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新公共管理模式范文第1篇

1.新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀七、八十年代興起于歐美發(fā)達國家的新型公共行政理念。它明確強調(diào)以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導向，以期實現(xiàn)多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動者向主動者的角色轉(zhuǎn)換，在工作項目具體的運作中形成分權(quán)協(xié)作、民主參與的管理新模式。公共產(chǎn)品理論是最接近實際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對于很多管理事業(yè)具有極其重要的導向功能。公共產(chǎn)品理論認為，按照排他性和競爭性的不同程度，可以講所有產(chǎn)品分為四種基本類型，即排他性和競爭性都極強的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強但競爭性弱的自然壟斷產(chǎn)品，如公共消防、電視信號等；競爭性強但排他性弱的公共資源，如海里的魚；排他性和競爭性皆弱的公共設(shè)施和物品，如國防等。

2.新公共管理的基本模式

新公共管理模式的產(chǎn)生最開始是由政治改革引起，自20世紀70年代末起，“新公共管理”運動已經(jīng)持續(xù)近三十年了，“新公共管理”改革在各國也取得了一定的成效，其改革內(nèi)容與改革精神正在影響著越來越多的國家。其理論也在逐漸擴展到中外各項管理領(lǐng)域的事業(yè)中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經(jīng)占據(jù)的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務以及自我服務等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應用于當前我國的各項管理事業(yè)中。

二、高校管理模式的可能選擇

在高校的管理模式選擇中，應如何基于新公共事業(yè)的管理理論來界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應適當?shù)馗鶕?jù)具體的情況及問題進行具體的調(diào)整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發(fā)，高校在選擇自身的管理模式中應當發(fā)揮政府的機制作用，保障高校的自主管理權(quán)益。引入市場環(huán)境下的競爭機制為原則，充分調(diào)動社會資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復合式的管理模式，是高校在新形勢下尋求自身發(fā)展的必要出路。而真正從公共產(chǎn)品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準公共事業(yè)產(chǎn)品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場自主分配的承擔又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責和義務，將公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)理論與新公共管理理論相結(jié)合所形成的多元化管理模式勢在必行。

三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析

1.高校新公共管理模式中的契約機制

所謂的契約機制是所有被管理事業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，也是公共管理中采取的最基本也是最常見的手段，是所從事項目整體的重要組成部分。它實際上是指當事人之間在意愿基礎(chǔ)上的建立的有必要兌現(xiàn)的承諾和協(xié)定。從世界高校范圍內(nèi)來講，無論是在權(quán)力自由化的歐美還是在權(quán)力高度集中的東方各國，對于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來說，高校與政府之間達成著某種“契約”，針對人才培養(yǎng)目標而言，高校有著自身的利益訴求和辦學理念，但又不得不與政府之間形成良性的權(quán)利制衡，這就需要將契約機制合理引入。高校管理模式中契約機制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規(guī)的形式來實現(xiàn)。這涉及到整個教育系統(tǒng)范圍內(nèi)的權(quán)利與責任的劃分，以便健全和完善我國教育體系。而從高校的層面來考慮，契約機制要依托高校本身的培養(yǎng)目標、教育教學目標、財力把控和資源分配等等方面，從細節(jié)上明晰高校所要承擔的義務與管理職責。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協(xié)定的形式形成真正意義上的契約，加強對高校契約機制管理模式的普遍認同。

2.高校新公共管理模式中的問責機制

高校新公共管理中的問責機制可以看成是契約機制的延伸，“高校問責是高校向其他利益相關(guān)者報告、解釋、證明和回答有關(guān)高等教育資源使用及其效果的情況，是一個證明高校自身履行職責、實現(xiàn)辦學績效及教育質(zhì)量的過程?！痹诟咝５墓芾眢w制中，對政府與高校實施契約的監(jiān)控本身就體現(xiàn)了問責機制，關(guān)于責任的對象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時，政府與高校兩者還可以通過引進第三方評價，來真正實現(xiàn)管理模式中管、辦、評的分離。

3.高校新公共管理模式中的市場導向機制

新公共管理模式范文第2篇

政府運作過程中必然會出現(xiàn)很多的“散”，“亂”問題。很多時候，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區(qū)的進一步發(fā)展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統(tǒng)的政府資源觀點來看，所有的資源幾乎都分散在每個部分，這樣做，從某一程度上來說，有利于每個部分獨立地解決相關(guān)的問題。但是這樣做，又會帶來很多的不良后果。由于沒有相關(guān)的一個統(tǒng)籌安排的機構(gòu)，就會使得有的時候不能集中所有的精力財力去完成一些大事，而且從某一角度上來說，容易造成一些資源的重復浪費。

