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廣義的檔案工作——檔案事業(yè)，是以管理開發(fā)國(guó)家檔案信息資源為手段，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)各界服務(wù)為宗旨的一項(xiàng)國(guó)家規(guī)模的事業(yè)。其內(nèi)容包括：檔案法制建設(shè)、檔案行政管理、檔案管理、檔案教育、檔案科技、檔案宣傳、檔案外事、檔案中介服務(wù)等。我市檔案事業(yè)經(jīng)過(guò)歷屆市領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，以及全體檔案工作者的共同努力，已經(jīng)逐步發(fā)展起來(lái)，也打下了良好的基礎(chǔ)。1997年12月經(jīng)省檔案局考核驗(yàn)收，市檔案館目標(biāo)管理達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2000年被臺(tái)州市人事局、臺(tái)州市檔案局評(píng)為全市檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體。縱向比較是進(jìn)步了，但發(fā)展緩慢，這與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)檔案工作提出的新要求相脫節(jié)；另一方面，與周邊縣市橫向比較，某些方面我們也承認(rèn)差距。這不得不引起檔案工作者的深深思考與探討。

一、現(xiàn)狀分析

臨海市有5個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、1053個(gè)村、22個(gè)社區(qū)、110萬(wàn)人口，有1315家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。臨海市檔案局（館）目前是“兩科兩室”設(shè)置，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)法制科、管理利用科、辦公室和值班室，全局12名工作人員，其中6名是中層以上干部。檔案館總建筑面積600平方米，檔案庫(kù)房建筑面積450平方米，館內(nèi)藏有文書檔案、科技檔案（數(shù)量不多）、專門檔案、人物檔案。其中專門檔案有會(huì)計(jì)、人口普查、工業(yè)普查、土地、房產(chǎn)所有權(quán)存根、山林定權(quán)發(fā)證存根等14種。館藏檔案224個(gè)，全宗35993卷（其中建國(guó)前1425卷，建國(guó)后檔案34568卷），音像檔案18盤（數(shù)量少），照片檔案2424張，館藏資料8862冊(cè)。

從加強(qiáng)我市檔案事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，目前明顯存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是檔案館庫(kù)房建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成檔案存放數(shù)量質(zhì)量受到限制。二是檔案工作行政執(zhí)法人員缺乏，持證率不高，全局只有2位同志持有行政執(zhí)法證。三是檔案工作管理人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，30歲左右檔案技術(shù)科研人才引進(jìn)不夠，這對(duì)今后我市檔案事業(yè)發(fā)展很不利。四是檔案信息化工作步伐緩慢，基層單位辦公信息化網(wǎng)絡(luò)人員和辦公室文秘人員的檔案管理相脫節(jié)；對(duì)照《浙江省綜合檔案館信息化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，無(wú)論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是電子文件檔案的歸檔管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合要求，目前，全局電腦只配備4臺(tái)。五是有的單位檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，檔案管理不規(guī)范。六是“三農(nóng)”檔案和社區(qū)檔案各地發(fā)展很不平衡，有的出現(xiàn)無(wú)人管理現(xiàn)象。

二、工作對(duì)策

檔案工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。我國(guó)目前的檔案工作，正處于從“封閉型”管理到開放式服務(wù)，從人治到法治、重保管到重服務(wù)、傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型期。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新時(shí)期檔案工作的地位和作用將更加突出。中共中央總書記、國(guó)家主席指出：“檔案是全黨、全國(guó)人民各方面活動(dòng)的真實(shí)記錄，是各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，它不僅對(duì)深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高國(guó)民素質(zhì)有促進(jìn)作用，而且對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。”而“管理體制優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施好、信息化程度高、服務(wù)功能全”將是現(xiàn)代檔案事業(yè)體系的基本框架。

為了進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展臨海檔案事業(yè)也需要新的思路和舉措，才能跟上時(shí)代步伐。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，加大工作力度

市委、市政府要把我市檔案事業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，每年至少聽取1－2次檔案工作匯報(bào)，以幫助解決實(shí)際問(wèn)題。市分管領(lǐng)導(dǎo)要把搞好檔案工作作為自己職責(zé)范圍的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，把宏觀指導(dǎo)與具體要求結(jié)合起來(lái)，親自抓好工作部署、重點(diǎn)工作開展、內(nèi)容建設(shè)等方面的督促落實(shí)。根據(jù)浙委辦[2003]65號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的意見》精神，把檔案法律法規(guī)的宣傳教育納入到臨海市普法教育整體計(jì)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位法人代表的檔案法制意識(shí)。

