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“農(nóng)事村辦”是廣西百色市田陽縣在轉(zhuǎn)變干部作風、提高機關(guān)效能、建設(shè)服務(wù)型政府實踐中,探索建立起來的一種農(nóng)村經(jīng)濟社會管理服務(wù)模式,是一項“小制度”倒逼“大變革”,是農(nóng)村基層組織辦理民事、分擔民憂的平臺,了解民情、疏通民意的窗口,改善民生、凝聚民心的紐帶,它切合“三農(nóng)”工作實際,迎合時展潮流,它的推行必將迎來鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重大變革和社會管理服務(wù)模式的重大調(diào)整。廣西區(qū)黨委、政府提出,把“農(nóng)事村辦”作為建立惠民便民的重大任務(wù)抓緊抓好抓實抓出成效,通過三年的努力,在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立“農(nóng)事村辦”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的任務(wù)同步完成。基于公共管理視野,開展“農(nóng)事村辦”制度分析對于轉(zhuǎn)變基層政府職能,構(gòu)建公共服務(wù)型政府及深化“農(nóng)事村辦”具有十分重要意義。

一、多元中心治理分析

（一）合作共治性制度設(shè)計公共管理理論認為,公共管理組織應(yīng)以政府為主導、多元化的組織體系,多中心治理體現(xiàn)制度變遷的內(nèi)在要求。意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理等方面存在著多個供給主體,也面臨著多方應(yīng)對客體。推行“農(nóng)事村辦”面臨多方公共管理主體和應(yīng)對客體,如,防城港市已經(jīng)明確6大類、共66項“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項,20多個部門參與其中,合作共治性制度設(shè)計是深化“農(nóng)事村辦”、促進各方管理主體的真誠合作和對管理客體的有效應(yīng)的內(nèi)在要求。1、“聯(lián)辦”制度?！奥?lián)辦”是“農(nóng)事村辦”的重要服務(wù)方式,也是合作共治的實踐形式,一些“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項涉及面廣、牽涉面大,需要多個部門深入村屯,共同辦理便民服務(wù)活動,迫切需要建立“農(nóng)事村辦”“聯(lián)辦”工作制度。2、“網(wǎng)辦”制度?！熬W(wǎng)辦”是深化“農(nóng)事村辦”的重要措施,也是目前“農(nóng)事村辦”順利推行的制約瓶頸。要推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動政務(wù)處理信息化,把“農(nóng)事村辦”服務(wù)信息化納入縣、鄉(xiāng)電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容,以實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)事”網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等“一站式”服務(wù)。凡是能納入縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動政務(wù)處理信息化的服務(wù)事項都必須開展“網(wǎng)辦”業(yè)務(wù);凡是參與“農(nóng)事村辦”的部門都要創(chuàng)造條件開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理;所有網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)處理,市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心要作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),等等。3、“代辦”制度。根據(jù)委托理論“委托關(guān)系起源于專業(yè)化的存在”,“農(nóng)事村辦“服務(wù)隊伍作為人有著專業(yè)化優(yōu)勢,開展”代辦“制度建設(shè)是推行“農(nóng)事村辦”內(nèi)在要求。當前,需要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別落實若干名“農(nóng)事村辦”代辦員,全程代辦各辦、中心（站）因受權(quán)限制約未能辦結(jié)的各類“農(nóng)事”;對無法辦結(jié)的業(yè)務(wù),通過代辦員協(xié)助各辦、中心（站）逐級辦結(jié)群眾待辦事項。4、公民參與機制。多元公共治理要求政府與社會力量走向合作,才能達到良好的治理即為“善治”。良好的公共治理格局越來越離不開公民與社會力量的參與,“農(nóng)事村辦”的深化越來越需要群眾開展各項自愿性服務(wù)。在各中心自然屯設(shè)立1－2戶中心農(nóng)戶或黨員中心戶充當“農(nóng)事村辦”服務(wù)戶或信息戶;在熱心公益的黨員、共青團、復退軍人、致富能手、退休干部中挑選“農(nóng)事村辦”志愿者開展志愿服務(wù)。

