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個體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量某個地區(qū)甚至整個國家經(jīng)濟(jì)繁榮度和自由度的重要標(biāo)志之一，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、破解就業(yè)難題、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2009年7月21日，國務(wù)院《個體工商戶條例（征求意見稿）》向社會公布，公開征求意見，再次說明了黨和國家對個體經(jīng)濟(jì)的重視。在國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施5周年之際，市縣工商局于近期對該縣5年個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展了一次專題調(diào)研，以增強(qiáng)地方黨委政府支持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為全民投資興業(yè)服務(wù)。

一、200年至2009年縣個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)工商行政管理信息系統(tǒng)可查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，200年1月1日至2009年12月31日期間，縣新增個體工商戶戶，占改革開放以來縣戶個體工商戶的%；除注、吊銷外，目前5年新增個體工商戶存活數(shù)為戶，占縣存活個體工商戶總數(shù)戶的%。在此次調(diào)研過程中，該局通過召開科所座談會、監(jiān)管服務(wù)對象座談會和向社會各界開展問卷調(diào)查等形式，認(rèn)為影響縣個體工商戶發(fā)展的原因主要有以下幾個方面：

（一）政策因素的影響。一是政策利好推動發(fā)展。200年2月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是改革開放以來，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最全面、最系統(tǒng)的政策性文件。同時，市、縣政府也相繼出臺了有關(guān)的政策措施，市政府專門出臺了《市非公有制經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃（2005—2020）》。這些政策措施的出臺，不但是廣大個私企業(yè)的“強(qiáng)心劑”，而且有力地推動了全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。200年，縣當(dāng)年新增的個體工商戶即歷史性的達(dá)到了戶。此后，更以年均增長率近%的速度快速發(fā)展，2007年更出現(xiàn)了同比增長%的最高峰。2008年9月1日，工商系統(tǒng)停止征收“兩費(fèi)”，該局加大了政策宣傳和主體清理力度，進(jìn)一步推動了個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)年發(fā)展個體工商戶5045戶，同比增長率達(dá)到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登記戶，占當(dāng)年總數(shù)的%，月均發(fā)展超過戶。二是優(yōu)惠措施扶持發(fā)展。近幾年來，各級政府和職能部門出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括放寬市場準(zhǔn)入，減免下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、三峽庫區(qū)移民等群體從事個體經(jīng)營的相關(guān)稅費(fèi)，并對缺少資金的上述群體通過政府小額貼息貸款的方式扶持發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，縣新增的個體工商戶中，下崗失業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫區(qū)移民、高校畢業(yè)生、退伍軍人等七類人員從事個體經(jīng)營共計戶，占縣年新增個體工商戶總數(shù)的%。

（二）社會環(huán)境的影響。一是新城建設(shè)促進(jìn)發(fā)展?？h是三峽庫區(qū)最大的移民縣，截止2009年底，縣新縣城已建設(shè)區(qū)域面積達(dá)平方公里，是原老縣城的倍，常住人口達(dá)到萬。據(jù)統(tǒng)計，目前縣城區(qū)商業(yè)門市面積達(dá)余萬平方米、商品交易市場個、大型綜合賣場（商場、超市）個，而新城城區(qū)目前僅有個體工商戶和各類企業(yè)8241戶，城市的建設(shè)速度和地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度還不平衡，約有一半商業(yè)門市被閑置，其中：一樓門市閑置率為%，二樓及以上門市閑置率為70%，但也因此促使縣非核心商圈帶門市的租金有所下降，使個體工商戶創(chuàng)業(yè)之初的經(jīng)濟(jì)壓力得到一定程度的緩解。據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)5年新增個體工商戶戶，占全縣總數(shù)的%；城區(qū)存活個體工商戶戶，占存活個體工商戶總數(shù)的40%。二是全民創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展。200年12月23日，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并從200年開始，開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，打造“創(chuàng)業(yè)之都”。各級政府和相關(guān)部門出臺了資金管理、社會保險、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)等鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，200年至2009年，縣向6000多戶個體工商戶提供小額貼息貸款近2億元，有力地支持了個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，該局采取減免管理費(fèi)、登記費(fèi)等方式，五年時間為個體工商戶“減負(fù)”萬元，其中：“七類人員”減免萬元，占總數(shù)的%；個管費(fèi)起征點(diǎn)提高到3000元以后減免萬元，占總數(shù)的9.5%；其余為登記年檢費(fèi)減免。

