公路工程投資控制管理
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摘要：本文分析了公路工程建設估、概、預、決算的全過程造價控制與管理，并對完善工程造價管理提出了辦法。
在通常情況下，對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環(huán)節(jié)：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算；三是依據(jù)初步設計編制施工圖階段的施工圖預算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設的整個過程中，都圍繞追求公路工程建設投資控制目標，以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算階段要突出兩個重點，一是以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設計劃為依據(jù)，通過調查擬建項目所在地的交通運輸現(xiàn)狀、原有公路的技術狀況及適應程度，預測交通量、運輸量的發(fā)展水平，結合建設項目的地理位置、地形、地質、氣候、水文、筑路材料的來源及運輸條件，對項目的建設規(guī)模、技術標準進行簡要的經(jīng)濟效益分析，論證項目是否可行；二是項目的工程造價投入是否合理，能否取得技術上可行、經(jīng)濟上合理的技術經(jīng)濟效果。此階段是直接關系到國民經(jīng)濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規(guī)模和建設標準的基礎。
初步設計投資概算階段，是設計單位根據(jù)批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內容，客觀地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃部門安排固定資產(chǎn)計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實行建設項目投資包干等依據(jù)，同時還是控制施工圖預算、考核設計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。初步設計總概算一經(jīng)批準，不得任意突破，對設計單位編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優(yōu)化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據(jù)，也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經(jīng)有關部門審查批準。
工程竣工結算是工程項目竣工經(jīng)驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經(jīng)建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐中證明，對工程項目結算的審查，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。
在市場經(jīng)濟多元化投入體制下，強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟建設快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”，強化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應和應解決的問題。
1主動控制工程造價意識不強。
主要表現(xiàn)是對公路建設項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
2工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。
對工程項目建設“四算”缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)督，造成多年來一直存在的概算超估算、預算超概算、結算超預算，即：“三超”現(xiàn)象仍較普遍存在。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導致了國家計劃安排的工程項目建設欲速則不達。
3工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。
主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行定額指標與計價依據(jù)相對比較滯后，不能滿足當前公路建設行業(yè)不斷采用的新材料、新工藝的發(fā)展需要；設備材料價格信息化系統(tǒng)還不夠健全，不能準確指導公路工程造價的預測和調整。
4公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規(guī)范。
5編制公路“四算”人員素質有待提高，直接影響了對公路工程造價的技術水平。
公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟，對“四算”階段進行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，相互間既連續(xù)又制約，必須做到密切配合，一環(huán)扣一環(huán)，才能達到預期的目標，使所建設的項目取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，因此，加強對公路工程造價的主動控制，強化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化，特別是入世以后，面對國內外兩個市場的激烈競爭，迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面：
(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識，增強主動控制造價的自覺性。公路建設項目從開始立項到工程設計和施工等各個階段，在投資控制上是一個由淺入深、實踐認識的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受到前階段的制約，在國家規(guī)定的統(tǒng)一造價政策和標準指導下，各個階段工作都要自覺增強控制造價的自覺性。一是建設項目業(yè)主和投資者及計劃審批的有關部門都要增強對公路工程造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程控制。二是建設項目所經(jīng)過的“四算”階段，都要經(jīng)過可研、初設、預算、結算等有關機構的具體工作，各有關機構都有要立足于國家和全局，對政府和建設業(yè)主以高度的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞著投入更少，效益更高的目標，相互銜接，密切配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，把好各個階段的工程造價控制關口，自覺強化各個建設階段的自我管理力度。
（二）強化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。一個公路建設項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門，在實際工作中往往形成自己的系統(tǒng)，帶來相互脫節(jié)，還形不成工程造價監(jiān)控的統(tǒng)一合力，這是造成概算超估算，預算超概算，結算超預算，即“三超”現(xiàn)象的重要原因之一。隨著經(jīng)濟管理體制改革的深化，公路工程造價管理部門對工程造價進行全方位的管理和監(jiān)控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發(fā)揮其各個階段控制造價的主導作用。
（三）不斷提高公路工程造價人員素質。工程造價各個環(huán)節(jié)的具體控制說到底還在于專業(yè)技術人員的素質提高，專業(yè)技術人員在工程造價控制中責任重大，思想素質和技術素質都要不斷提高。一是專業(yè)技術人員要樹立為國家為公路建設服務的宗旨，認真貫徹執(zhí)行國家的公路建設方面的有關法規(guī)和規(guī)定，堅持科學、嚴謹和實事求是的工作作風；二是熟練掌握公路工程造價方面的有關定額和計價標準，合理確定工程造價，把工作成果和提供的各項數(shù)據(jù)與維護國家和項目業(yè)主與建設者合法利益緊密聯(lián)系起來；三是要不斷學習新的專業(yè)知識，不斷提高自身的工程造價的業(yè)務水平。
（四）推行造價工程師持證上崗制度，規(guī)范公路工程造價咨詢市場。凡是從事公路工程建設活動的設計、建設、施工、工程造價管理等相關單位和部門，必須配備具有造價工程師資格的專業(yè)人員從事公路工程造價管理工作。公路工程造價管理部門造價工程師的資格考試、注冊登記和監(jiān)督管理工作，為在公路建設行業(yè)推行造價工程師持證上崗制度創(chuàng)造有利條件。
（五）加快行業(yè)立法步伐，健全公路工程造價規(guī)章制度。對公路建設項目的各個造價管理階段，如投資估算、初設概算、施工圖預算以及審核立項和審批等制定相關的具體法規(guī)，恪守崗位職責，把工程造價管理工作真正納入依法造價、依法管理的軌道。
參考文獻：
[1]楊子敏主編，《公路工程造價指南—估算、概算、預算及決算》，人民交通出版社出版；
[2]沈其明、劉浪主編，《工程建設投資控制》，成都科技大學出版社出版。