（二）回應(yīng)性制度落實回應(yīng)性是政府在公共管理過程中對公眾的社會需求和所提出的問題做出積極的反應(yīng),“農(nóng)事村辦”回應(yīng)性制度建設(shè),重在深化,關(guān)鍵在抓落實。1、拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)邊界。農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的動態(tài)性及農(nóng)民群眾的實際需求的多樣性決定“農(nóng)事村辦”制度建設(shè)要具有回應(yīng)性,辦理“農(nóng)事”必須適時回應(yīng)群眾實際需求。參與部門只有進一步深化拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項,才能進一步鞏固“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項。2、公開“農(nóng)事村辦”服務(wù)方式、時間節(jié)點及辦事流程。公開“農(nóng)事村辦”服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式時間節(jié)點及辦事流程是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,同時也是回應(yīng)性制度建設(shè)的重要體現(xiàn)。能夠直接辦理的,迅速辦理;屬于“代辦”的,限時辦理;屬于“聯(lián)辦”的,集中辦理;屬于“網(wǎng)辦”的,網(wǎng)上辦理,各類辦理方式、牽涉事項及時間安排逐一向群眾公開;各服務(wù)站（點）每天堅持有人值班,實行周一、周四及農(nóng)村圩日村干部全日值班。3、建立健全縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級聯(lián)動制度。推行“農(nóng)事村辦”要求要有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立以縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為后盾、村級服務(wù)站為窗口、屯級別服務(wù)點和服務(wù)戶為基礎(chǔ)的五級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在制度上明確從縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶及社會力量中選派“農(nóng)事村辦”工作隊伍;要在考評責任落實中明確各級各部門、工作人員、參與群體的目標職責、權(quán)能權(quán)限;要在配套建設(shè)上加快行政審批制度及社會化服務(wù)機制創(chuàng)新。

（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基礎(chǔ)和核心,公共政策的制定與執(zhí)行、便民服務(wù)制度設(shè)計與安排主要基于公共性考慮。推行“農(nóng)事村辦”目的是解決農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中存在的公共性問題,促進農(nóng)村管理服務(wù)方式創(chuàng)新,“農(nóng)事村辦”公共性制度安排勢在必行。1、服務(wù)陣地制度建設(shè)。要依托縣級政務(wù)服務(wù)中心,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“一辦三中心”,在各行政村成立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點）,在各自然屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)員或信息員或代辦員等。要突出以村級服務(wù)站為核心,把“農(nóng)事村辦”納入縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系;防城港市應(yīng)依托村級陣地建設(shè)“十六有”,綜合利用現(xiàn)有辦公設(shè)備,配夠配齊必要“農(nóng)事村辦”服務(wù)設(shè)施。2、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓。推行“農(nóng)事村辦”是一項綜合性業(yè)務(wù)辦理,從業(yè)人員必須具備“一崗多能”業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托干部大培訓,把“農(nóng)事村辦”業(yè)務(wù)培訓納入“統(tǒng)一隊伍培訓計劃”范疇;依托參與部門現(xiàn)有培訓資源,在專業(yè)技能培訓的基礎(chǔ)上開展交叉培訓;依托黨員中心戶、骨干農(nóng)民培訓,培訓“農(nóng)事村辦”代辦員、信息員、自愿者等。3、宣傳發(fā)動常態(tài)化開展。“農(nóng)事村辦”宣傳發(fā)動,首先要認清發(fā)展階段,把握宣傳重點。針對當前“農(nóng)事村辦”發(fā)展現(xiàn)狀與特點,宣傳發(fā)動工作重點應(yīng)在服務(wù)事項辦理,部門責任落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”及行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點）組建等方面,其次要掀起開展“農(nóng)事村辦”良好氛圍。再次要緊扣現(xiàn)有工作載體。如,防城港市要緊扣村級組織建設(shè)“六統(tǒng)強基工程”,再次掀起為民便民利民服務(wù)新高潮。

二、綜合改革體制分析

（一）配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變推行“農(nóng)事村辦”主要目的是促使社會管理和公共服務(wù)職能規(guī)范化、常態(tài)化,更加具體、更加深入、更加便捷地把政府服務(wù)送往農(nóng)家。“農(nóng)事村辦”推行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變必須同步進行,只有配套改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能,才能真正實現(xiàn)基層政府由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn),要按照“農(nóng)事村辦”發(fā)展要求,通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”資源,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”。整合后人員通過“一分四統(tǒng)”即資源統(tǒng)一使用、干部統(tǒng)一管理、工作統(tǒng)一調(diào)配、績效統(tǒng)一考評、干部人事權(quán)與使用權(quán)分開,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下合署辦公。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、人大辦、機關(guān)后勤等部門,成立黨政綜合辦公室,負責貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策,做好上傳下達,組織協(xié)調(diào)便民服務(wù)工作;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、民政、宣傳文化、財政等部門,成立農(nóng)事村辦服務(wù)中心,負責聯(lián)系上級業(yè)務(wù)指導,組織協(xié)調(diào)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“農(nóng)事村辦”工作,做好服務(wù)站（點）、流動專業(yè)服務(wù)隊,檢查督促“中心、站、”服務(wù)工作運行;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等部門,成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制規(guī)劃和組織實施等;整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、綜合治理等部門,成立民情鄉(xiāng)解服務(wù)中心,負責接待群眾來信來訪,傾聽群眾的呼聲,掌握社情民意,應(yīng)對突發(fā)事件和群體性事件等。

