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[摘要]國有企業(yè)要繼續(xù)生存和發(fā)展,就必須認(rèn)清在目前情況下管理上存在的突出問題。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢,與時(shí)俱進(jìn),要不斷改革現(xiàn)有的國有企業(yè)管理模式,在思想理念、組織機(jī)械構(gòu)、技術(shù)運(yùn)用、基礎(chǔ)管理工作上進(jìn)行全面創(chuàng)新。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,實(shí)踐無止境,創(chuàng)新不能停留,惟有如此,我們的國有企業(yè)才能立于不敗之地。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);管理;創(chuàng)新

國有企業(yè)要繼續(xù)生存和發(fā)展,就必需創(chuàng)新管理思路,改革現(xiàn)有的管理方式,與時(shí)俱進(jìn),才能適應(yīng)日新月異的市場變化,在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮中不被淘汰。

一、國有企業(yè)在管理上仍存在的突出問題加入世貿(mào)組織后,迫使我國國企不得不直接面對(duì)國際競爭,國有企業(yè)在組織、管理方面的問題仍日益凸現(xiàn)。盡管我國企業(yè)管理曾經(jīng)在一定程度上借鑒了日本、歐、美等國的管理模式,進(jìn)行了有益的探索,但是,“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”使我國國有企業(yè)(包括有些國有控投企業(yè))管理不可避免地帶有轉(zhuǎn)型期色彩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式烙印依然清晰,最主要存在以下幾個(gè)突出的問題:

(一)“關(guān)系”主導(dǎo)管理在任何一個(gè)國有企業(yè)里,每一個(gè)人的權(quán)力大小都取決于他與其他人的關(guān)系。這是由于多年來的國有資產(chǎn)管理體制導(dǎo)致的,可以將之稱為“關(guān)系”主導(dǎo)管理模式。因?yàn)樵趪衅髽I(yè)中沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和與其相對(duì)應(yīng)的完善的報(bào)酬體系,更因?yàn)閺?fù)雜的關(guān)系網(wǎng)的存在,每個(gè)人獲取的真正報(bào)酬直接取決于其權(quán)力。在這種情況下,一名管理者所重視的是權(quán)力的攫取與權(quán)力的大小,很少關(guān)注企業(yè)的利益。在這種環(huán)境中,掌握與控制信息就成了維護(hù)其控制權(quán)的主要手段。如果下級(jí)不知道衡量標(biāo)準(zhǔn),就無法確定哪些是能夠改變權(quán)力平衡的行為,也就無法采取行動(dòng)擴(kuò)大自身的權(quán)力。如果下級(jí)不知道整體的計(jì)劃,成為信息的被動(dòng)接受者,那么也就等于處在黑暗中,只能盲目的按領(lǐng)導(dǎo)的意志去行動(dòng),完全喪失了主動(dòng)權(quán)。管理方面存在的信息完全不對(duì)稱,導(dǎo)致管理效率低下。

(二)決策程序不科學(xué)目前,我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍存在不清晰問題,制度安排上不能給企業(yè)的決策者提供一個(gè)追求長遠(yuǎn)利益的環(huán)境,使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有直接的長遠(yuǎn)關(guān)系,造成決策者管理不夠努力。此外,我國企業(yè)家隊(duì)伍中接受過專業(yè)正規(guī)教育的人數(shù)比例不大,盡管在國有控股企業(yè)中有所改觀,但在老的國企中這一比例還是不高。而且其中大部分決策者是由政府直接任命的,即使是國有控股實(shí)行了董事會(huì)制的企業(yè),也是走過場,政治色彩濃厚,不講規(guī)則,企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)“拍板式”權(quán)威決策。這樣常常會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)錯(cuò)誤的決策使整個(gè)企業(yè)面臨困境。這樣,不完備的制度一方面使有能力的決策者由于責(zé)任意識(shí)淡薄而忽視管理,另一方面,造成“個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)”這種的決策行為,直接影響了管理效率。(三)高層管理職位的選配論資排輩國企管理崗位選拔采取資深職位制,企業(yè)管理模式對(duì)職工業(yè)績的肯定除了提高薪金外,更多的是采用升職的方法,激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。在選擇管理人員特別是高層管理人員時(shí)大多是依據(jù)其在企業(yè)的工作年限與經(jīng)驗(yàn),這樣使得大量的技術(shù)專家升到管理崗位上以后不能勝任管理工作,而年輕且具有管理能力的人才又得不到提升,人不能盡具才,造成人力資源的極大浪費(fèi)。