由于部分之間的關(guān)系是分散的，所以職能的行使是不連貫的，就會從某一程度上來說，需要協(xié)調(diào)的層次會增多。就會直接導致政府執(zhí)行力的效能降低。在職能方面，很多時候，一些有利的事情，大家爭先恐后地完成，而對于不利的事情，就會一直進行推脫。

試問，這樣的管理體系怎么會有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務，權(quán)力制約性比較差，不同的對于權(quán)力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監(jiān)管能力就會被削弱，從某一定程度上，導致了某些官員貪贓枉法，出現(xiàn)了很多違法亂紀的現(xiàn)象。從體制的角度出發(fā)，決策，執(zhí)行，監(jiān)督應該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進行，才能有助于工作的順利完成。

二、應該具有相應的立體式的運行機制

根據(jù)我們的常識，我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進行分割，專門設(shè)置的相應的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機制特點，將決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，行政權(quán)，集合于一身，可以有助于權(quán)力結(jié)構(gòu)的進一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應該參考這一點，能夠健全新型政府管理機制。從當前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現(xiàn)有的政府機制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數(shù)，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機構(gòu)職能能夠有力地結(jié)合在一起。

三、未來的發(fā)展方向

現(xiàn)實的生活實踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關(guān)聯(lián)，相互之間存在交叉的，這種現(xiàn)象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動機構(gòu)的前提下，能夠?qū)ο嗤嘟毮苓M行重新的整合，將相關(guān)的職能人員劃分到一個部門中來。其他的部門可以充當輔助作用，在這樣的一個安排下，就能夠做到責任明確，這樣的安排就會更加有助于事情的順利完成。

四、結(jié)束語

對于新時期的地方公共管理措施，還會隨著社會的發(fā)展不斷地進步，這就需要更多人的公共努力，相信以后的地方管理模式會更加具有創(chuàng)造性，更加地符合廣大人民的共同需求。要增強整體實力，同時從某些程度出發(fā)，去基本上去做到資源要素優(yōu)化配置，對以后的相關(guān)工作的順利開展有一定的促進作用。而在對工作的統(tǒng)籌安排中，所采取的相應的方法，更是對當前的體制的一種改革跟創(chuàng)新。這些所有的努力所要達到的目的就是從根本上去健全目前的一些管理條例，進而去整合政府部門的相應職能，使政府能從基本上出發(fā)，行使出自己的職能。這樣的一個計劃才是有創(chuàng)新意義，并且是具有可操作性的?？梢詮哪骋环矫娉蔀橥苿咏ㄔO(shè)的推進力。

新公共管理模式范文第3篇

【論文摘要】新公共管理是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹饕笇枷胫?。新公共管理在西方特定的經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展條件下，已經(jīng)在相當程度上提高了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家和社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務要求。但是由于中國與西方國家的社會背景不同，我國的行政管理改革只能借鑒不能照搬西方的“新公共管理”模式。我們應當在充分審視自身國情的基礎(chǔ)上，把握中國行政管理改革和西方國家行政管理改革的異同點，再結(jié)合中國的實際情況，消化和整合西方“新公共管理”的思想。

上世紀70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識經(jīng)濟時代的來臨，市場經(jīng)濟競爭日趨激烈。西方國家傳統(tǒng)的政府運行機制已經(jīng)很難適應經(jīng)濟社會的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財政赤字不斷上升，社會福利政策難以為繼。

面對如此困境，為了解決問題，西方各國于上世紀70年代未相繼進行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運動。而與此同時，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理( New Public Management)應運而生。

一、“新公共管理”的主要觀點

無論從實踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來沒有一個統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來說，有如下觀點。

(一)政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責是收取稅金和提供服務，而“新公共管理”主張政府應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務應以顧客或市場為導向

“新公共管理”認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向。以顧客或市場為導向的政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是有責任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場為導向?qū)⑵鹨粋€推動政府改善工作的良好機制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自主權(quán)，難以適應快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點:授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機構(gòu)成員有更高的士氣，更強的責任感，更高的效率。

