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[摘要]改革開放之后，高校后勤社會化改革正是社會主義市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，而作為西方行政管理領(lǐng)域的創(chuàng)新型理論——新公共管理，不僅為我國高校后勤社會化改革提供理論基礎(chǔ)，同時也打造了一條中國式后勤發(fā)展道路。本文通過分析高校后勤社會化改革中的成果及遺留問題，并以新公共管理理論為依托，提出相應(yīng)的改革建議。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；高校；后勤社會化

高等院校一直以來被賦予教書育人、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、創(chuàng)造發(fā)明的歷史重任，而高校后勤工作則是各大高校的重要組成部分，它的產(chǎn)生不僅為高校提供基礎(chǔ)性的生活設(shè)施、設(shè)備，同時也為高校的正常運轉(zhuǎn)帶來保障。改革開放之前，高校后勤一直是由學(xué)?；蛘y(tǒng)一管理，但卻相繼產(chǎn)生：服務(wù)態(tài)度低下、理念落后、水平過低等問題。改革開放之后，隨著中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高校后勤管理也面臨改革的必然趨勢。1999年，高校后勤社會化改革正式拉開帷幕。而什么是后勤社會化，以及后勤社會化改革的實施現(xiàn)狀究竟是怎樣的等一系列問題都需要運用新的理念分析、思考。所以，本文以新公共管理理論為出發(fā)點，結(jié)合新公共管理的含義、特征等對高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，希望可以為今后的高校后勤社會化改革提供有價值的參考信息和實施途徑。

一、新公共管理的起源

20世紀(jì)80年代以來，由于經(jīng)濟全球化造成各國之間的競爭日趨激烈，而信息技術(shù)的快速發(fā)展則是政府管理改革的催化劑。以伍德羅.威爾遜“政治—行政二分法”和韋伯的“官僚體制”為代表的傳統(tǒng)公共行政模式，由于高度集權(quán)、行政效率低、管理制度僵硬化等問題，很難適應(yīng)時展的需求。迫切需要西方各國政府組織做出適當(dāng)?shù)淖兏锱c調(diào)整，與之相應(yīng)的現(xiàn)代化行政管理模式，也叫“新公共管理”橫空出世。其基本表現(xiàn)形式是：在傳統(tǒng)的公共行政管理模式的基礎(chǔ)上，進行修正和調(diào)整。以政府職能的市場化為改革導(dǎo)向，尋求新的治理模式[1]并以此代替官僚制的政府治理方式，試圖調(diào)整政府與市場的關(guān)系，政府的行政管理功能也將重新劃分。

二、高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀分析：

高校后勤部門一直是高等院校的重要組成部分，。高校后勤社會化則是近年來高校后勤改革的大方向，后勤服務(wù)以政府為主導(dǎo)，社會承擔(dān)為輔助，各高校自主選擇的社會主義市場經(jīng)濟體制。廣泛利用各種社會資源、社會力量，建立一種新型的具有高校自身特色的后勤保障系統(tǒng)，這是高校后勤改革的最根本目標(biāo)。

（一）高校后勤社會化改革所取得的成果

自從實行高校后勤社會化改革以來，所取得的成效是顯而易見的。首先改變了原先傳統(tǒng)的政府管理模式，把市場競爭經(jīng)濟機制引入高校管理模式中，并采取績效考核，加強高校后勤管理中的競爭意識。既有效地激發(fā)后勤人員的工作熱情，也能借鑒同行的管理經(jīng)驗及模式。其次，改變了高校后勤在行政管理和分配上的平均主義現(xiàn)象，以目標(biāo)管理法、效益——分析法等多重管理方式，模擬企業(yè)化經(jīng)營模式。有效縮減了高校后勤的經(jīng)營成本，減輕高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。將原先傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)為科學(xué)管理，競爭機制的引進，以按勞分配為出發(fā)點，后勤人員的薪酬與個人工作業(yè)績實行掛鉤。

（二）高校后勤社會化改革遺留的問題

1.高校后勤仍處于行政管理階段

在現(xiàn)階段的高校后勤改革過程中，盡管部分高校已經(jīng)成立后勤管理公司或部門，力將高校后勤從院校管理體制中分離。但從總體上說，后勤、學(xué)校、社會三者之間的關(guān)系仍處于混亂階段。后勤的管理權(quán)、決策權(quán)等，依然掌握在高校后勤管理者或高職位管理人員手中，后勤部門仍是高校的行政職能部門，并依附于高校行政管理模式。

2.后勤管理理念的滯后

傳統(tǒng)的高校后勤管理理念，是依靠政府運用行政管理的手段進行統(tǒng)一管理與經(jīng)營。由于時常忽視市場的運作規(guī)律，使后勤部門缺乏競爭意識、創(chuàng)新精神，“鐵飯碗”的意識占主導(dǎo)，后勤人員的惰性也隨之產(chǎn)生。部分高校的后勤管理理念仍是陳舊“等、要、靠”的思想，一旦出現(xiàn)問題或遇到突破不了的障礙，就立刻投靠學(xué)校。從某種意義上說，后勤企業(yè)又將重新歸屬于學(xué)校部門，從而也阻礙了高校后勤社會化改革的進程。