二、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）重視程度需要加強(qiáng)。雖然各級黨委政府在對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上都很高，但在日常工作仍然存在進(jìn)公司企業(yè)調(diào)查研究的多，到個體工商戶中走訪的少；會議文件強(qiáng)調(diào)公司企業(yè)的多，談個體工商戶的少；扶持公司企業(yè)的優(yōu)惠政策多，指導(dǎo)個體工商戶發(fā)展的少等問題。還有一些部門對個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重視不夠，前置審批種類較多、程序繁雜、費(fèi)用偏高、周期較長，政出多門、多頭管理的體制嚴(yán)重影響了個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挫傷了個人創(chuàng)業(yè)者的積極性。同時，很多個體業(yè)主自身沒有從業(yè)的自豪感和光榮感，只把生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)作謀生聚財?shù)氖侄危瑢﹂L遠(yuǎn)發(fā)展缺乏信心，總認(rèn)為不如在黨政企事業(yè)單位工作穩(wěn)當(dāng)。一些群眾存在“不患寡而患不均”的心理，對個體經(jīng)濟(jì)較為漠視和較多偏見，就業(yè)選擇個體經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性不高。

（二）融資難題亟待破解。據(jù)調(diào)查，縣個體工商戶，除了政府貼息貸款外，大多數(shù)個體工商戶因信用、效益、擔(dān)保等因素?zé)o法正常獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持，主要依靠自身積累和民間借貸勉強(qiáng)維持，發(fā)展投入來源極為有限，一些運(yùn)行較好、前景不錯的業(yè)戶也難以壯大。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是相當(dāng)一部分個體工商戶規(guī)模較小、贏利能力差，達(dá)不到銀行信貸的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得銀行貸款。二是銀行貸款辦理期限較長，如抵押貸款，從評估到批準(zhǔn)貸款，不但程序繁瑣，而且評估費(fèi)用不低，使個體工商戶望而卻步。三是部分個體工商戶特別是外來經(jīng)商的經(jīng)營者，租賃門市從事經(jīng)營，未在當(dāng)?shù)刭徶梅慨a(chǎn)，無法提供抵押物，也就無法向銀行申請貸款。四是融資需求與銀行放貸存在矛盾，貸款申請有的不通過，有的通過了但達(dá)不到期盼值，促使部分個體工商戶轉(zhuǎn)向民間借貸。

（三）管理模式仍嫌落后。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣很多個體工商戶的管理方式落后，決策、管理、監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制不健全，內(nèi)部各種規(guī)章制度及財務(wù)帳目不齊全，以家庭式、家族式、親朋友為主體的現(xiàn)象普遍存在，沒有將責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合，從而造成管理觀念的錯位，重關(guān)系輕質(zhì)量、重義氣輕法制、重眼前輕長遠(yuǎn)、圖簡單輕規(guī)范等現(xiàn)象較多，與建立現(xiàn)代管理制度還存在著很大的差距。特別是在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，經(jīng)營者管理隨意性大，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和約束，往往事倍功半，得不償失。同時，家族式管理模式既難以吸引人才，也極易造成人才的流失，特別是加工制造、建筑裝飾、修理等技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員流動性較大，對個體業(yè)主沒有歸屬感，使經(jīng)營者長期扮演著“培訓(xùn)者”的角色，妨礙了個體工商戶發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展后勁明顯不足。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前縣個體工商戶發(fā)展仍然存在規(guī)模偏小、層次偏低、競爭力偏弱等問題。相當(dāng)一部分個體工商戶對產(chǎn)業(yè)政策、從業(yè)方略不了解，現(xiàn)代化管理、市場化運(yùn)行概念不清晰，忽略從業(yè)策劃，項(xiàng)目選擇沒有從產(chǎn)業(yè)政策、市場容量、商品周期、比較效益、操作難易等多方面進(jìn)行綜合論證，趨于盲目跟風(fēng)。同時，縣現(xiàn)有個體工商戶主要集中在資金、技術(shù)、管理要求較低和附加值不高的行業(yè)，消費(fèi)型多、生產(chǎn)型少，資源消耗多、產(chǎn)品附加值少，面向本地的多、敢出去闖的少，抗風(fēng)險和競爭力較弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，影響持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。還有絕大多數(shù)個體工商戶缺乏品牌發(fā)展意識，在縣件注冊商標(biāo)中，以個體工商戶名義注冊的商標(biāo)僅有件，產(chǎn)品和服務(wù)缺乏競爭力，各個行業(yè)也沒有幾個真正叫得響的“招牌”。