(四)政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗

“新公共管理”認為，政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標管理等。同時，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開，并移植私營部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發(fā)合作方案，簽訂績效合同以及推行服務承諾等等。”這樣，經(jīng)過民營化或半民營化的公共部門公眾有親密接觸機會，了解公眾之所需的公共服務部門，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對社會進行有效治理。

(五)政府應在公共管理中引入競爭機制

傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的事情應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領(lǐng)域應該由政府單獨承擔。而“新公共管理”強調(diào)政府管理引人競爭機制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營部門參與公共服務供給，通過引人競爭機智，從而提高服務公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應放松嚴格的行政規(guī)制，實施明確的績效目標控制

“新公共管理”反對傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織，個人的具體目標，與之簽訂績效目標對完成情況進行測量和評估。這使行政組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務員不必保持中立

“新公共管理”認為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務員完全保持政治中立是不現(xiàn)實的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對于中國社會來說雖然是“舶來品”，但中國同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點新經(jīng)驗也是中國急需的?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ侥芊裨谠谥袊婊?，需要通過理性分析中國與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國家政府改羊背景的相似點

1理論背景相似點

當代中西方國家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無法解決現(xiàn)實問題的情況下引發(fā)的。

20世紀最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們在行政人格問題、價值規(guī)范問題和外部性問題的理論缺乏導致了傳統(tǒng)理論無法解決當前的社會問題。隨著我國改革開放的進行，經(jīng)濟健康增長的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來。官僚制是中西方國家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國家政府所面臨的共同課題。 2.政治和經(jīng)濟背景相似

當代西方國家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:

(1)當代中西方國家都面臨著財政困難，政府機構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會福利難以為繼等問題，是各國政府進行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場化進程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國家政府改革背景不同點

1西方國家市場經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實、體制成熟，而我國市場經(jīng)濟尚處于成長階段

西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟發(fā)達，市場體系完善。“新公共管理”模式存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)即成熟的市場經(jīng)濟條件。正如E·S·薩瓦斯所說:“福利國家(公共部門大于市場部門的國家)在市場力量的沖擊下日漸衰弱。市場力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費者對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務的支持能力日益提高，他們對這些服務的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應商通過市場機制可以提供的東西?！?/p>

而我國的市場經(jīng)濟還處于成長階段。市場經(jīng)濟尚未成熟，與此同時政府還擔負著培育市場的任務。對于不成熟的市場經(jīng)濟必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實國情盲目放松管制，就有可能導致市場經(jīng)濟的失敗。

2.與西方國家所具有的相對健全的法治環(huán)境相比較，我國的法制有待完善，法治社會的建成還待時日

“新公共管理”強調(diào)政府管理實行嚴明的績效目標控制，放松嚴格的行政規(guī)制。在西方國家政府改革實踐中這種目標重績效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因為西方國家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對完善。政府改革后，在行政管理活動中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國尚處于法制不健全，法律供給不足的時期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動中。我國目前最重要的法制建設(shè)任務是健全法制加強行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡單地套用“新公共管理”模式是不符合中國具體國情的。

3.西方國家的民營化組織或非營利性組織無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠優(yōu)于我國

因為民營化組織和非營利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過程中十分關(guān)鍵。在西方國家民營化組織或非營利性組織發(fā)展歷史較長，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強了。

然而我國在計劃經(jīng)濟時代，所有的公共管理事務一概由政府承辦，民營化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達國家的相同組織。如果中國政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國家相比，我國政府的宏觀調(diào)控能力不強且公務員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務員整體素質(zhì)來看，我國的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動中的人格化特征明顯、行敗嚴重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會抹殺現(xiàn)階段官僚制對我國的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對我國行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國必須通過自身的改革提高我國的國際競爭力，然而，我國的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國照搬照抄。因此，筆者認為“新公共管理”模式對我國行政管理改革有如下啟示:

新公共管理模式范文第4篇

關(guān)鍵詞：通州灣；創(chuàng)新；公共管理

中圖分類號：TU242文獻標識碼： A 文章編號：

南通濱海園區(qū)自2012確立大開發(fā)格局一年多來，昔日的鹽田發(fā)生了翻天覆地的變化，不毛的灘涂之地變成了 20平方公里的城市啟動區(qū)，國家一級城市道路綜合交錯，通州灣打造的第一件產(chǎn)品私家飛機成功試飛，第一個地產(chǎn)項目地中海海景別墅開盤出售，第一個旅游項目游艇俱樂部已搭建平臺；華電集團、恒天集團、中南集團等各類大型集團公司紛紛登灘通州灣；10萬人的科教城，集海陸空一體的空港產(chǎn)業(yè)園，城際軌道交通開始籌備建設(shè)；一座國家陸海統(tǒng)籌配套改革試驗區(qū)核心區(qū)的全新形象正在全面鋪展。

