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范式問題是管理的基礎(chǔ)問題。現(xiàn)性管理認(rèn)為，合理的范式是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐有效性的前提。選擇與實(shí)踐本質(zhì)和社會(huì)環(huán)境相適宜的范式以規(guī)范實(shí)踐的科學(xué)、有效運(yùn)行是理性化管理首先必須解決的問題。我國(guó)檔案工作（本文所講的檔案工作指的是社會(huì)檔案工作或公共檔案工作，不包括私營(yíng)部門和個(gè)人及家族的檔案工作）悠久的歷史在給我們帶來無限財(cái)富的同時(shí)，也給我們的進(jìn)一步發(fā)展帶來了必須認(rèn)真面對(duì)并加以解決的問題，這就是立足于傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)上的檔案管理范式已無法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)檔案信息資源建設(shè)和服務(wù)提出的基本要求，轉(zhuǎn)變檔案管理理念與運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新的檔案管理范式，以推動(dòng)檔案管理實(shí)踐轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)已成當(dāng)務(wù)之急。

1檔案管理范式的界定范式

問題是現(xiàn)代科學(xué)研究與社會(huì)實(shí)踐首先必須解決的重要基礎(chǔ)性問題。其重要性在于，范式?jīng)Q定著科學(xué)研究與社會(huì)實(shí)踐的方向、路徑與成果的取得。盡管如此，對(duì)于什么是范式？如何表述范式？至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。作為范式問題研究的核心人物，托馬斯•S•庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中對(duì)“范式”給出了不同的表述，如“范式就是一個(gè)公認(rèn)的模型或模式”，是科學(xué)共同體“普遍承認(rèn)的科學(xué)成就”，并且是“一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步開展活動(dòng)的基礎(chǔ)”，是“科學(xué)集團(tuán)所共有的信念，是指導(dǎo)具體消除疑點(diǎn)的范例”等。基于庫恩的思想，從管理實(shí)踐的角度出發(fā)，我們似乎可以把管理范式理解為：管理范式是指導(dǎo)和規(guī)范管理思維與實(shí)踐的一種路徑或模式，管理范式提供了管理思維與實(shí)踐的基本工具，包括管理理念或管理理論、管理機(jī)制、管理實(shí)踐路徑與方法等。管理范式是個(gè)有機(jī)體，其中既有思想、思維層面的東西，也有實(shí)踐層面的內(nèi)容。兩部分內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一組成了支撐管理實(shí)踐的精神內(nèi)核與實(shí)踐手段。其中，前者體現(xiàn)了管理的價(jià)值取向與思考問題的邏輯基礎(chǔ)，規(guī)定著后者的選擇。后者是實(shí)現(xiàn)前者的基本載體，是實(shí)現(xiàn)前者的現(xiàn)實(shí)“工具”。具體到檔案管理范式，其所要解決的是檔案管理的出發(fā)點(diǎn)、社會(huì)責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)的有效路徑問題。作為社會(huì)實(shí)踐之一的檔案管理，其存在的合法性基礎(chǔ)———公共性的體現(xiàn)決定了其公共管理范式的基本內(nèi)涵，即檔案管理必須奉行人本理念（以人的生存與發(fā)展為本），將滿足全社會(huì)各類組織與個(gè)人的檔案需要作為自身工作的基本出發(fā)點(diǎn)，從促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和最廣大人民生存與發(fā)展質(zhì)量普遍提升對(duì)檔案信息資源的需要出發(fā)，通過實(shí)施開放戰(zhàn)略，利用各種社會(huì)力量推動(dòng)檔案信息資源建設(shè)與檔案信息資源開發(fā)實(shí)踐的開展。