三、支持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)法制保障，營造良好氛圍。在基層調(diào)研時，很多人民群眾和個體工商戶對《個體工商戶條例（征求意見稿）》中關(guān)于雇工人數(shù)解限、行業(yè)準(zhǔn)入放寬、流動攤販登記、免費(fèi)上門服務(wù)、個體戶申請貸款等方面的規(guī)定非常支持，期盼《條例》能夠早日實(shí)施。建議總局采取措施推進(jìn)《條例》的行政立法進(jìn)程，并盡快制訂具體的實(shí)施細(xì)則和配套的辦法、措施，為個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障，促進(jìn)個體工商戶健康發(fā)展，也更便于基層在實(shí)際工作中去操作。同時，各?。ㄊ校┕ど叹忠矐?yīng)加快推進(jìn)地方性法規(guī)的立法或修訂工作，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，為個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展明確法制地位，營造良好氛圍。

（二）提供深度服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步在服務(wù)的深度和廣度上下功夫、求突破，充分發(fā)揮部門的公共服務(wù)職能，充分利用掌握的豐富的市場主體信息，圍繞市場主體發(fā)展、商標(biāo)品牌建設(shè)、行業(yè)經(jīng)營效益等創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的課題加強(qiáng)調(diào)研，并通過一定方式公布，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為企業(yè)投資興業(yè)服務(wù)。要不斷深化工商信息網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用，除征集市場主體基本信息、日常監(jiān)管巡查記錄等內(nèi)容外，還應(yīng)增加主體日常經(jīng)營狀況的情況，如繳納稅金、商標(biāo)使用、經(jīng)營效益等內(nèi)容，既要豐富工商部門掌握的信息，又要通過定期相關(guān)數(shù)據(jù)為廣大創(chuàng)業(yè)者選擇經(jīng)營項(xiàng)目提供參考。同時，要利用各種途徑和方式，特別是發(fā)揮工商部門執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，與廣大個體工商戶日常接觸緊密的優(yōu)勢，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員的自豪感、光榮感。要積極引導(dǎo)個體業(yè)主在市場機(jī)制的框架內(nèi)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展，克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營理念，增強(qiáng)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和活力。

（三）強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)，提高服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵、引導(dǎo)和支持自主創(chuàng)業(yè)。一要完善服務(wù)體系。建立完善首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制和窗口前移、預(yù)約辦事等行政審批服務(wù)制度，為各類人員提供高效快捷的服務(wù)。同時，鼓勵社會力量創(chuàng)辦技術(shù)資詢、創(chuàng)業(yè)策劃、合同公證、法律援助等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有償提供業(yè)務(wù)選項(xiàng)、運(yùn)行管理、科技創(chuàng)新等系列服務(wù)。二要落實(shí)平等準(zhǔn)入。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，鼓勵個體工商戶進(jìn)入所有法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止進(jìn)入的行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種所有制、各種組織形式“同臺競技”、平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要深入開展“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，按照“培優(yōu)、扶大、助小”的發(fā)展思路和要求，支持個體工商戶“升級換代”，鼓勵其從事先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)空心化的問題。四要拓寬融資渠道。積極開展個體工商戶動產(chǎn)抵押登記工作，支持組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等各類投融資企業(yè)，服務(wù)個體工商戶融資興業(yè)。五要加強(qiáng)物流管理。支持創(chuàng)辦電子商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助尋求總經(jīng)銷和發(fā)展區(qū)域商，建立物流配送體系，組織展銷會和參加貿(mào)易洽談活動，拓展業(yè)戶的發(fā)展視野和商機(jī)。六要強(qiáng)化法制保護(hù)。嚴(yán)厲打擊影響個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪行為，保護(hù)個體業(yè)戶的合法權(quán)益。對各種阻擾、破壞個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位和個人有訴必接、有案必查、有查必果、有錯必糾。

（四）加強(qiáng)協(xié)會自律，提升整體形象。各級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對個體勞動者協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”職能，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要支持各行各業(yè)建立行業(yè)協(xié)會等自律組織，通過自治機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理，自律約束，合法經(jīng)營，扶持各行各業(yè)健康有序的發(fā)展。同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)工作，并依托個體勞動者協(xié)會和黨組織，加強(qiáng)對個體工商戶的政治思想、政策法規(guī)、職業(yè)道德的宣傳教育，引導(dǎo)個體經(jīng)營者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，促進(jìn)個體工商戶健康發(fā)展，提高個體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和整體形象。