伴隨著通州灣大開發(fā)的是社會公共管理正面臨的巨大壓力，大開發(fā)格局將原鎮(zhèn)級機構(gòu)升級為縣級機構(gòu)，醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等方面的公共管理機構(gòu)出現(xiàn)全面斷節(jié)，表現(xiàn)為一個部門頂幾個部門職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員當科級領(lǐng)導干部使的局面。通州灣大開發(fā)速度快，涉及面廣，而老百姓的自我意識、維權(quán)意識不斷加強，因此各類社會矛盾也集中涌現(xiàn)出來，給社會公共管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為不斷提升南通濱海園區(qū)社會公共管理服務水平，促進社會和諧穩(wěn)定，加快通州灣開發(fā)建設(shè)步伐，從南通濱海園區(qū)實際出發(fā)，就深入開展公共管理創(chuàng)新工作提出如下實施建議：

（一）創(chuàng)新村（居）服務管理機制

實施群眾事務干部制。以方便群眾辦事，提升服務質(zhì)量為目標，實行群眾事務干部制。規(guī)范制的操作程序，干部在本責任區(qū)內(nèi)向群眾發(fā)放聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話、服務承諾和監(jiān)督電話；普通代辦事項要求村（居）干部一周內(nèi)辦結(jié)，如遇不能及時辦結(jié)要向群眾說明情況并繼續(xù)加緊代辦，切實正讓群眾感到很滿意，提高村（居）干部在群眾中的威信。

實行南通濱海園區(qū)領(lǐng)導蹲點聯(lián)系村（居）制。對園區(qū)各村（居）進行劃片管理，將園區(qū)32個村（居）劃分成若干，南通濱海園區(qū)黨工委、管委會黨政聯(lián)席會議16位領(lǐng)導每人聯(lián)系掛鉤2個村（居）。按照深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，深入農(nóng)村，深入群眾，深入實踐，認真辦好群眾最關(guān)心、最迫切、受益最直接的實事好事，傾力幫助蹲點聯(lián)系村（居）發(fā)展新經(jīng)濟、培育新農(nóng)民、塑造新風尚，不斷提高村（居）干部素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷攀升、民生不斷發(fā)展。

（二）創(chuàng)新公共管理信息化機制

加快綜合信息平臺建設(shè)。園區(qū)運用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)、部門、村三級社會管理信息平臺，完善基層各類基礎(chǔ)資料，信息平臺內(nèi)含大調(diào)解、綜合治理、外來人口、安全生產(chǎn)、社會救助、勞動保障、村級“和諧、平安、治安”檔案等工作模塊。要從早落實流動人口科學管理的措施，根據(jù)工作實際實行信息動態(tài)化管理，各職能部門、村（居）每天及時更新反饋平臺數(shù)據(jù)。

提升輿論信息引導能力。堅持正確輿論導向，運用信息化手段，強化園區(qū)開發(fā)建設(shè)重大政策、重大信息和重大成果的宣傳，區(qū)、村（居）落實專人負責實施政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等措施，提升群眾對園區(qū)的支持度和向心力。

（三）創(chuàng)新社會力量管理社會體系

調(diào)動社會力量參與社會管理。南通濱海園區(qū)財政拿出專項經(jīng)費，扶持老干部、老教師等在村老同志組建“夕陽紅服務工作室”、 “支援開發(fā)建設(shè)工作室”“鄉(xiāng)村文化文藝隊”等社會組織，對工作質(zhì)量好、團隊人數(shù)在10人以上的給予一定金額補助。鼓勵“夕陽紅服務工作室”參與解決民事糾紛，上報治安信息，失足青少年、外來人員等重點人員；引導“支援開發(fā)建設(shè)工作室”宣傳園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，支援南通濱海園區(qū)開發(fā)建設(shè)所需的人力、物力等社會資源。各村（居）要為工作室提供必要的辦公場所和辦公設(shè)施，園區(qū)職能部門定期召開各類社會組織工作室工作交流會議，年終時給予表揚獎勵。

