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近年來，新聞媒體上不時傳出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)之事，紀(jì)檢監(jiān)察立案查處，無不令人民群眾拍手稱快，凸現(xiàn)出政法、監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的力度和決心，同時也反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待加強(qiáng)，要遏制行政權(quán)力異化現(xiàn)象，必須建立完善合理的制約機(jī)制。【摘要】當(dāng)前，我國腐敗瀆職事件時有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要遏制這些事件的發(fā)生，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化防范

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說有以下幾點(diǎn)：

1、濫用公共權(quán)力謀取私人利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過程中就有可能置國家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對國家形象和社會心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會的承受能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴(yán)打’而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的?！?/p>

2、權(quán)力尋租現(xiàn)象突出

當(dāng)前我國處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，相關(guān)的制度及法律還不健全，為權(quán)力腐敗留下了生存空間。在行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸少數(shù)人所有與支配的社會形態(tài)中，利益錯位、權(quán)力角逐和特權(quán)化等腐敗現(xiàn)象司空見慣。權(quán)權(quán)交易、權(quán)法交易、權(quán)錢交易以及權(quán)力尋租的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些權(quán)力腐敗現(xiàn)象渙散黨心民心，損害政府公正形象,使人民群眾的利益受到危害，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3、對權(quán)力流程監(jiān)督不力

我國現(xiàn)有的監(jiān)督體制缺乏“防患于未然”的措施。我國大部分的領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件，都是在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離原崗位后，才被揭發(fā)出來，領(lǐng)導(dǎo)任職時的監(jiān)督往往流于形式，走過場。像安徽省原副省長王懷忠，可以不按法律程序，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。近年來，媒體報(bào)道腐敗案件中，受賄案多、案值越來越大，“集體腐敗”特征明顯，領(lǐng)導(dǎo)的部屬及其身邊工作人員，目睹了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“至高無上”，以致于習(xí)以為常，這些現(xiàn)象暴露了沒有及時的監(jiān)督與約束，領(lǐng)導(dǎo)們就容易將手中的權(quán)力異化。/

二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才止”。阿克頓解釋權(quán)力腐敗的鐵律：“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！痹斐晌覈姓I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因主要有：

1、制約行政權(quán)力的機(jī)制嚴(yán)重欠缺

我國尚未建立以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制，使權(quán)力失去制衡，從而利用或?yàn)E用手中的權(quán)力卻可能不受制裁，或者往往以罰代刑，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事制裁，致使某些嚴(yán)重瀆職犯罪的人員得不到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)遇到權(quán)力行使對象不明、范圍不清，或有利可圖時，行政越權(quán)就可能發(fā)生；當(dāng)遇到不利情況時，就可能利用權(quán)力進(jìn)行規(guī)避。

2、濫用行政自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)的濫用，是指行政權(quán)的行使主體不遵守為行政自由裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)的法律限制而實(shí)施行政違法行為。法律法規(guī)無法預(yù)測一切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定一些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)自由裁量權(quán)可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)解決了法律滯后和利益沖突的很多現(xiàn)實(shí)問題。行政機(jī)關(guān)存在著以習(xí)慣代替法理的思維慣性，對社會事務(wù)的管理只考慮到政府的管理效率與便利，而不考慮公民權(quán)利保護(hù)。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權(quán)，都應(yīng)受到控制。在法制建設(shè)上，我們還是相信大衛(wèi)·休謨的假定原則：對可能或潛在的無賴，只有從法律程序上予以循規(guī)蹈矩。對于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。

3、非正常的“權(quán)力崇拜”

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在行使過程中，容易產(chǎn)生“權(quán)力崇拜”。從歷史根源上看，漫長的封建專制制度推崇個人獨(dú)裁專斷，行使權(quán)力時具有很大的隨意性；從政治根源上看，權(quán)力運(yùn)行的透明度、公開性差，缺少制約與監(jiān)督；從經(jīng)濟(jì)根源上看，比較落后的生產(chǎn)力和不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，使社會生產(chǎn)與分配關(guān)系矛盾突出，誘使權(quán)力行使者謀取私利。因此，在“權(quán)力崇拜”這一意識支配下，領(lǐng)導(dǎo)者有可能為追求權(quán)力而角逐，甚至把權(quán)力追求作為一切行為的主要目的。其結(jié)果，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力手段與目的的本末倒置。事實(shí)上，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖是社會少數(shù)人行使的權(quán)力，但它是為全體社會公眾服務(wù)的，是用于保障行政行為的順利實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)行政目的而采取的行政手段。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的防范