2公共管理范式———現(xiàn)代檔案管理的基本范式

2.1公共管理范式的檔案意蘊(yùn)在前資本主義社會(huì)，檔案工作的非獨(dú)立性或依附性———對(duì)政治的依附?jīng)Q定了檔案工作的基本功能被定位于“資政”，其范式表現(xiàn)為政治工具性，即檔案工作被作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。檔案的種類單一、數(shù)量有限。檔案對(duì)社會(huì)是不開放的，服務(wù)對(duì)象限于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，檔案工作呈現(xiàn)明顯的簡(jiǎn)單性。進(jìn)入資本主義社會(huì)，檔案工作取得了獨(dú)立性，檔案工作作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)出現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域。同時(shí)，檔案利用權(quán)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利被確立下來，檔案工作范式實(shí)現(xiàn)了首次轉(zhuǎn)型，即由政治工具轉(zhuǎn)為社會(huì)服務(wù)性。這一時(shí)期，現(xiàn)代基本檔案管理制度誕生了，如檔案開放制度、信息自由權(quán)法案等。隨著資本主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，檔案的內(nèi)容越發(fā)豐富，數(shù)量激增，社會(huì)對(duì)檔案的需求量也大幅度增加，檔案服務(wù)的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案管理的信息化程度明顯提升，檔案服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，服務(wù)效率與便捷性明顯增強(qiáng)。后發(fā)的社會(huì)主義社會(huì)所追求的最廣大人民自由全面發(fā)展本質(zhì)決定了我們的檔案管理范式必須以公共性為基礎(chǔ)，立足于最廣大人民的自由全面發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與未來發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，從廣大人民追求個(gè)性化生活的現(xiàn)實(shí)與未來需要出發(fā)，進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)和檔案服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地滿足社會(huì)檔案需求。現(xiàn)代檔案工作的社會(huì)公益性決定了其范式的公共管理性，即基于最廣大公眾，包括各類社會(huì)組織與個(gè)人的現(xiàn)實(shí)與潛在檔案需求進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)，提供全面、充分的檔案信息服務(wù)。為了理解公共管理范式的涵義，我們有必要對(duì)公共管理的檔案意蘊(yùn)作必要的闡釋?！肮补芾怼币辉~對(duì)檔案管理的意蘊(yùn)體現(xiàn)在：首先，檔案管理是一種管理實(shí)踐。既然是管理活動(dòng)，就必須遵循管理活動(dòng)的一般模式，即檔案管理必須有自己的理念和與理念相適應(yīng)的管理機(jī)制、原則，必須有規(guī)范的工作程序，必須有明確的目標(biāo)追求，必須有可行的工作評(píng)價(jià)體系。特別重要的是必須有開放的工作心態(tài)來應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境變遷給檔案管理帶來的影響，并從環(huán)境提供的可能性出發(fā)調(diào)整檔案管理對(duì)策，推動(dòng)檔案服務(wù)水平的提升；其次是現(xiàn)代檔案管理的公共性?！肮残浴睆?qiáng)調(diào)的是工作出發(fā)點(diǎn)與工作目標(biāo)的公共責(zé)任與公共價(jià)值問題。這里的“公共”指的是社會(huì)各類組織和最廣大人民。作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，檔案管理承擔(dān)著為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的責(zé)任，這里的公共產(chǎn)品指的是為社會(huì)實(shí)踐的開展提供檔案依據(jù)和為公民個(gè)人維護(hù)自身利益提供檔案證明，公共服務(wù)指的是為社會(huì)實(shí)踐提供參考、咨詢乃至為個(gè)人休閑提供素材的檔案信息服務(wù)。檔案公共管理范式最終要解決的問題是檔案資源體系建設(shè)以及檔案信息資源服務(wù)的全面性問題。前者要求我們擴(kuò)大現(xiàn)行的檔案資源建設(shè)視野，將反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治與社會(huì)管理建設(shè)、文化與教育建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，尤其是反映社會(huì)思想觀念變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、廣大人民自身各方面建設(shè)歷程及其所取得的成果的檔案文獻(xiàn)收集到公共檔案部門中來，滿足社會(huì)全面發(fā)展對(duì)儲(chǔ)備檔案信息資源的需要；后者則要求我們?cè)谕晟品?wù)理念的同時(shí)，豐富檔案信息資源服務(wù)渠道與方式，為社會(huì)提供多元化、便捷、高效的檔案服務(wù)。公共管理范式要求我們用公共性訴求指導(dǎo)和規(guī)范檔案管理實(shí)踐，使公共性成為檔案管理的基本精神和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)公共性成為檔案管理實(shí)踐的基本特質(zhì)與目標(biāo)追求。為此，應(yīng)從公共性出發(fā)來選擇和設(shè)計(jì)構(gòu)成檔案管理范式核心內(nèi)容的檔案管理理念和檔案管理機(jī)制。

