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摘要：科學技術(shù)的發(fā)展給人們帶來便利的同時也給保密工作管理帶來很多問題。新形勢下的保密工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，竊密主體不斷增多，竊密領(lǐng)域不斷擴大，竊密方式不斷變化，竊密手段不斷翻新。

本文先從保密工作管理的各項入手，接著探討當前保密工作管理的原則，在針對新形勢下保密管理的難點問題進行深入剖析，最后針對保密管理中遇到的各種難點問題，提出有建設(shè)性的意見與建議：一是要改革當前保密管理的體制，強化保密部門職能；二是要做好全民保密的教育工作；三是要注意對保密管理的審查制度；四是要完善當前保密的法律法規(guī)的建設(shè)力度，確保辦公室保密工作管理的萬無一失。

關(guān)鍵詞：保密管理難點辦公室對策

一辦公室與保密管理

保密工作，就是從國家的安全和利益出發(fā)，將國家秘密控制在一定的范圍和時間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效地實現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。它包括保密立法、保密宣傳教育，建立健全規(guī)章制度，研制、開發(fā)和應用先進的防竊密、泄密技術(shù)，依法進行保密監(jiān)督檢查，追查處理泄密事件，以及開展保密工作的研究等活動。這里涉及一個關(guān)鍵的概念。

加強保密管理，是各單位在新時期面臨的極為重要的問題，1997年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》，明確指出；“新形勢下的保密工作直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)順利進行。如果對此缺乏認識，就會在綜合國力激烈競爭中誤大事，吃大虧?！?/p>

《中華人民共和國保守國家秘密法》中明確規(guī)定：“縣級以上國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位，根據(jù)實際情況設(shè)置保密工作機構(gòu)或者指定人員，管理本機關(guān)和本單位保守國家秘密的日常工作。”

我國縣級以上的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位都應按照這一規(guī)定，根據(jù)實際需要開展保密工作。通常在保密工作比較重要的機關(guān)或單位都應設(shè)立專門的保密工作機構(gòu)，而涉密較少的機關(guān)單位也應指定專人負責保密工作，而不論是單獨的保密部門，還是專門的保密人員，都與辦公行政部門有直接的關(guān)系，事實上，很多機關(guān)單位的保密工作是由辦公室承擔的，保密工作被視為行政事務管理的一項重要內(nèi)容，因此辦公室對整個單位的保密工作負有關(guān)鍵責任。

1．信息管理需要保密工作

辦公室承擔著單位的信息工作，負責各類信息的收集、整理、保管、提供利用等，因此，掌握著大量來自工作和社會生活中的各類信息，其中必然有很多涉密信息。

2．貼近核心管理層的工作特點需要保密工作

辦公室的主要服務對象是單位的領(lǐng)導及整個管理層，在領(lǐng)導工作和管理工作中發(fā)揮著不可缺少的作用，因此在工作中必然會接觸到大量的管理信息，其中包括各種核心機密。

3．橋梁樞紐地位決定了它是保密的重點部門

辦公室承擔著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的橋梁樞紐作用，同時也特別容易成為失泄密的渠道。

4．辦公室各項工作涉密環(huán)節(jié)比較多

辦公室工作很多業(yè)務本身就有機密性質(zhì)，如文書處理、郵件函電處理、檔案保管、安排會議、領(lǐng)導活動安排等，都應該有嚴格的保密任務，實際上，保密工作滲透在辦公室的各項工作及各項工作的各個環(huán)節(jié)當中。辦公室的每一項工作、每一個工作環(huán)節(jié)都應該有保密要求與規(guī)定。

5．辦公室的輔助性職能要求它承擔起組織的保密管理工作

從辦公室自身工作來說，辦公室是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中重要的輔佐性和服務性部門，而做好保密工作正是為組織服務，保持各類組織正常運行的一項重要的輔助工作，因此，它是辦公室的一項工作職責?？傊?，辦公室不僅是單位中重要的涉密崗位，而且從它的工作內(nèi)容及在組織地位來看，也應該而且必須承擔起組織的保密管理工作，我們對辦公室的保密工作應該給予足夠的重視。

二、保密工作的原則與基本方針

中國的《保密法》規(guī)定：“保守國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作的方針”。根據(jù)這一指導方針，保密工作的原則主要表現(xiàn)在以下方面：

1.積極防范

是指保密工作要把立足點放在預防上，以預防為主，防患于未然，制定和完善保密法規(guī)、規(guī)章，加強保密監(jiān)督，落實必要的技術(shù)和行政措施，開展廣泛深入的保密教育，表彰在保密工作中做出顯著成績的單位和個人等。