全市各鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織都要正式發(fā)文，明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和專門負(fù)責(zé)檔案工作的管理人員，健全制度。領(lǐng)導(dǎo)如有工作調(diào)動(dòng)，其接任人為自然的分管領(lǐng)導(dǎo)，這樣便于協(xié)調(diào)，工作不斷線。村級(jí)與社區(qū)的檔案工作也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三農(nóng)”工作是重中之重，全國(guó)檔案工作表彰會(huì)則提出要完善信用檔案工作、勞動(dòng)和社會(huì)保障檔案工作及“三農(nóng)”檔案工作。為了更好地貫徹落實(shí)精神，今后要加強(qiáng)做好村級(jí)和社區(qū)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。農(nóng)村和社區(qū)建檔不僅是檔案部門的工作，同時(shí)也是各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)之一。根據(jù)臨海的實(shí)際，可采取以點(diǎn)帶面的工作方法?！叭r(nóng)”檔案工作可放在河頭鎮(zhèn)（市檔案局聯(lián)系鎮(zhèn)）搞試點(diǎn)培訓(xùn)，該鎮(zhèn)提出“弘揚(yáng)羊巖精神，奮力打造農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，并實(shí)施“千名勞動(dòng)力素質(zhì)工程”這本身對(duì)搞好“三農(nóng)”檔案工作也起到一定的推動(dòng)作用。社區(qū)和征地農(nóng)民的檔案工作試點(diǎn)可放在5個(gè)街道辦事處進(jìn)行。市里與鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)和村分別簽訂責(zé)任狀，限時(shí)完成。民營(yíng)企業(yè)檔案目標(biāo)管理應(yīng)在市100強(qiáng)企業(yè)中重點(diǎn)抓落實(shí)、分步實(shí)施。我市把檔案事業(yè)的建設(shè)已經(jīng)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，目前和今后的關(guān)鍵是抓落實(shí)問(wèn)題。鑒于檔案局自身部門執(zhí)法人員的不夠，我們還要得到市人大、政協(xié)等幫助支持與監(jiān)督。

(二)逐步加大對(duì)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入

按照《浙江省建設(shè)文化大省綱要》和省委辦[2003]65號(hào)文件精神，檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入文化設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，檔案館的主要檔案征集費(fèi)、重點(diǎn)珍貴檔案搶救費(fèi)、檔案日常維護(hù)費(fèi)和檔案研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)等檔案資源建設(shè)應(yīng)列入年度預(yù)算。事實(shí)上我市新聞媒體部門有大量的檔案資料，但由于經(jīng)費(fèi)的原因，一些珍貴的資料在記者繁忙的工作中逐漸被洗刷掉，而檔案局又限于經(jīng)費(fèi)短缺的原因，很少收集音像檔案資料這方面的內(nèi)容，實(shí)在惋惜。為了實(shí)現(xiàn)檔案工作管理現(xiàn)代化，市檔案局必須每人配備電腦一臺(tái)。因此，市財(cái)政每年應(yīng)安排30萬(wàn)元左右用于對(duì)市檔案館建設(shè)的補(bǔ)助。

同時(shí)，要改變市檔案館館庫(kù)嚴(yán)重不足的落后狀況，按照浙江省財(cái)政廳、浙江省檔案局印發(fā)的《浙江省市縣檔案館基本建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（浙財(cái)建字[2003]94號(hào)）要求，爭(zhēng)取在2年內(nèi)上報(bào)立項(xiàng)，力爭(zhēng)得到省財(cái)政的幫助，市財(cái)政專項(xiàng)撥款，通過(guò)多方籌措，積累資金，盡快建成6000平方米左右、功能齊全的檔案館，新館建成后確保一年內(nèi)達(dá)到省一級(jí)檔案館標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展的需要。

(三)創(chuàng)新檔案服務(wù)工作

市檔案局（館）要圍繞市委、市政府的中心工作，加強(qiáng)對(duì)館藏檔案的整理、研究與開發(fā)，為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，所保存的檔案除確需繼續(xù)保密的以外，都應(yīng)向社會(huì)公眾開放。

1、在檔案編研方面，繼續(xù)做好《臨海年鑒》的編輯發(fā)行工作，為臨海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，嘗試設(shè)立不同的課題組，根據(jù)研究?jī)?nèi)容而定課題負(fù)責(zé)人，為了研究局面的打開，把涉及到的主要部門分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人作為該課題研究的協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，市檔案局有關(guān)人員參與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。如：招商引資檔案（以招商局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局為主）、勞動(dòng)和社會(huì)保障檔案（以人事勞動(dòng)局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局為主）、“三農(nóng)”檔案（以民政局、農(nóng)業(yè)局為主），信用檔案（以工商局、發(fā)展計(jì)劃局為主），名人檔案（以總工會(huì)、教育局為主），《檔案政策法規(guī)匯編》以市人大、市政府為主牽頭等。