2.2公共管理范式的理念基礎(chǔ)在檔案管理理念方面要確立公共責(zé)任理念、全面發(fā)展理念和公平服務(wù)理念。

2.2.1公共責(zé)任理念社會(huì)責(zé)任是檔案管理存在的基礎(chǔ)，是檔案管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，履行社會(huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)檔案管理合法性的基本前提。現(xiàn)代檔案管理的社會(huì)責(zé)任無論是責(zé)任范圍還是責(zé)任程度都明顯有別于傳統(tǒng)檔案管理。就責(zé)任范圍而言，傳統(tǒng)檔案管理承擔(dān)的主要是政治責(zé)任，現(xiàn)代檔案管理承擔(dān)的是全面的社會(huì)責(zé)任，包括促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和廣大人民發(fā)展的責(zé)任，前者包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，后者表現(xiàn)為為最廣大人民的全面發(fā)展提供檔案信息保障的責(zé)任。就責(zé)任履行程度而言，現(xiàn)代檔案管理承擔(dān)著越來越大的責(zé)任，表現(xiàn)在所需提供的檔案信息門類不斷擴(kuò)展、數(shù)量不斷增大、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)、時(shí)效性不斷增強(qiáng)、成本相對(duì)低廉、便捷性不斷提高等。

2.2.2全面發(fā)展理念檔案管理應(yīng)立足于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展需要來進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)，而非針對(duì)傳統(tǒng)的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務(wù)領(lǐng)域來展開檔案信息資源建設(shè)與信息服務(wù)。在具體工作對(duì)象上，應(yīng)面向最廣大人民，而非傳統(tǒng)的政府工作人員、研究者的需要展開檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務(wù)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。后者則是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)訴求———以保障和促進(jìn)最廣大人民全面發(fā)展為基本宗旨的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求將滿足最廣大人民工作和生活對(duì)檔案的需要作為檔案工作的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目標(biāo)。

2.2.3公平服務(wù)理念公共服務(wù)均等化是公共性的本質(zhì)訴求。作為公共服務(wù)的組成部分，檔案服務(wù)均等化旨在消除檔案服務(wù)中的歧視現(xiàn)象，即檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案開放制度，對(duì)應(yīng)該開放的檔案適時(shí)開放，并允許各類社會(huì)公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開放檔案服務(wù)時(shí)，必須遵循同樣的原則、政策與標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化服務(wù)，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權(quán)利。面向公眾個(gè)人提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與面向社會(huì)組織提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是同一的，在具體服務(wù)過程中，對(duì)各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。對(duì)于暫不不開放的檔案，除了國(guó)家和社會(huì)管理的特殊需要外，對(duì)中外各類公眾一律拒絕提供利用服務(wù)，不可以搞內(nèi)外有別，尤其是限制國(guó)人利用，而對(duì)外國(guó)人給予特權(quán)的做法。

2.3公共管理范式的機(jī)制選擇公共管理范式要求檔案管理選擇開放機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制。

2.3.1開放機(jī)制這里講的開放是檔案管理工作本身的開放，即檔案管理思維與實(shí)踐的開放。開放機(jī)制的實(shí)踐意義在于：通過開放，解決檔案管理思維與實(shí)踐視野的社會(huì)化，將檔案管理融入社會(huì)發(fā)展體系之中，從社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的角度出發(fā)審視檔案管理，把握社會(huì)發(fā)展變化的脈搏，不斷拓展檔案管理思維的視野與著力點(diǎn)，破除檔案管理思維與實(shí)踐定勢(shì)，拓展檔案管理實(shí)踐空間，完善檔案管理實(shí)踐運(yùn)行方式與方法，為檔案管理合法性的實(shí)現(xiàn)找準(zhǔn)支點(diǎn)，為檔案管理實(shí)踐的發(fā)展提供動(dòng)力源，為完善檔案管理對(duì)策提供機(jī)制保障。長(zhǎng)期以來，封閉性成為制約檔案管理取得突破的瓶頸因素。檔案管理無論在資源豐富性建設(shè)，還是服務(wù)方式與手段的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳播方面取得的進(jìn)展十分有限。導(dǎo)致這種情形的根源在于檔案部門的自我封閉導(dǎo)致檔案部門無法充分利用社會(huì)資源來拓展檔案工作思路，無法整合社會(huì)資源來提升檔案管理解決自身發(fā)展問題的能力。

