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1前言

在公共管理當(dāng)中，主要是針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，例如社會(huì)問題、公共項(xiàng)目、公共資源等。其中，社會(huì)問題主要體現(xiàn)在社會(huì)福利、文化教育、公共設(shè)施、交通市政等方面。公共項(xiàng)目主要是按照相應(yīng)的政策，所采取的一些行為規(guī)范。公共資源則包括了自然資源、人力資源、公共信息資源、公共設(shè)施產(chǎn)品等部分。由此可見，在公共管理當(dāng)中，具有十分重要的意義和作用，因而在新常態(tài)下，必須明確公共管理的困境，并積極探索合適的出路，從而取得更好的公共管理效果。

2新常態(tài)的基本內(nèi)涵

所謂新常態(tài)，就是要對(duì)過去的狀態(tài)進(jìn)行改變，通過對(duì)現(xiàn)狀的改善和調(diào)整，形成相對(duì)穩(wěn)定的新常態(tài)發(fā)展趨勢。新常態(tài)主要表現(xiàn)在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。在當(dāng)前的法治社會(huì)中，通過對(duì)社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)，以及對(duì)社會(huì)主義法治文化的建立，在全民范圍內(nèi)，形成依法行事、崇尚法治、尊重法律的良好環(huán)境?；诜傻目蚣埽瑢?duì)社會(huì)治理機(jī)制、社會(huì)管理方式等進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成多領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治理體系?；诜?，將社會(huì)管理職能賦予社會(huì)治理主體，是社會(huì)治理體系能夠得到良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，并依法對(duì)社會(huì)治理主體的行為、權(quán)力等進(jìn)行監(jiān)督。在新常態(tài)之下，應(yīng)當(dāng)對(duì)基本的法律法規(guī)進(jìn)行遵守，充分發(fā)揮出依憲治國、依法治國的基本方略。在國家制度執(zhí)行能力、國家制度當(dāng)中，主要通過治理能力和治理體系加以反映。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化、民主化的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)管理提供良好的政治保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中，則應(yīng)確保穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的增長質(zhì)量。對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大力的開發(fā)和培育，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也要重視意識(shí)形態(tài)中創(chuàng)新思維的影響。

3新常態(tài)下公共管理的困境

3．1改革方式與基層管理制度矛盾

在我國改革發(fā)展的深化過程中，公共管理水平的提升是至關(guān)重要的，所以，國家對(duì)此制訂了一系列從上到下的改革措施。但是，在上層管理設(shè)計(jì)框架當(dāng)中，對(duì)于下層事實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)是十分依賴的。雖然我國對(duì)于基層管理建設(shè)十分關(guān)注，為了推動(dòng)地方改革的實(shí)施進(jìn)度，也出臺(tái)過一系列的政策和措施，以確保順利的進(jìn)行公共管理。但是由于相應(yīng)制度規(guī)范、法律依據(jù)的欠缺，并且受到地方經(jīng)濟(jì)的限制，使得這些這些政策在實(shí)際執(zhí)行中始終難以取得較為理想的效果。在社會(huì)基層管理當(dāng)中，這些從上到下的改革措施，會(huì)由于受到不健全的基層管理制度的影響而難以有效的推行。所以，對(duì)于改革規(guī)劃措施，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。

3．2公共管理人員能力與素質(zhì)不足

在公共管理當(dāng)中，重要的組織者、主體參與者就是公共管理人員。因此，這些人的職業(yè)單的、專業(yè)素質(zhì)等，對(duì)于公共管理質(zhì)量與水平有著密切的聯(lián)系。在當(dāng)前的社會(huì)當(dāng)中，公共管理的價(jià)值體系、組織文化等建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的問題，因而對(duì)管理人員的自覺度、個(gè)體素質(zhì)提升都較為不利，使其在公共管理工作當(dāng)中，很容易形成消極的情緒。公共管理人員如果不能及時(shí)調(diào)整這種工作狀態(tài)，將會(huì)在公共管理領(lǐng)域中發(fā)生蔓延，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)，極大的影響公共管理質(zhì)量與管理效果，對(duì)于公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也會(huì)產(chǎn)生較大的阻礙。

3．3公共管理的技術(shù)方法薄弱單一

在公共管理當(dāng)中，公共管理技術(shù)指的是管理者創(chuàng)建和應(yīng)用實(shí)踐性、工具性的知識(shí)體系，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的目的和效果，其中融合了多種專業(yè)管理技術(shù)，例如應(yīng)急管理、智慧行政、數(shù)字管理等。在當(dāng)前的公共管理中，對(duì)于公共管理技術(shù)的重要意義，很多管理者缺乏充分的理解，對(duì)于傳統(tǒng)單一僵化的管理形式，存在著較大的依賴性。對(duì)于公共管理技術(shù)輻射學(xué)科的認(rèn)識(shí)，也缺乏應(yīng)用的重視，因而造成了公共管理技術(shù)方法薄弱單一的情況。對(duì)于公共管理的效果和質(zhì)量也產(chǎn)生了不良的影響。所以，對(duì)于公共管理人員來說，應(yīng)當(dāng)在工作當(dāng)中對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)公共管理的技術(shù)方法，從而使公共管理水平得到有效的提升。