2、繼續(xù)抓好現(xiàn)行文件查閱服務(wù)中心工作，擴(kuò)充文件收集的數(shù)量，認(rèn)真做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人保存的公務(wù)文件材料的收集和管理工作，真正為市委和市政府與百萬(wàn)人民加強(qiáng)聯(lián)系，建立平臺(tái)。嘗試為社會(huì)檔案設(shè)立“寄存中心”，在市區(qū)設(shè)立窗口，方便為民服務(wù)。

3、做大做強(qiáng)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。滿足各級(jí)各單位對(duì)檔案咨詢、檔案整理、檔案寄存等各項(xiàng)檔案服務(wù)的需求，不斷完善檔案工作社會(huì)化服務(wù)體系，培育服務(wù)市場(chǎng)?；I建成立臨海市檔案事務(wù)所，以滿足各級(jí)需要，市檔案局要從制度建設(shè)著手，加強(qiáng)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

(四)建立激勵(lì)工作機(jī)制

1、市委、市政府把檔案工作列入各級(jí)各部門的工作考核內(nèi)容，把檔案館列入愛國(guó)主義教育基地創(chuàng)建范圍，并作為“文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。應(yīng)把全市的檔案工作納入文明建設(shè)考核范疇，明確考核內(nèi)容：即檔案組織管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、保管條件、開發(fā)利用和到期檔案移交進(jìn)館等5個(gè)方面。對(duì)考評(píng)不合格單位，取消文明單位、先進(jìn)集體的評(píng)選資格，其主要領(lǐng)導(dǎo)在年度考核時(shí)不得評(píng)為優(yōu)秀等次。市里出臺(tái)《檔案目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)在國(guó)家、省級(jí)檔案工作目標(biāo)管理評(píng)估中達(dá)三級(jí)以上的單位和個(gè)人進(jìn)行數(shù)額不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)順利通過(guò)臺(tái)州市級(jí)目標(biāo)管理考核的單位也予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、市檔案局繼續(xù)推行工作考核計(jì)獎(jiǎng)辦法，以全面調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性。(1)管理利用科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)法制科和辦公室要根據(jù)各自的分工，在做好原來(lái)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照《浙江省綜合檔案館信息化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，完成各項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)基層檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)有方，并通過(guò)省市級(jí)目標(biāo)管理認(rèn)定的按照等級(jí)的不同進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(2)新聞報(bào)道：被臺(tái)州市級(jí)以上新聞媒體錄用的給予獎(jiǎng)勵(lì)。(3)檔案學(xué)會(huì)工作：發(fā)展團(tuán)體會(huì)員和在年會(huì)上交流論文的也給予獎(jiǎng)勵(lì)。(4)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)獎(jiǎng)方法：分管各科（室）的領(lǐng)導(dǎo)，按該科（室）人均得獎(jiǎng)數(shù)計(jì)獎(jiǎng)（不含新聞報(bào)道和檔案學(xué)會(huì)工作）；主持工作的領(lǐng)導(dǎo)按全局人均得獎(jiǎng)數(shù)計(jì)獎(jiǎng)（不含新聞報(bào)道和檔案學(xué)會(huì)工作）。

(五)加快檔案信息化管理工作

根據(jù)國(guó)家檔案局《電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范》以及本市實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)制度和辦法。電子文件從形成到歸檔，跨越多個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)由單位的綜合主管部門或主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)。檔案工作人員應(yīng)加強(qiáng)與計(jì)算機(jī)程序編制人員、文書和業(yè)務(wù)人員的溝通合作，介入本部門電子文件的形成過(guò)程，探索電子文件即時(shí)歸檔的方式和途徑。在全市選擇有條件的單位3－7個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推開。同時(shí)，市檔案局信息網(wǎng)絡(luò)人員必須參加行政執(zhí)法證考試，取得行政執(zhí)法資格證，以便對(duì)基層檔案工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。鑒于我市網(wǎng)絡(luò)信息科研人才的缺乏，今后應(yīng)重視培養(yǎng)這方面的人才，加強(qiáng)力量，以適應(yīng)我市檔案事業(yè)發(fā)展的需要。