2.3.2互動(dòng)機(jī)制通過與其他社會(huì)實(shí)踐部門和廣大利用者的思想溝通與觀點(diǎn)交流，真正實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)性活動(dòng)的檔案管理的社會(huì)化運(yùn)作方式。長(zhǎng)期以來，檔案管理部門與絕大多數(shù)其他社會(huì)實(shí)踐部門的關(guān)系停留在檔案形成與接收、服務(wù)的狀態(tài)，這種狀態(tài)不是真正的社會(huì)性事業(yè)建設(shè)與發(fā)展應(yīng)有的關(guān)系狀態(tài)。真正的社會(huì)事業(yè)要求我們與其他社會(huì)實(shí)踐部門保持互動(dòng)和共同發(fā)展的關(guān)系。在這方面，彼得•圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中提出的基本思想對(duì)我們是有重要啟示的。人類生活在意義之中，社會(huì)發(fā)展“共同愿景”為我們提供了共同的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)下，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理念為我們提供了社會(huì)發(fā)展的共同愿景。作為職業(yè)人士，我們應(yīng)從社會(huì)分工所確定的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，從社會(huì)發(fā)展共同愿景中科學(xué)界定檔案管理在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)中所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)有的價(jià)值追求與具體工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過與其他社會(huì)實(shí)踐人士的“深度匯談”，啟發(fā)我們對(duì)社會(huì)責(zé)任與價(jià)值新認(rèn)知，以此來改善我們傳統(tǒng)的“心智模式”，從根本上破除傳統(tǒng)社會(huì)分工所導(dǎo)致的分工思維局限———思維的封閉性，就自我認(rèn)識(shí)自我，甚至將手段當(dāng)成目的，立足社會(huì)整體和社會(huì)發(fā)展的共同愿景來認(rèn)識(shí)檔案管理的社會(huì)意義，時(shí)刻將自身視為社會(huì)發(fā)展的“公器”（松下幸之助語），從社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)來界定自身的社會(huì)責(zé)任與現(xiàn)實(shí)工作目標(biāo)。如此，有助于我們及時(shí)了解并掌握整個(gè)社會(huì)實(shí)踐的理念變化、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，從中明確檔案資源建設(shè)的調(diào)整方向與目標(biāo)以及具體標(biāo)準(zhǔn)的完善方向，同時(shí)對(duì)檔案服務(wù)重點(diǎn)作必要的調(diào)整，明確服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新要求完善檔案服務(wù)制度與方式。

2.3.3公眾參與機(jī)制如果說互動(dòng)機(jī)制解決的是檔案管理思維與實(shí)踐公共性實(shí)現(xiàn)的路徑依賴問題，公眾參與機(jī)制解決的則是公共性實(shí)現(xiàn)的具體措施問題。公眾參與檔案管理是檔案工作社會(huì)性的內(nèi)在要求，是檔案管理開放性的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。公眾參與檔案管理主要表現(xiàn)在公眾參與檔案管理評(píng)價(jià)、參與具體檔案管理實(shí)踐問題的解決。在當(dāng)今社會(huì)，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要手段。檔案管理的公共性決定了其評(píng)價(jià)體系必須是開放的，即檔案管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身必須充分體現(xiàn)公眾對(duì)檔案信息資源建設(shè)的系統(tǒng)性、豐富性以及檔案信息服務(wù)的及時(shí)性、充分性、便捷性、系統(tǒng)性的訴求。在評(píng)價(jià)主體構(gòu)成上，必須有足夠數(shù)量和充分代表性的社會(huì)公眾代表參與到評(píng)價(jià)隊(duì)伍中來，以改變現(xiàn)階段檔案管理評(píng)價(jià)所采取的自我評(píng)價(jià)為主的情形，為檔案管理公共性的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)勁的社會(huì)動(dòng)力。在這方面，檔案部門應(yīng)積極借鑒民主評(píng)議政府、事業(yè)單位評(píng)估機(jī)制等做法。與社會(huì)力量共同經(jīng)營(yíng)檔案事業(yè)是實(shí)現(xiàn)檔案管理公共性的基本途徑。在開放時(shí)代，合作共贏是社會(huì)實(shí)踐基本運(yùn)行模式。當(dāng)下，檔案部門應(yīng)在檔案信息資源建設(shè)和檔案信息化建設(shè)方面積極爭(zhēng)取與相關(guān)社會(huì)力量合作，從社會(huì)全面發(fā)展的需要出發(fā)，盡快確立符合社會(huì)發(fā)展需要的檔案信息資源體系建設(shè)方案，從根本上解決檔案資源的豐富性問題。同時(shí)，與信息技術(shù)部門、門戶網(wǎng)站、相關(guān)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織合作，進(jìn)行檔案信息資源開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的網(wǎng)上傳播與利用服務(wù)。在檔案公共管理范式的確立過程中，需要我們自覺地用公共性思想來規(guī)范我們的工作思維與實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制選擇，包括各類檔案管理制度的設(shè)計(jì)與完善。為此，我們必須實(shí)現(xiàn)工作心理的開放，積極借鑒和吸取眾多社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域改革、開放的有益經(jīng)驗(yàn)，破除傳統(tǒng)檔案工作思維定勢(shì)的影響，逐步確立新的工作思維與實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。