2.突出重點

密工作的重點應放在秘密較集中的地區(qū)、部門和單位，應重點確保那些一旦泄露會對國家安全和利益帶來嚴重損害的事項。保密工作的重點是：

①從秘密的等級來說，絕密是重點。

②從秘密的層次來說，國家秘密是重點。

③從秘密的產(chǎn)生來說，首腦機關(guān)的秘密是重點。

④從秘密的分布來說，秘密集中的地區(qū)、部門和人員是重點。

⑤從秘密的內(nèi)容來說，黨務、政務和軍事秘密是重點。

⑥從秘密的泄露程度來說，機要工作、外事工作、宣傳工作、科技工作是重點。

3.有保有故

該保守的秘密一定要保住、保好；不該保守的一定要放開、公開。在保密工作中，既有保密不嚴的問題，也有保密過嚴的問題。為了更好地做到有保有放，要確定密與非密、核心秘密與非核心秘密的界限，確保國家秘密，特別是核心秘密的安全3要有領(lǐng)導、有控制地放寬對非核心。既確保國家秘密又便利各項工作的開展又要十分注意保密，二者不可偏廢，處理好二者關(guān)系的標準，是要有利于維護國家的安全和利益，有利于保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。

《保密法》把我們黨關(guān)于保密工作的指導思想上升為國家意志，以法律的形式確定了保密工作的基本方針，使這一方針具有更為廣泛的社會作用，對我們整個保密工作有根本的指導作用。

三、當前保密工作存在的難點問題

有秘密就會有竊密。獲取秘密有多種渠道，如偷竊、唆使、利誘、逼迫、雇請他人為其提供秘密，招聘涉密人才，利用產(chǎn)品展示、參觀等機會接近和獲取秘密，通過分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)、測算相關(guān)事物、利用公開資料獲取秘密等。

不僅如此，近些年來，社會的發(fā)展、科技的進步，使得保密工作變得更加復雜。我國在20世紀80-90年生了巨大的變化，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，徹底改變了過去計劃經(jīng)濟時期人們的思想、意識、價值、道德等世界觀和人生觀；同時在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，信息化和網(wǎng)絡化迅速的發(fā)展，與世界各國的合作交流活動更頻繁，合作方式日益多樣化，特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機及其網(wǎng)絡技術(shù)的日新月異及日益廣泛的應用，使保密和竊密的斗爭正向高科技抗衡的方向轉(zhuǎn)變，使得現(xiàn)代秘密泄密途徑帶有更多的高技術(shù)成分，更具有機動性，隨時性和隱蔽性。

從我國近一段時期的失泄密的實際情況看，主要有以下幾個方面：

1．保密意識淡薄

保守秘密是關(guān)系到國家的安全和利益的大事。我們黨和國家歷來十分重視保密工作，1950年新中國成立不久，黨中央就做出了《關(guān)于加強保守黨與國家機密的決定》。1951年，中央人民政府政務院頒布了《保守國家機密暫行條例》，之后，又多次了有關(guān)保密工作的法規(guī)性文件，對保障黨和國家秘密的安全和培養(yǎng)人們的保密意識起到了重要作用。

但是自建國以來，我國經(jīng)歷了較長的和平時期，而且十年，使保密工作遭到了極大的破壞，人們的保密意識普遍淡??；改革開放以后保密工作逐步得到恢復和加強，《憲法》將保守國家秘密規(guī)定為每個公民的基本義務，《刑法》規(guī)定了“泄露國家重要機密罪”，其他許多法規(guī)也寫進了有關(guān)保守國家秘密的條款，但是改革、開放、搞活的形勢及竊密技術(shù)的發(fā)展又使一些人產(chǎn)生“無密可?！?、“保密無用”等錯誤認識，還有不少人對于保密及保密工作沒有清醒的意識，認為與己無關(guān)。因此在實際工作中疏于防范，導致了失泄密事故的出現(xiàn)。

2．違反保密規(guī)定

很多人由于保密意識淡薄，只為自己的方便，在工作中違反保密規(guī)定，造成了許多失密、竊密情況的發(fā)生。例如，在公開場合談論秘密事項，用非涉密微機處理秘密信息，用涉密微機上互聯(lián)網(wǎng)及公眾網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)及公眾網(wǎng)傳輸涉密信息，用手機、普通電話談論涉密事項，用傳呼機；普通傳真機傳送涉密信息等都曾經(jīng)造成了信息的泄密。因為普通傳真機、電話機或手機它們都是靠電信進行傳輸?shù)?，在沒有加密的情況下很容易被人接收，國家明令禁止在沒有加密的情況下傳輸國家秘密。

