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一、新公共管理：興起與發(fā)展

1.新公共管理興起的背景。新公共管理思想動(dòng)蕩的社會(huì)下誕生不是偶然的。首先，在1970年以來(lái)，由于石油經(jīng)濟(jì)危機(jī)和負(fù)擔(dān)過(guò)重福利政策等因素導(dǎo)致了西方各國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政赤字現(xiàn)象。其次，在二戰(zhàn)以來(lái)，西方資本主義國(guó)家不斷擴(kuò)張的政府職能，導(dǎo)致西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)癱瘓，效率低下，出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。第三，受到第三次革命影響，一種新型的政府管理模式以適應(yīng)新形勢(shì)下本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成為了西方國(guó)家的迫切需要。這些因素成為了西方各國(guó)政府與組織的主導(dǎo)因素和導(dǎo)火線。以至于歐美等西方國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“新公共管理”新型模式，并且在全球范圍內(nèi)得以普遍實(shí)行，從此，新公共管理理論在世界范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)。

2.新公共管理的主要內(nèi)容和理論基礎(chǔ)。在新公共管理下，西方資本主義國(guó)家必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理。簡(jiǎn)而言之，盡管各國(guó)實(shí)行“新公共管理”的方法各有不同，但終究沒(méi)有偏離新管理下主要的內(nèi)容，始終以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)當(dāng)中去，用于打破傳統(tǒng)政府服務(wù)模式的格局，其目的在于進(jìn)行新的行政改革。簡(jiǎn)言概括，新公共管理內(nèi)容包括：政府角色定位、企業(yè)管理方法的引入、績(jī)效管理和產(chǎn)出控制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向。

二、我國(guó)行政改革存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問(wèn)題十分突出和嚴(yán)重。然則，各級(jí)財(cái)政眼中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡(jiǎn)政是我國(guó)必須執(zhí)行的。

2.法制保障意識(shí)底下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化、規(guī)范化。

3.我國(guó)政府的行政管理改革受到了腐朽陳舊落后的官僚主義的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無(wú)法正常運(yùn)作。

4.沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的核心，未真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)的行政權(quán)力問(wèn)題。我國(guó)目前正處社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)行著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而基于我國(guó)的背景和國(guó)情以及我國(guó)行政管理中所出現(xiàn)的弊端，我國(guó)應(yīng)該正視新公共管理理論，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國(guó)家的新公共管理，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政府，逐步建立一種新的政府管理或治理模式。我國(guó)應(yīng)該加快內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)的改革，目的是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)的行政組織是最為傳統(tǒng)的模式，然而在科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)下，必須要求行政管理與我們的中國(guó)國(guó)情以及中國(guó)環(huán)境必須相適應(yīng)，才能加快組織行政結(jié)構(gòu)的變革。然則，西方的新公共管理模式真正的對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)管理模式具一定的啟發(fā)作用，值得我國(guó)借鑒。其一，新公共管理非常重視政府的內(nèi)部管理，采用了多種管理防范來(lái)改革政府的組織結(jié)構(gòu)。其二，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的行政管理效率，反對(duì)官僚主義。但是我國(guó)在行政管理改革中就受到了官僚主義的影響，影響了新公共管理在我國(guó)行政管理中的正常運(yùn)作。

三、我國(guó)需實(shí)行以顧客為導(dǎo)向的新的公共行政文化

哪里有需求哪里就有供給，在新公共管理理論中就明確提出根據(jù)顧客的需求并且提供相應(yīng)的服務(wù)-政府的社會(huì)職能。只有深入群眾，深入市場(chǎng)，才能夠了解顧客的多樣化的需求，政府才能滿足顧客的需求，從而提高政府服務(wù)質(zhì)量。傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，這才是新公共管理中“市場(chǎng)導(dǎo)向”價(jià)值的真正體現(xiàn)。傳統(tǒng)的公共行政，政府凌駕在社會(huì)的服務(wù)至上，政府沒(méi)有深入市場(chǎng)和傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，實(shí)際上是以政府為導(dǎo)向而非是顧客為導(dǎo)向的一種行政管理模式。而新公共管理的提出，對(duì)這種模式提出了挑戰(zhàn)，并且在公共管理的基礎(chǔ)上大膽的改革創(chuàng)新，讓顧客有了多樣化的選擇，顧客得到了更多的尊重和重視，逐步建議一個(gè)完善的服務(wù)性政府。為人民服務(wù)”是我國(guó)政府行政的終止，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府行政人員未必真正做到執(zhí)政為民，未必真正走群眾路線，始終以“為人名服務(wù)”為宗旨。而是我國(guó)的行政人員經(jīng)常脫離人民群眾，沒(méi)有適當(dāng)?shù)木S護(hù)人民的利益，形成了官僚主義文化。因此，群眾強(qiáng)烈渴望我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)能夠吸收和學(xué)習(xí)新公共管理思想，提高行政人員“為人民服務(wù)”的思想，始終維護(hù)人民的利益；樹(shù)立積極向上的行政文化價(jià)值觀，深入群眾，積極傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，走群眾的路線，從而建立一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

四、我國(guó)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府的職能

在傳統(tǒng)觀念中，政府在社會(huì)眾多的角色中扮演了一個(gè)“神仙”的角色，認(rèn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不知。它必須服務(wù)于人民，管理人民的所有事情，其職能被無(wú)限放大。從而中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象，政府管了所有的事情，不該管的，管不了的，不能管的政府都包辦，把一切的權(quán)利都?xì)w于政府了，形成了“全方位”的政府。然而正是由于政府包攬事務(wù)、獨(dú)裁、濫用權(quán)力等行為造成了我國(guó)政府行政管理績(jī)效低下，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，滋生腐敗。在新公共管理模式中更加強(qiáng)調(diào)的是將權(quán)力歸還企業(yè)，將權(quán)力歸還社會(huì)讓廣大人民群眾切實(shí)的參與到社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，政府應(yīng)該扮演的角色是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平公正公開(kāi)的、高質(zhì)量的公共服務(wù)的擺渡人，并在其中發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)社會(huì)管理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。在新公共管理模式之下，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，能夠真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)行政管理的弊端和所存在的問(wèn)題，借鑒新管理模式中優(yōu)秀的適應(yīng)我國(guó)的管理思想，取其精華棄其糟粕，努力轉(zhuǎn)變我國(guó)的政府職能，加強(qiáng)公共管理建設(shè)，切實(shí)提高公務(wù)員的行政能力，建立起一個(gè)能夠真正執(zhí)政為民的服務(wù)型政府是當(dāng)代中國(guó)需要完成的任務(wù)。

作者：袁超熊娜單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院