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內(nèi)容摘要：制度環(huán)境是旅游業(yè)面臨的重要外部環(huán)境因素，它影響到旅游業(yè)及旅游業(yè)內(nèi)部各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、管理工作的質(zhì)量及效益水平。良好的制度環(huán)境是保證旅游業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。本文以天津市為例，探討了制度環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)制度環(huán)境發(fā)展

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度和持續(xù)性在很大程度上受到目的地制度環(huán)境的影響和制約。本文以天津市為例，從國際商業(yè)規(guī)則與國內(nèi)運(yùn)作模式、旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境、旅游法律法規(guī)等三個(gè)方面研究了旅游業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，探討了制度環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展的影響。

國際商業(yè)規(guī)則與國內(nèi)運(yùn)作模式對旅游業(yè)發(fā)展的影響

2001年11月，我國政府正式加入包括服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在內(nèi)的世界貿(mào)易組織（WTO），達(dá)成了包括旅游業(yè)在內(nèi)的入世承諾。今后，將會(huì)有越來越多的國際商業(yè)規(guī)則和慣例將對我國旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生影響。加入WTO后進(jìn)一步的對外開放對天津市旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊相對較小，主要集中在兩個(gè)層次：一是對旅行社業(yè)等開放度不足部分的沖擊。外商投資旅行社的進(jìn)入使得行業(yè)競爭加劇，利潤率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展。二是對飯店業(yè)等開放較充分部分的沖擊。外資飯店的總量進(jìn)一步擴(kuò)張，增加了飯店業(yè)的對外依存度。另外，外資飯店還通過高薪等利益誘導(dǎo)機(jī)制廣攬人才，形成人才優(yōu)勢。

除了加入WTO后對天津市旅游業(yè)帶來的沖擊和影響之外，成文法律、司法途徑和包括仲裁制內(nèi)在的法律與司法方面的制度創(chuàng)新也將影響天津市旅游業(yè)制度環(huán)境的走向。首先，我國作為服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）簽署國，必將根據(jù)GATS的基本原則，履行相關(guān)的條約義務(wù)。這一基本國策已為《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等中國現(xiàn)行法律和政府行業(yè)性文件所確認(rèn)。按照中國入世的承諾，必將對中國旅游業(yè)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行必要的修訂、補(bǔ)充，使之達(dá)到GATS要求的水平。其次，隨著天津市旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者與旅游企業(yè)之間的糾紛時(shí)有發(fā)生。近年來旅游者尋求民事司法途徑解決與旅游企業(yè)之間的服務(wù)質(zhì)量、人身財(cái)產(chǎn)安全、精神賠償?shù)确矫娴陌咐粩嘣龆唷?005年天津市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所接受旅游投訴數(shù)量較2004年增長幅度為10.90%。特別是出境游投訴案件大幅增加，2005年出境游投訴數(shù)量較2004年增長幅度為100%。當(dāng)旅游者的正當(dāng)、合法權(quán)益受到侵害時(shí)，法律規(guī)定有五種維權(quán)方式可供選擇：旅游者與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解；向旅游行政管理部門投訴或申訴；請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；根據(jù)與旅游經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。目前大多數(shù)旅游維權(quán)案例都是采用前三種方式解決，尤其是第二種方式，無論在機(jī)制上還是在實(shí)際中都已成為最主要的一種維權(quán)形式。另外隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和天津市旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了旅游制、旅游特約監(jiān)督制、旅游先行賠付制等新的維權(quán)方式，對旅游業(yè)的制度環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境對天津旅游業(yè)發(fā)展的影響

（一）宏觀環(huán)境

天津市旅游業(yè)的發(fā)展必須以中國旅游業(yè)的發(fā)展為依托，在大的宏觀環(huán)境背景下，開創(chuàng)自身發(fā)展的新局面。目前我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，國家采取了一系列重大措施鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展，如制定中國旅游發(fā)展2020年遠(yuǎn)景綱要，實(shí)行共三周的全國假日制度，開展海外旅游促銷活動(dòng)開拓國際市場等。世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）2005年《旅游及旅行業(yè)對就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的影響—中國暨中國香港特別行政區(qū)》的報(bào)告中指出，2002年，中國被世界旅游組織（WTO/OMT）評為世界第五大旅游目的地；同時(shí)，中國大陸還被WTO/OMT選入世界十大國際出境旅游消費(fèi)國和地區(qū)（不包括交通支出）之列。據(jù)WTTC估計(jì)，中國旅游業(yè)這種強(qiáng)勁增長勢頭還將繼續(xù)保持下去。當(dāng)然旅游業(yè)的短期發(fā)展也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、世界各地頻發(fā)的恐怖襲擊都會(huì)給中國旅游業(yè)帶來消極影響；另外，中國旅游業(yè)自身存在的問題也是限制其發(fā)展的因素之一，如旅游市場信息不透明、定價(jià)機(jī)制混亂等。WTTC的報(bào)告指出，未來十年內(nèi)中國旅游及旅行業(yè)將快速發(fā)展，各種發(fā)展初期的問題將在短期而非中期之內(nèi)得到解決。