另外，垃圾處理不慎、合作不慎、對秘密事項保護不力、私自復制、留存涉密載體，不按規(guī)定保管涉密載體等，也會造成失泄密事故。

3．采用高科技手段獲取秘密

竊密途徑和竊密手段的多樣化也起因于科技的進步，來源于信息存儲介質(zhì)和傳輸手段的高級化和多樣化。在電子計算機誕生之前，信息的載體主要是手寫或者機印的文本、膠卷、膠片，傳遞的手段大多是人工的傳送、郵發(fā)、電話交流等。計算機出現(xiàn)以后，利用硬盤、軟盤等存儲介質(zhì)，借助網(wǎng)絡，人們可以互訪通信，而現(xiàn)代遙感技術(shù)使人們擺脫了時空的限制，了解到遙遠地區(qū)的信息，因此在高技術(shù)條件下，增強保密的防范手段及現(xiàn)代化水平，確保各項秘密的安全，已經(jīng)成為當務之急。

從現(xiàn)實來看，利用現(xiàn)代科技竊密的事件在今天屢見不鮮，如利用偵察衛(wèi)星、偵察飛機攜帶遙感裝置，激光、微電子等高新技術(shù)設(shè)備竊密，通過互聯(lián)網(wǎng)破解對方的密碼，進入對方秘密信息系統(tǒng)竊密，或者實施黑客的攻擊，這些都加大了我們應對查處竊密行為的難度。

4．第三方泄密

任何企業(yè)都不可避免地要與第三方發(fā)生聯(lián)系，如果在秘密事項上控制不嚴，或沒有同第三方做出事先約定，就會使第三方成為秘密泄露的渠道。秘密事項一旦被任意告知他人，也就不存在秘密了。

5．保密制度不健全

保密工作最終還是要取決于各項制度的保障。我國《保密法》規(guī)定，機關(guān)、單位應當對工作人員進行保密教育，定期檢查保密工作。同時《保密法》中還規(guī)定了基本的保密制度，提出了公民的行為規(guī)范，這些非常有利于克服保密觀念不強，保密紀律松弛的現(xiàn)象。但是在一些單位，還是存在著制度不健全的現(xiàn)象，給那些覬覦機密事項者創(chuàng)造了可乘之機。

四完善辦公室保密管理工作的具體措施

1.改革管理體制，強化保密部門職能

對于電子政務保密這一新課題，由于其具有技術(shù)含量高、涉密范圍廣、泄密渠道多、防范難度大等特點，傳統(tǒng)的管理體制已難以適應，使電子政務中存在的信息保密問題缺乏有效的管理，造成在網(wǎng)絡建設(shè)的規(guī)模、網(wǎng)絡安全保密的技術(shù)標準上，都缺乏統(tǒng)一的硬性要求，實際上是各行其是。隨著電子政務和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在黨政軍機關(guān)和涉密單位的普及應用，保密管理的對象、領(lǐng)域、環(huán)境、手段發(fā)生了深刻變化，泄密渠道不斷增多，竊密手段的科技含量越來越高。

因此，只有建立一個統(tǒng)一的專門管理機構(gòu)，才能有效地協(xié)調(diào)各部門的網(wǎng)絡信息保密工作，才能制定相關(guān)的政策，實施重大決策，保證網(wǎng)絡信息保密防范工作的開展。這樣需要一個較強的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，需要一個全面的、國家級的、與國家信息化進程相適應的、有明確戰(zhàn)略目標的電子政務及其信息保密發(fā)展規(guī)劃，需要一種有效的機制對電子政務中的重大安全問題、重要安全政策、重要安全標準、重大緊急事件及時做出決策和進行協(xié)調(diào)，因此建議強化保密部門職能，使保密部門成為一個主管機構(gòu)，可組建國家信息保密管理委員會，全面負責網(wǎng)絡信息安全保密工作，組織和協(xié)調(diào)國家保密、信息化、安全、公安等職能部門，對國家信息保密政策統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成由保密部門牽頭，有關(guān)部門配合，整體聯(lián)動，全方位、全天候、經(jīng)常性電子政務與計算機網(wǎng)絡保密安全檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)和有效消除安全隱患，切實堵塞泄密漏洞。