（二）加快推進行政審批制度改革行政審批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、錯位、缺位）現(xiàn)象的出現(xiàn),適時將管理權(quán)限回歸市場、回歸社會。推行“農(nóng)事村辦”旨在把政府職能前移村屯,服務(wù)送往農(nóng)家,做到一般“農(nóng)事”辦理不出村,特殊“農(nóng)事”辦理不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。從防城港市6大類66項服務(wù)事項看,涉農(nóng)證照審批事項已經(jīng)占據(jù)了服務(wù)事項的二分之一,加快建立適應(yīng)“農(nóng)事村辦”的行政審批制度勢在必行。1、明確涉農(nóng)審批事項范圍。要進一步清理各種涉農(nóng)行政審批項目,減少行政審批事項,推進縣級行政管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限向服務(wù)站（點）下移;對于由縣級政府及其有關(guān)部門審批的涉農(nóng)事項,可根據(jù)法規(guī)采取受權(quán)委托等措施下發(fā)審批辦理;對于沒有明文規(guī)定要縣級審批的服務(wù)事項,則創(chuàng)造條件下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”或行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理;對于確實不能下放的審批事項,要盡量簡化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批程序,提高審批效率。2、規(guī)范“農(nóng)事村辦”行政審批程序。并聯(lián)審批、流程再造是行政審批制度建設(shè)的最大亮點,也是審批制度改革的最大價值所在。當前,要對“農(nóng)事村辦”并聯(lián)審批的范圍和辦理流程作統(tǒng)一的規(guī)范,要突出解決前臺流程優(yōu)化與后臺沿襲傳統(tǒng)審批方式的矛盾。3、推進行政審批信息化建設(shè)。推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動政務(wù)處理信息化是電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求,“農(nóng)事村辦”并聯(lián)審批關(guān)鍵在于開通“網(wǎng)辦”系統(tǒng),開展“網(wǎng)辦”服務(wù),實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批“一站式”服務(wù)。當前,要進一步開通寬帶網(wǎng)絡(luò)和安裝“網(wǎng)辦”軟件程序全套,以解決“農(nóng)事村辦”制約瓶頸問題。

（三）著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系多元中心治理過程其實是政府管理的一個分權(quán)與讓權(quán)的過程,要求在機制轉(zhuǎn)換過程中,既要規(guī)范公益性服務(wù),也要放活經(jīng)營性服務(wù),構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系是推進多元中心治理格局的內(nèi)在要求。推行“農(nóng)事村辦”著力在于建立以政府公共服務(wù)為主導、農(nóng)村社會化服務(wù)為補充的服務(wù)機制:一是建立參與組織的準入機制。既要堅持放開搞活,創(chuàng)造公平、公正的服務(wù)環(huán)境,讓各類服務(wù)實體不斷涌現(xiàn),逐步壯大,積極主動參與“農(nóng)事村辦”,又要建立健全服務(wù)組織的管理制度,規(guī)范公益性服務(wù),監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量,切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。二是建立農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。突出以村級陣地建設(shè)遠程教育終端設(shè)備為基礎(chǔ),建立健全農(nóng)村服務(wù)體系,主要融合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)資營銷系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)、電子商務(wù)在線支付系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、文化產(chǎn)品傳播系統(tǒng)、勞動力培訓轉(zhuǎn)移系統(tǒng)以及誠信保證系統(tǒng)為一體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

三、機構(gòu)職能定位分析

組織機構(gòu)職能定位主要在于把人力、物力、財力和智力等按一定的組織形式和排列結(jié)構(gòu),有序開展工作,使機構(gòu)設(shè)置與職能履行相匹配?！稗r(nóng)事村辦”需要依附于與之相匹配的職能機構(gòu),否則會出現(xiàn)“三位”即錯位、越位、缺位現(xiàn)象。為認清職能、強化責任、協(xié)調(diào)推進,迫切需要將“農(nóng)事村辦”納入市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系,只有將政務(wù)服務(wù)中心工作職能延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”并進一步延伸行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點）,才能逐步構(gòu)建起縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”為后盾、行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站為窗口、自然屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)點和服務(wù)戶為基礎(chǔ)的“農(nóng)事村辦”五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要出于幾方面考慮:一是“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項主要是政務(wù)服務(wù)事項。開展政務(wù)服務(wù)辦理,為農(nóng)民群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)是政務(wù)服務(wù)中心職責。二是“農(nóng)事村辦”需要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動三級服務(wù)信息化。市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心這一技術(shù)性工作平臺已經(jīng)搭建,具有一定基礎(chǔ),將政務(wù)服務(wù)中心職能前移村屯是自身職能所定。三是推行“農(nóng)事村辦”是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。社會管理和公共服務(wù)職能是基層政府的首要職能,政府在推動農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾工作中必須承擔更大責任。