健全村民小組長管理體制。整合南通濱海園區(qū)1065個村民小組現(xiàn)有村民小組長、網(wǎng)格員，按照“政治可靠、遵紀守法、長期在家、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、身體健康”的標準選配村民小組長，承擔維穩(wěn)信息排查、社會糾紛化解、園區(qū)政策宣傳、群眾事務代辦、行政工作監(jiān)督等職責，建立合理的補助報酬機制。各村（居）要加強對村民小組長的管理，年終時南通濱海園區(qū)對村民小組長工作績效進行考核，并予以年終獎勵。

（四）創(chuàng)新社會精神文明建設(shè)機制

引領(lǐng)社會風尚。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，創(chuàng)新載體，多形式、多途徑推動公民道德建設(shè)，孕育文明新風。推動誠信體系建設(shè)，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。堅持大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，努力把社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。

新公共管理模式范文第5篇

論文摘要：移動通信提供的技術(shù)和產(chǎn)品從多維度上改變著公共管理模式，已悄然應用于公共管理的很多領(lǐng)域中，以領(lǐng)先技術(shù)及移動交互，隨時隨地、無所不在，無時不能的應用方式對公共管理產(chǎn)生了很大影響。因此，目前的移動通信技術(shù)對于公共管理領(lǐng)域的應用不再是一種輔助的技術(shù)手段，而將成為一種必要的公共管理手段。從模式上對公共管理變革產(chǎn)生深遠影響。

一、移動通信技術(shù)對公共管理模式的影響

(一)促進政務公開

政務公開是時代的要求，是公共管理的必然趨勢，而傳統(tǒng)的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應用無法實現(xiàn)互動反饋等不足，很難適應公共管理模式的變革。近年來，移動通信技術(shù)高速發(fā)展，移動用戶高速普及，其與各個領(lǐng)域的結(jié)合高速推進，這些已遠遠超乎了人們的想象。在移動通信的世界里，每個客戶都被作為平等的權(quán)利主體，享有通信自由人的一切權(quán)利，都有權(quán)共享信息，及時了解各種管理動態(tài)，可以足不出戶，隨時隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執(zhí)行的整個過程都公開透明，有力推動了政務公開。尤其在工商、稅務、教育、服務等許多關(guān)系國計民生、百姓關(guān)注的領(lǐng)域，都可以運用移動通信技術(shù)解決公共管理問題，這對于公共管理模式的改變具有至關(guān)重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡化，工作效率的提高，更重要的是可實現(xiàn)信息的對稱和共享，使公共部門隨時接受公眾的監(jiān)督，極大提高了政務透明度，促進公共管理改革的良性發(fā)展，使政務公開變?yōu)榭赡堋?/p>

(二)推動公共管理流程再造

在新形勢下，公共管理通過采取各種信息手段，實現(xiàn)了其管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升及流程的再造。移動通信技術(shù)已經(jīng)不再單純是一種技術(shù)手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個環(huán)節(jié)的紐帶，這從移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)管理應用的案例中得到了充分體現(xiàn)。社區(qū)綜合電子管理系統(tǒng)的應用使原來處理社區(qū)事務流程發(fā)生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時間，還為街道、公安派出所、城管執(zhí)法分隊提供了共同辦公平臺，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統(tǒng)共同進行社會治安防控、城市管理好公共服務。這種新型的社區(qū)管理模式引發(fā)的社區(qū)管理流程極具復制性，對整個地區(qū)、城市乃至社會的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。

(三)促進公共決策科學化

社會的發(fā)展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制基礎(chǔ)上，推進決策的科學化和民主化。但決策者無法從紛繁復雜的信息源中辨明民意源，無法對復雜的環(huán)境變化及各種突發(fā)事件做出及時的反應，從而容易使公共決策信息不健全，準確度不高，決策過程缺乏監(jiān)督，偏離了公共目標。移動通信技術(shù)的發(fā)展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴展到每一個移動終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進行實時監(jiān)控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學，使執(zhí)行能更精確更到位。

(四)塑造全新的服務理念

公共管理是服務型管理，管理本身就是為了更好的服務。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務意識越來越強。公共管理者已經(jīng)逐漸意識到管理不是管制，而是服務，其出發(fā)點、立足點與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務。管理與服務的換位不是簡單思想意識上的換位，在實際執(zhí)行過程中需要公共管理部門拿出實實在在的服務手段和措施。移動通信技術(shù)的開發(fā)與應用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務手段。目前如何圍繞服務來打造自身核心競爭力，如何為公眾享受公共服務提供便利，成為當前公共管理面臨的重要課題。創(chuàng)新地將移動通信技術(shù)應用于公共管理領(lǐng)域，既完善了公共管理的服務內(nèi)容和手段，更對公共管理自身的服務理念提出了挑戰(zhàn)。