（二）微觀環(huán)境

天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展為天津市旅游業(yè)提供了良好的微觀環(huán)境。2005年，天津市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值完成3663.86億元，比上年增長14.5%，連續(xù)10個(gè)季度增長14%以上。城市居民人均可支配收入12639元，增長10.2%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，制定出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“決定”和“實(shí)施綱要”，啟動(dòng)了一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)增加值增長11.4%；投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，港口、公路、地鐵等交通投資增長60%；挖掘歷史文化資源，整修風(fēng)貌建筑60座；對外交流進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦了亞歐財(cái)長會(huì)議、意大利天津周、新加坡天津周等活動(dòng)，擴(kuò)大了天津的影響。這些都使得天津市旅游業(yè)得以在健康、穩(wěn)定的微觀環(huán)境中迅速發(fā)展。

就近期的情況來看，以下幾個(gè)方面的變化將會(huì)給天津市旅游業(yè)的制度環(huán)境帶來一些可以預(yù)期的影響。

首先，天津市旅游行政復(fù)議工作辦法的出臺(tái)以及旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)立。2005年5月25日天津市了《天津市旅游行政復(fù)議工作辦法》以及《關(guān)于設(shè)立旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的決定》，規(guī)定了申請復(fù)議的期限、條件、方式、內(nèi)容等，并規(guī)定天津市旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是天津市旅游行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室。行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的法律制度，是有效解決行政爭議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的制度保障，它與訴訟、仲裁共同構(gòu)成我國的救濟(jì)法律制度體系。天津市旅游行政復(fù)議委員會(huì)的成員由天津市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，避免了在我國其他一些省區(qū)旅游行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少、素質(zhì)差等問題，使得天津市旅游業(yè)能夠在日臻完善的制度環(huán)境中健康、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，各種優(yōu)惠政策的實(shí)施。2005年3月1日天津市的《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出，為加快旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)施各種優(yōu)惠政策。例如在旅游規(guī)劃主題板塊內(nèi)新開辦的旅游開發(fā)項(xiàng)目企業(yè)，可比照享受海河綜合開發(fā)改造的有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策；對星級酒店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用電、用氣、用水價(jià)格等。天津市為旅游業(yè)提供的各種優(yōu)惠措施對于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展意義重大，同時(shí)將為天津市旅游業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更為有利的制度環(huán)境。

再次，天津市各級政府及相關(guān)部門對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)。實(shí)行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是我國旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一，也是有中國特色的旅游業(yè)發(fā)展模式。天津市《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中提出，成立由市長親任組長、常務(wù)副市長和分管副市長任副組長、市有關(guān)主要負(fù)責(zé)人為成員的全市文化旅游資源開發(fā)和風(fēng)貌建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策全市旅游資源整合開發(fā)的重大事項(xiàng)；市旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；市旅游局強(qiáng)化對旅游業(yè)規(guī)劃、管理和促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展的職能；各區(qū)縣建立健全旅游行政管理機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善市區(qū)(縣)“兩級政府、兩級管理”的旅游管理體制。通過分工及細(xì)化管理，天津市各級政府在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

旅游法律法規(guī)對天津旅游業(yè)發(fā)展影響

天津市旅游法律法規(guī)及規(guī)范性文件的數(shù)量和類型相對較少，并且以規(guī)章和規(guī)范性文件為主，缺乏由市人大常委會(huì)通過并頒布的正式的天津市地方旅游法律法規(guī)。天津市出臺(tái)的旅游法律法規(guī)及規(guī)范性文件如表1所示

通過上述分析可以看出，天津市旅游業(yè)制度環(huán)境總體健康良好，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。當(dāng)然，旅游法律法規(guī)方面是目前天津市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及中國旅游業(yè)的進(jìn)一步開放，制度環(huán)境對天津市旅游業(yè)的運(yùn)作模式將會(huì)起到越來越大的影響和制約作用。

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