2.開展保密工作的教育

有關(guān)保密工作的教育，包括思想教育和技術(shù)教育兩個方面。

思想教育的日的在于提高涉密人員的保密意識，進行思想教育要注意四個結(jié)合：

①要沖意結(jié)合新的歷史時期保密戰(zhàn)線所面臨的新情況和新問題、糾正那種“無密可保”“有密難?！钡腻e誤認識。

②要注意結(jié)合本機共、本單位保密工作的文際。使教育具有鮮明的針對性。要全員增強保密意識。在信息時代，信息的傳播速度快、覆蓋面廣，接觸的人多。隨著經(jīng)濟全球化，涉密人員的流動也將更加頻繁，只有全員樹立保密觀念，形成保守秘密人人有責的氛圍，才能確保秘密信息的安全。

③要注意結(jié)合盈點，突出對涉及機密的重點部門和重點人員進行教育。

④還要注意結(jié)合典型例子開展教育工作。典型事例可以處正面的，也可以是反面的。特別是通過對泄密案例的分傷，會使涉密工作人員從中受到很大的教育。

技術(shù)教育的重點應放在保密的技術(shù)措施上，現(xiàn)在的科技發(fā)展迅速，保密工作人員應當要注意有些人運用高技術(shù)的工作、手段進行竊密。例如我們要防止電話被竊聽，要注意電腦存儲設(shè)備的保護等。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展，保密工作成為一個系統(tǒng)工程，無論哪一部門、哪一環(huán)節(jié)保密措施不落實，都會影響整個網(wǎng)絡的信息安全。因此，必須有全局觀念，才能做好整個網(wǎng)絡系統(tǒng)的保密工作。

3.保密檢查

做好保密檢查是做好保密工作管理的有效措施之一。

經(jīng)常開展保密檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，堵塞失泄密漏洞。同時也能引起人們的重視，起到督促的作用?；鶎訂挝坏谋Ｃ軝z查，一般包括：在重大節(jié)假日前對失泄密的隱患進行全面檢查；根據(jù)上級的部署和本單位的工作需要對某一方面的保密工作進行專項檢查；對要害單位、要害部位、要害人員定期進行檢查。強化敵情觀念，居安思危，警鐘長鳴，切實把保密工作作為一件關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，高度負責地抓緊抓實抓好。

同時為了確保計算機信息系統(tǒng)保密管理工作的各項規(guī)章制度落實到位，經(jīng)常開展保密檢查，以檢查促整改，以檢查促提高。重點圍繞計算機信息系統(tǒng)保密管理工作是否有專人負責，機房和計算機系統(tǒng)是否采取了隔離措施，對計算機是否實行了分類管理，上網(wǎng)信息是否進行了審查等方面開展檢查。

4.完善保密的相關(guān)法規(guī)的建設(shè)

當前我國保密法律的糾錯機制(或稱救濟機制)還不完善。依據(jù)憲政的原理，對于涉及公民基本權(quán)利(生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán))的行政處分或者處罰，應當賦予受處分或者受處罰的公民充分的救濟權(quán)，用以糾正有關(guān)部門或單位的錯誤，彌補或者賠償公民的損失。我國《保密法實施辦法》中規(guī)定，對行政處分或者處罰決定持有異議時，只可以要求對做出的行政處分或者處罰進行復議，這是一種行政救濟權(quán)，缺乏司法救濟權(quán)的規(guī)定。

由于行政權(quán)的強大，難以自行糾錯，也就難以體現(xiàn)公平。公民沒有司法救濟權(quán)，實務中

導致保密行政權(quán)的行使后果不受制約，公民的權(quán)利也就難以保障。所以由于我國司法權(quán)實際上處于弱于行政權(quán)的地位，難以與行政權(quán)抗衡，對有關(guān)保密行政處分或者處罰排除司法審查，這是不符合憲政，要求的。由于定密審核工作的專業(yè)性要求和特殊崗位要求，法院應對行政機關(guān)的密級設(shè)定權(quán)保持尊重，不宜過分審核密級設(shè)定是否合理，在涉及秘密信息是應否公開時應僅對定密的程序進行審查，而不是進行實體審查。即法院應不公開單方審理，且應遵循以下的原則:只對定密的程序?qū)彶?，而不是實體審查。另外，建議法院成立涉密信息審判委員會專門負責審理針對國家秘密提起信息公開要求的訴訟。

為了滿足人們對私有空間的需求,也為了營造一個良好的社會環(huán)境,就必須對隱私權(quán)給予足夠的重視,并在立法中加以體現(xiàn),不但要通過民法、刑法等對隱私權(quán)進行立法,而且要在信息保密安全法中得到明確表述,建構(gòu)一個完善的信息保密安全法律體系,并使個人隱私權(quán)得到充分的肯定和保護。