二、新型公共管理模式探究

(一)互動模式

移動通信技術(shù)的顯著特點之一就是互動性，它將積極促進公共管理、公共決策的科學合理性，未來的信息互動除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進行傳遞，它使信息接受力和發(fā)出方可以實現(xiàn)實時互動交流，使溝通無所不在。當有重大災情、疫情時，通過移動終端的遠程監(jiān)控，可以讓所有相關(guān)部門都能及時掌握第一手信息，并根據(jù)這些信息做出科學決策。通過先進的移動通信技術(shù)互動，公共決策能快速準確地制定、執(zhí)行，使公眾與公共管理者之間的互動溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學合理。

(二)參與模式

公共管理部門運用移動通信技術(shù)完善自身的管理模式，同時，移動通信的發(fā)展也對公共管理部門的管理水平、質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。越來越多的專業(yè)化、復雜化服務單靠原有公共管理部門是很難獨立完成的，龐大復雜的管理任務需要更多社會主體的參與。為了實現(xiàn)與增進公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權(quán)利，共管公共事務，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會網(wǎng)絡(luò)管理體系。移動通信技術(shù)為此提供了技術(shù)支持，在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，政府部門實現(xiàn)了從管理到服務的換位，非政府部門實現(xiàn)了從被動排斥到主動參與的變化。

(三)移動政務模式

移動通信將帶來政務模式的改變，繼而實現(xiàn)其組織結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系的變革。所謂移動政務模式就是使政務擺脫固定網(wǎng)絡(luò)束縛，實現(xiàn)移動政務。人們用移動終端可隨時查閱到全球任何一個地方的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數(shù)據(jù)量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導航信息，在突發(fā)事件時就近得到援助;在手機上召開視頻會議，繁雜的公務都可在移動終端傳遞處理，形成移動辦公模式，節(jié)省辦公時間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現(xiàn)象。這種移動政務模式產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴重，各自為政的現(xiàn)象將得到極大改進，由原來技術(shù)手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實等現(xiàn)象將得到很大改變。信息傳遞中間環(huán)節(jié)渠道消失，組織結(jié)構(gòu)扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴大，移動通信將成為公共管理組織間協(xié)作管理的紐帶，促進組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重大變革。

三、進一步增強移動技術(shù)對公共管理模式促進作用的對策建議

(一)加強政府監(jiān)督，確保充分發(fā)揮移動通信在公共管理中的戰(zhàn)略保障作用

移動通信在服務于公共管理各領(lǐng)域的同時，其發(fā)展離不開在政府有效管制下創(chuàng)造的和諧發(fā)展環(huán)境，只有完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的通信政府監(jiān)管機構(gòu)，才能按照公平、公正、透明的原則，加強對通信業(yè)的統(tǒng)一管理，加大對移動通信業(yè)的支持，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，促進資源合理配置，有效維護移動通信網(wǎng)絡(luò)的完整性、統(tǒng)一性、先進性、安全性，提高移動通信技術(shù)的更快發(fā)展與更好應用。也只有完善了移動應急保障機制，才能提高移動通信在公共管理，尤其是應急突發(fā)事件處理中的統(tǒng)籌調(diào)度和高效運用，發(fā)揮移動通信在公共管理中的保障作用，進而促進公共管理模式的進一步優(yōu)化。

(二)重視移動通信技術(shù)在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用，進一步加強其在公共管理突發(fā)事件中的保障能力

移動通信在公共管理各個領(lǐng)域中的應用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災害、實施地震大援救、奧運通信保障，使全社會更進一步深刻認識到移動通信在公共管理，尤其是突發(fā)公共事件中的重要地位和作用。要在進一步尋找移動通信技術(shù)與公共管理服務結(jié)合點的基礎(chǔ)上，進一步加快移動通信技術(shù)的發(fā)展與應用，立足當前，謀劃長遠，采取積極措施，探化改革，推進合作，用發(fā)展的眼光看待移動通信技術(shù)在公共管理中的運用，積極推進國民經(jīng)濟和政府信息化進程，全面提高政府部門乃至全社會對突發(fā)公共事件的處理能力。