3.后勤人員自身條件偏低

在目前的后勤隊伍中，普遍存在：過于重視后勤人員的專業(yè)素質(zhì)，但忽視了文化程度。大多數(shù)的后勤人員是由退休教師頂替或高校教師的家屬、子女等。由于招聘條件、質(zhì)量上的降低，從而影響高校后勤部門的整體員工素質(zhì)下降。其次，后勤人員服務(wù)觀念的缺失。大多數(shù)的后勤人員是由學(xué)校直接委派，所以常常會存在服務(wù)理念的缺失，甚至?xí)J(rèn)為到后勤來就是享清福的。這樣不僅影響了后勤部門的服務(wù)質(zhì)量，同時也弱化了后勤部門“服務(wù)至上”優(yōu)良風(fēng)氣。

4.后勤管理機制的不完善

目前的高校后勤，雖是以模擬企業(yè)化的經(jīng)營方式進行管理，但實質(zhì)上后勤企業(yè)仍屬于高校的一個部門，甚至存在“校內(nèi)辦企業(yè)”的現(xiàn)象。校企不分，既會造成現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不明確，又會造成權(quán)責(zé)混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，高校與后勤企業(yè)應(yīng)制訂一套科學(xué)的管理機制，把高校后勤社會化改革真正落實到實處。

三、基于新公共管理的高校后勤社會化改革：

（一）新公共管理理論對高校后勤社會化的影響

在新公共管理理論的沖擊下，高校后勤社會化改革是教育改革的一項重大舉措。高校后勤改革實際上是借助于新公共管理理論以及運行模式，通過管理機制和模式的轉(zhuǎn)變，改變后勤部門在高校中的角色，也清理了過去“校內(nèi)辦企業(yè)”的現(xiàn)象。利用競爭機制，以市場為導(dǎo)向，改變政府的職能，同時也為高校后勤引進優(yōu)質(zhì)人才、更新服務(wù)理念、優(yōu)化資源配等提供了理論上的依托。1.提供了科學(xué)的分權(quán)管理方式新公共理論認(rèn)為：高效能企業(yè)之所以能創(chuàng)造高業(yè)績，關(guān)鍵原因在于職權(quán)分明。將本身的高職權(quán)下放給各部門，再細(xì)分到每位職工的手中。這種權(quán)利分散的管理方式也同樣適用于高校后勤部門。就現(xiàn)狀來看，高校也在逐步減輕對后勤部門的干預(yù)和管制，管轄范圍也在縮減。對于后勤部門只進行宏觀上的掌控，盡可能的把權(quán)力下放給私營企業(yè)，使后勤組織有更大的自由度和靈活性。2.重新界定職能將新公共管理理論運用到后勤社會化改革中，，后勤部門正式從高校行政系統(tǒng)中剝離，經(jīng)過各種招商渠道，最終組建后勤服務(wù)機構(gòu)。而學(xué)校和政府的職能更多的是進行宏觀的調(diào)控與把握，并用現(xiàn)代化的管理理念和市場競爭機制，滿足師生多元化的需求。

（二）新公共管理為高校后勤社會化改革提供以下途徑

1.以市場競爭機制為導(dǎo)向

以市場競爭機制為導(dǎo)向，這是新公共管理的核心觀念。其目的是通過更多的私營企業(yè)，非營利性組織參與公共服務(wù)，通過彼此之間的競爭與合作，以此提高行政管理、服務(wù)供給的水平。高校后勤如果想要在夾縫中生存，就必須要改變“高校后勤辦社會”的現(xiàn)象。建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的后勤運營體系，采用市場競爭機制，吸引更多優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)資源。高校應(yīng)與市場實行結(jié)合，通過競爭招商的渠道，最終建立高校后勤服務(wù)體系。

2.模擬現(xiàn)代化企業(yè)管理模式

在實行高校后勤社會化改革之前，后勤管理具有濃厚的行政化色彩。隨著改革的繼續(xù)深化，一些以自身利益為重的管理者，開始強調(diào)“3E”，并且打破傳統(tǒng)的職位終身制，以工作效能為標(biāo)準(zhǔn)，訂立聘用合同。這種現(xiàn)代化的管理模式，既能不斷提升各大高校的競爭能力，又可以適應(yīng)市場的發(fā)展需求。

3.樹立顧客至上的服務(wù)理念：

在新公共管理中強調(diào)：政府及公務(wù)人員是為萬千社會公眾服務(wù)的，所以應(yīng)該以“顧客”為公共服務(wù)的主體對象，企圖滿足社會大眾的普遍需求。因為，政府服務(wù)終極目標(biāo)的實現(xiàn)是以顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)。政府要以非盈利為目的，提供高質(zhì)量、高水平、多元化的公共服務(wù)。因此，在高校后勤社會化改革中，也應(yīng)樹立顧客至上的服務(wù)理念，不斷提供大眾滿意的公共服務(wù)。

參考文獻

[1]劉新秀.新公共管理與新公共服務(wù)理論視閾下的高校后勤改革[J].惠州學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2010（5）:125-128.

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4]珍妮特.V.哈登特.B.登哈特,丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].，北京：中國人民出版社，2004:3-5.

作者：邱悅 單位：江蘇師范大學(xué)