3．4治理體系能力目標(biāo)現(xiàn)狀的差異

在公共管理管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化的治理目標(biāo)，對(duì)治理能力、治理體系等進(jìn)行建立。在我國當(dāng)前社會(huì)中，具有繁榮的社會(huì)文化、穩(wěn)固的政治控局、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形式，說明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、整治發(fā)展形態(tài)能夠與公共管理事業(yè)相匹配。而對(duì)于公共管理發(fā)展目標(biāo)來說，在治理能力、治理體系等方面，仍然存在著一些問題和不足。例如在治理體系的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，法制化、民主化的效果不夠理想，治理渠道也較為欠缺，社會(huì)民眾對(duì)于公共管理，難以進(jìn)行有效的參與和了解。在治理主體建設(shè)當(dāng)中，存在著較為落后的情況，同時(shí)治理人員素質(zhì)能力也較為有效，因而治理能力難以得到進(jìn)一步的提升。因此，對(duì)于社會(huì)公眾、市場、政府的管理能力，必須進(jìn)行有效的提升，從而對(duì)治理體系能力目標(biāo)現(xiàn)狀的差異進(jìn)行有效的解決，更好的推動(dòng)公共事業(yè)管理的發(fā)展。

4新常態(tài)下公共管理的出路

4．1重新塑造公共管理的價(jià)值體系

在公共管理組織當(dāng)中，管理人員應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，主要依靠其中的價(jià)值體系，從而會(huì)在一定程度上，影響最后的管理質(zhì)量與管理效果。在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中，各方面的誘惑、欲望等不斷增多，因而在公共管理領(lǐng)域中，也不可避免的發(fā)生了忽視民眾的基本需求、肆意踐踏公眾利益、過分追求金錢物質(zhì)等不良的行為，對(duì)于我國新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展是十分不利的。因此，為了有效的解決這一問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共管理的核心價(jià)值體系進(jìn)行重新的塑造。具體來說，從意識(shí)形態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)行積極的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)公正、公平、法制、民主的社會(huì)環(huán)境形成。從政治制度方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)國家的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，通過法律法規(guī)建設(shè)的形式，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)方面的需求。從實(shí)際行動(dòng)方面，應(yīng)當(dāng)更為有效的監(jiān)督管理基層的領(lǐng)導(dǎo)行為，為公共管理人員樹立良好的榜樣和典型，最終形成組織內(nèi)優(yōu)良的價(jià)值體系。

4．2提升公共管理主體的管理能力

在新常態(tài)的發(fā)展之下，對(duì)于公共管理主體的管理能力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷的提升，從而更好的推動(dòng)公共管理工作的有效進(jìn)行。在實(shí)際工作當(dāng)中，公共管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的管理形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)自身的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，以更好的推進(jìn)公共管理的發(fā)展和革新。對(duì)于公共管理人員，政府部門應(yīng)對(duì)其相關(guān)的要求加以明確，對(duì)公共管理人員的考核、選拔等機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。對(duì)于管理人員后期職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)給予更高的重視，使公共管理人員都能夠具有良好的依法行政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，從而在社會(huì)問題的分別和處理中，能夠發(fā)揮出更大的作用。此外，對(duì)于公眾參與公共管理的渠道，政府部門應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)展，加強(qiáng)全民基礎(chǔ)管理教育，使社會(huì)公眾能夠基于良好的自我管理，積極有序的參與到社會(huì)公共管理當(dāng)中。

4．3加強(qiáng)公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新

在新常態(tài)下的公共管理中，為了更加快速、科學(xué)的對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急管理、智慧行政、數(shù)字管理等專業(yè)的管理技術(shù)加以運(yùn)用，從而促使公共管理水平的提升。同時(shí)要積極更新管理人員的思維方式，以及政府部門的管理模式，對(duì)傳統(tǒng)公共管理中落后、單一的管理方法進(jìn)行摒棄，積極運(yùn)用更加先進(jìn)、有效的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)。在公共管理中融入物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)，從技術(shù)層面上給予公共管理更為良好的支持與輔助，進(jìn)一步提升公共管理的效率和效果。

4．4確保上層改革涉及的有效推行

在設(shè)計(jì)上層管理方案的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將基層建設(shè)作為依托。而在當(dāng)前社會(huì)中，由于基層建設(shè)存在不足，缺乏系統(tǒng)的管理制度，因而上層管理方案難以在社會(huì)基層管理當(dāng)中發(fā)揮作用，難以有效的提升公共管理的效率和質(zhì)量。因此，相關(guān)的管理部門及政府部門，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，推動(dòng)上層設(shè)計(jì)的有效落地。在地方政府自治管理機(jī)制的建立當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將上層設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)基礎(chǔ)，對(duì)基層政府的自我管理權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)化，在物質(zhì)、制度等方面，為其管理行為提供支持和輔助。通過這種方式，對(duì)地方改革的積極性、持續(xù)性等進(jìn)行確保。在對(duì)國家公共管理能力進(jìn)行提升的過程中，應(yīng)當(dāng)確保地方公共管理制度的有效推行。另外，對(duì)于公共管理體制，應(yīng)進(jìn)行不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，有針對(duì)性的制定法律法規(guī)，更好的保障制度的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)合理、合法的公共管理?；谛鲁B(tài)的基本特點(diǎn)要求，對(duì)公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)國家法律制度加以遵循。應(yīng)對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等要求加以滿足。根據(jù)地方發(fā)展環(huán)境，對(duì)改革意見進(jìn)行相應(yīng)的融入，從而在社會(huì)基層管理中，確保上層設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。

5結(jié)語

在我國當(dāng)前的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，新常態(tài)作為一種全新的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)出了很多不同以往的特點(diǎn)及要求。在新常態(tài)之下，公共管理工作也面臨著更大的難題和挑戰(zhàn)。為了能夠有效的解決這一問題，應(yīng)當(dāng)分析和明確新常態(tài)下公共管理的困境，采取有效的措施探索公共管理的出路，從而更好的發(fā)揮出公共管理的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者：李思逸 單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院