(四)管理主要圍繞物進(jìn)行我國國有企業(yè)在管理理念上“物本”觀念突出,強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)物的管理,如注重對(duì)設(shè)備、廠房、資金、材料等物的管理,而忽視了對(duì)人的管理,“人本”管理觀念淡薄。國有企業(yè)對(duì)人員的管理只是生產(chǎn)要素式管理,通過下達(dá)指令,讓其按指令操作,只對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行組織、安排。完全輕視了人力資本這種特殊生產(chǎn)要素的增值潛力,忽視人本思想,這種缺乏“人性化”管理的模式導(dǎo)致國有企業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)過國企多年培養(yǎng)的技術(shù)人員和管理人員大量流向私企或其他行業(yè),這種現(xiàn)象越來越明顯,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展無后勁。

(五)管理不統(tǒng)籌兼顧目前,我國國有企業(yè)管理的方式是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的管理模式。管理的對(duì)象總是針對(duì)某一孤立的對(duì)象,管理的著眼點(diǎn)不能統(tǒng)籌兼顧,而是具體的某一事物,或是生產(chǎn)、或是人事、或是銷售、或是材料。管理的出發(fā)點(diǎn)是哪里有問題就管理哪里,對(duì)于管理問題的處理均為就事論事,就部門論部門,就環(huán)節(jié)論環(huán)節(jié),管理體制條塊分割,很少作通盤考慮。

二、管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)含義和緊迫性

管理創(chuàng)新其實(shí)質(zhì)是指對(duì)企業(yè)管理思想理念、管理方式方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新,它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場的變化,所作出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。一般地講,管理既是一門科學(xué),也是一門藝術(shù),它既有自然的工具屬性,又有一定的社會(huì)屬性,因此,管理創(chuàng)新是一個(gè)非常艱難而又循序漸進(jìn)的過程,它既包括管理技術(shù)等手段的創(chuàng)新,也包括管理制度的創(chuàng)新。成功的管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是管理技術(shù)和管理制度兩方面創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)和必然結(jié)果。對(duì)于管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性,應(yīng)該從幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。

首先,管理薄弱一直是我國國有企業(yè)競爭力低下、效益不高的重要因素。從經(jīng)濟(jì)增長的國際比較來看,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率在70%以上,而我國全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率只在40%左右,管理水平高低對(duì)于全要素生產(chǎn)率的高低具有重要的影響。管理瓶頸的約束已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的重要因素。其次,新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展以及市場環(huán)境的變化,要求國有企業(yè)努力提高管理水平。近年來,隨著民營企業(yè)的崛起和外資企業(yè)的發(fā)展壯大,對(duì)國有企業(yè)帶來了巨大競爭和壓力。同時(shí),多年來的重復(fù)建設(shè)已經(jīng)導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的買方市場的形成,國有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能和歷史包袱更使其處于競爭中的不妙境地。提高管理水平是國有企業(yè)迎接激烈的市場競爭的有效途徑。

再次,黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列文件的出臺(tái),特別是黨的十七大提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的精神。為國有企業(yè)的管理制度創(chuàng)新提供了更為豐富的選擇空間和多樣化的發(fā)展方向?，F(xiàn)代科技的進(jìn)步既對(duì)管理創(chuàng)新帶來了壓力,同時(shí)也為管理創(chuàng)新提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和工具,現(xiàn)代管理技術(shù)手段的運(yùn)用,會(huì)大大提高管理的效率和對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率。

三、國有企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和基本途徑

國有企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和基本途徑主要有以下幾點(diǎn):