1、以道德制約權(quán)力

道德制約機(jī)制能潛移默化地起作用，效果更持久；道德制約機(jī)制側(cè)重于事先預(yù)防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前，通過增強(qiáng)抵御外部不良誘惑的能力而減少濫用權(quán)力的可能性；道德制約機(jī)制以春風(fēng)化雨般的柔性力量去馴化剛性力量。通過學(xué)習(xí)和教育使社會對政府官員的要求內(nèi)化為道德信念，培養(yǎng)勤政廉政為公共利益服務(wù)的意識和品質(zhì)，使之能自覺以內(nèi)心道德力量抵制外在不良誘惑，行使好手中權(quán)力。

2、以權(quán)利制約權(quán)力

這是建立在承認(rèn)公民的權(quán)利的基礎(chǔ)上的。一是讓公民權(quán)利作為一種標(biāo)識，提醒政府不要逾越權(quán)力界限。當(dāng)政府逾越、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為時促使公民作出積極回應(yīng)，提起行政訴訟，迫使政府糾正不當(dāng)行為。二是完善公民知情權(quán)的法律法規(guī)建設(shè)。三是完善政務(wù)公開制度，在制度與法律上給予保障，對不按規(guī)定公開的要有相關(guān)的處罰制度。四是推行“電子政府”，通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息，辦理相關(guān)手續(xù)。美國著名法學(xué)家博登·海默說：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束?！?/p>

3、以權(quán)力制約權(quán)力

孟德斯鳩說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睂τ谛姓I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約應(yīng)與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力同生并存。必須建立完善合理的制約機(jī)制，以求最大限度防止和克服隨時可能出現(xiàn)的變異。我國的權(quán)力監(jiān)督早在古代就有了。封建社會的監(jiān)督分為三類：一為諫官，主要針對皇帝；二為御史，主要針對官吏；三是采風(fēng)，即社會輿論。

目前，我國已經(jīng)建立了一套法定監(jiān)督機(jī)制，其中有人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家權(quán)力機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；黨的紀(jì)律檢查委員會對黨員的監(jiān)督；政府系統(tǒng)的監(jiān)察部門對公務(wù)員的監(jiān)督；反貪污賄賂局對違反刑法的犯罪分子的監(jiān)督；有審計(jì)監(jiān)督；有司法、檢察、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；還有社會團(tuán)體監(jiān)督、民眾個體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等。但要使監(jiān)督與制約機(jī)制真正發(fā)揮作用，必須分清部門職責(zé)和界限，做到有法必依；變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，建立預(yù)防腐敗的新機(jī)制。

4、以規(guī)范行政程序制約權(quán)力

英國早在中世紀(jì)就形成了程序先于權(quán)利的訴訟原則，主要體現(xiàn)在越權(quán)無效和自然公正兩大原則中。行政程序是法治社會建立的必然要件。對于中國愈演愈烈的行政腐敗，行政程序的特殊療效主要體現(xiàn)為遏制行政自由裁量權(quán)，防止行政權(quán)不適當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利，并向受到侵害的公民權(quán)利提供救濟(jì)渠道。行政公開是是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器。行政公開不充分，監(jiān)督行政也不會完整。

5、以公共輿論制約權(quán)力

加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，通過對事件的批露、曝光與批評，引發(fā)、喚起輿論，使被曝光者不得不面對群眾的壓力與監(jiān)督，從而產(chǎn)生積極的效果。在新聞媒體發(fā)達(dá)的今天，我們應(yīng)該廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體對權(quán)力進(jìn)行有效、及時的監(jiān)督，以保證行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確行使。要繼續(xù)完善“行政問責(zé)制”。原衛(wèi)生部部長張文康因“非典”引咎辭職后，已逐步形成了責(zé)任追究制度。原國家環(huán)?？偩志珠L解振華因黑龍江省水源污染請辭，原山西省省長于幼軍因“黑煤窯”事件離任。由此可見，責(zé)任政府的意識已在政府公務(wù)員中逐步形成。

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(連云港師范高等專科學(xué)校江蘇連云港222006)