)行管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中。實(shí)行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)標(biāo)模式，這樣能夠轉(zhuǎn)變管理滯后帶來(lái)的公共管理效率低下的現(xiàn)狀。眾所周知，如果公眾對(duì)于提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有自由選擇權(quán)，這必然會(huì)造成提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)對(duì)公眾的需求漠不關(guān)心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的公共服務(wù)必然是低效、劣質(zhì)的服務(wù)。

（三）實(shí)行社會(huì)公共管理的多元化

提高社會(huì)公共管理的效率就要實(shí)施管理主體的多元化，不能實(shí)行單一的政府管理模式。傳統(tǒng)的“政府全能”的管理理念已經(jīng)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。只有樹(shù)立全新的民主行政的管理理念才有利于推進(jìn)社會(huì)公共管理水平的提升。傳統(tǒng)管理理念把政府作為權(quán)力中心，政府在管理中成為主體，強(qiáng)化了政府的宏觀調(diào)控職能，忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制的作用。只有實(shí)現(xiàn)有形的手和無(wú)形的手相互作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在管理方式、管理規(guī)模方面都存在著很大的差距，政府應(yīng)對(duì)非政府組織的發(fā)展給予大力的支持與引導(dǎo)，為其提供廣闊的發(fā)展和生存空間，促進(jìn)非政府組織的深入發(fā)展。吸引眾多的非政府組織加入到社會(huì)公共管理中，提高參與社會(huì)公共管理和服務(wù)的積極性。實(shí)行社會(huì)公共管理主體多元化，能夠避免出現(xiàn)政府權(quán)力集中造成的管理效率低下、政策得不到有效落實(shí)等情況。人民是國(guó)家的主人，人民充分享有參與社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，只有公共管理主體多元化才能夠切實(shí)保護(hù)人民群眾的根本利益，使權(quán)利主體之間相互制約和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共秩序。此外，要加大對(duì)于非政府組織的支持和培育力度。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的非政府組織取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是發(fā)展的程度與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍舊不相適應(yīng)，這就需要加大對(duì)非政府組織的支持力度，這是實(shí)施社會(huì)公共管理主體多元化的必要條件。值得注意的是，管理主體多元化并不是弱化政府的職能作用，而是更好地發(fā)揮政府的整體調(diào)控的力度。因此，在進(jìn)行社會(huì)公共管理主體多元化的改革中政府要承擔(dān)起更加艱巨的監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)范化。結(jié)語(yǔ)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高社會(huì)公共管理的效率，降低社會(huì)公共事務(wù)管理的成本是進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)公共管理運(yùn)作模式創(chuàng)新的基本要求。在社會(huì)公共管理中政府要發(fā)揮職能作用，為公共管理開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，促使管理工作效率的提高。各個(gè)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)和配合，降低公共管理成本，提高管理效率，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本保證。