一是積極推進(jìn)國有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新。各種管理組織、制度和管理行為都只不過是管理者思想的外在表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查資料表明,我國現(xiàn)階段仍有不少企業(yè)家長期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,還不完全熟悉社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。如不理解現(xiàn)代企業(yè)制度建立的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,有的企業(yè)家不贊成公司制的法人治理結(jié)構(gòu),認(rèn)為這是“換湯不換藥”。相當(dāng)一部分企業(yè)家仍不重視市場問題,不認(rèn)真調(diào)查分析市場狀況,不能駕馭市場規(guī)律,不熟悉、不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法,不懂得資本經(jīng)營,尤其不熟悉國外市場,不善于改進(jìn)營銷管理,不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī),只盯住“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”。因此,要大力在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變,通過培訓(xùn)教育或引入新的管理人才,來拓展國有企業(yè)管理者的視野和思路,要廣泛吸收新的管理信息,提高管理者的管理專業(yè)知識(shí)和能力,使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二是積極推進(jìn)國有企業(yè)的管理組織創(chuàng)新。從體制方面來講要深化國有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。從國企內(nèi)部來講要根據(jù)市場需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織,改變傳統(tǒng)的單一行政式職能型組織結(jié)構(gòu),按照精簡高效、以市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);在傳統(tǒng)的國有企業(yè)內(nèi)部,管理機(jī)構(gòu)十分繁多,職能交叉,管理效率低下,非生產(chǎn)性組織(如黨政工團(tuán)和后勤服務(wù)部門)占了企業(yè)相當(dāng)多的編制和人員,同時(shí),真正的生產(chǎn)管理和市場管理機(jī)構(gòu)和人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高,編制限制也很緊;在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中,就需要精簡不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員,減少中間環(huán)節(jié),加強(qiáng)市場管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)管理機(jī)構(gòu)的力量,如引入矩陣制、事業(yè)部制等新的組織模式。

三要積極推進(jìn)國有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國有企業(yè)的發(fā)展,市場規(guī)模的擴(kuò)大,一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化,同時(shí)另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾,只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù),尤其是動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理過程實(shí)際上也是對(duì)管理信息的處理過程。運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù),對(duì)于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用,它不僅給新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)提供有效的技術(shù)手段,而且還會(huì)進(jìn)一步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營模式和經(jīng)營思想,促進(jìn)企業(yè)管理的高度集約化和管理信息的共享。

四要重視企業(yè)主要經(jīng)營者在管理創(chuàng)新中的特殊地位和作用。國有企業(yè)主要經(jīng)營者可以說是企業(yè)的靈魂和核心,主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此,具有創(chuàng)新精神的國企經(jīng)營者,對(duì)于管理創(chuàng)新的推進(jìn),具有積極的促進(jìn)作用的,但反之,就會(huì)阻礙管理創(chuàng)新活動(dòng)的開展。由于國有企業(yè)的特殊屬性,我國現(xiàn)階段仍還有不少國有企業(yè)的經(jīng)營者是通過行政任命或行政選拔產(chǎn)生,這些經(jīng)營者有的不但缺少企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)訓(xùn)練,同時(shí)也缺少管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因此,這不能不說在一定程度上影響著國有企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍管理素質(zhì)的高低不一。面對(duì)國有企業(yè)全面走向競爭的新形勢,必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔和選拔機(jī)制,使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位,把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度,促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。

五要大力夯實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理,為管理技術(shù)和方法工具創(chuàng)新提供基本的前提和保障?；A(chǔ)管理包括企業(yè)內(nèi)部基本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲(chǔ)備傳送以及管理隊(duì)伍的建立等等。只有搞好了基礎(chǔ)管理,理順了內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系,才可能進(jìn)一步提高管理的層次和效率,否則,管理創(chuàng)新只會(huì)適得其反,使得企業(yè)更為混亂無序。比如在實(shí)行信息化管理上,就需要很高的基礎(chǔ)管理水平?，F(xiàn)階段我國企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理軟件的條件參差不齊,大多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平還較低,若完整實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃的條件并不成熟悉。此外,企業(yè)信息化管理是動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)信息化管理是一個(gè)逐步發(fā)展的過程,每一個(gè)階段都需要抓基礎(chǔ)管理,才能保證企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造適應(yīng)自身的管理模式,使企業(yè)的效益穩(wěn)步上升。

國有企業(yè)管理的創(chuàng)新,是國企適應(yīng)激烈市場競爭的動(dòng)力,是國企生存與發(fā)展的源泉。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,實(shí)踐無止境,創(chuàng)新不能停留,惟有如此,我們的國有企業(yè)才能立于不敗之地。