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摘要：并校決策要綜合考慮復雜的系統因素。學校合并應該在適宜合并的學校之間進行。評價并校效果，應堅持內外兩方面標準。在并校中，應強調政府責任。

關鍵詞：并校；生源；資源

并校是在變化的社會條件下的資源重組，也就是幾所學校通過組織的一體化，實現物質的、人力的和文化資源的融合，改變原來消極的品質，挖掘和放大積極資源的功能，形成新的優(yōu)質資源結構。從上世紀90年代開始，我國中小學的并校已經成為一種教育發(fā)展的趨勢。并校首先發(fā)生在生源銳減的小學。例如：北京在上世紀90年代末期曾以每年100所的速度進行學校合并，到2010年，規(guī)劃小學要從目前的1625所調整為1400所。進入21世紀，初中并校的力度逐年加大，北京除了已經調整的學校外，還計劃將初中校由目前的401所調整到350所。全國各地也發(fā)生了類似的變化。對于這種趨勢，在教育理論和實踐領域都存在著爭論，人們在肯定并校的必要性的同時，對于并校規(guī)劃的長期預測，并校后的辦學質量、并校的宗旨和伙伴選擇取向、并校中的政府行為等問題爭論較多。全國各地的社情在不斷發(fā)生變化，在并校政策實施一個戰(zhàn)略區(qū)間(指社會發(fā)展目標和各種社會因素相對穩(wěn)定的一段時期內，教育發(fā)展戰(zhàn)略與上述因素的共生性組合)以后，需要根據新的情況評價這一政策的實施效果，并根據情況，提出修正或補充政策和策略。

并校決策要綜合考慮復雜的系統因素

到目前為止，中小學合并的主導原因有兩個：生源數量減少以及改變“低質資源”的需求。在實踐中政府部門更多地把兩者結合起來考慮。與此同時，我們也應該注意到，并校還受到更多因素和目標的驅動，因此，并校決策應當在綜合、動態(tài)地預測這些因素的基礎上作出。

(一)關注現有生源與未來人口及教育發(fā)展趨勢之間的關系

生源數量的減少，使得許多學校的舉辦變得規(guī)模不經濟，進行合并似乎是理所當然的。但是，這種考慮必須建立在對人口和教育發(fā)展的長期預測的基礎上。

1．必須注意把握人口出生率的起伏而導致的入學人數的變動。

從20世紀90年代中期到2003年，我國入學人口持續(xù)下降，這種情況預計會持續(xù)到2010年左右。20世紀80年代，一些地區(qū)出現的人口出生高峰期，將會導致2006年后的一段時間出現人口生育高峰，相繼而來的是2010年以后的小學入學和中學入學人數的小高峰。為了避免校舍配置的“松緊”跌宕不定，并校的具體規(guī)劃必須建立在對本地人口發(fā)展(也包括對城鄉(xiāng)改造規(guī)劃后出現的人口聚集“再分配”等情況)作出中長期預測的基礎之上。

2．關注現有教育模式與未來教育發(fā)展之間的關系。

即便入學人數減少，也不意味著學校數量應該成比例地下降。小班化教學是未來教育的發(fā)展趨勢。我們現在的班額大多在40人-45人，而小班化教學則應限制在每班35人以下，這樣班數就會“漲”出來，對學校數量的需求也相對增大。雖然我國大面積實施小班化教學尚需一個過程，但是必須為這種變化預留空間。在市場經濟條件下，地產權利帶來的巨大利益決定了現在輕易放棄的校地，在未來幾乎不可能收回。而新建一所學校所需的教育投資遠比維持現有學校的投資大得多。

(二)關注“低質資源”的改造和優(yōu)質資源功能的放大之間的關系

“低質資源”即持續(xù)嚴重質量偏低的基礎薄弱學校。一些學校由于區(qū)域條件、生源狀況、師資條件和管理原因，長期處于低迷狀態(tài)，并非換一兩個主要領導就能改變面貌，“整體打包”加入優(yōu)質群體是改造這類學校的有效途徑之一。而一些優(yōu)質學校通過長期積累，學校管理、教師素質、學校文化等形成優(yōu)勢能量積淀，可以通過擴張或輸出，發(fā)揮出更大的效益。低迷待變和蓄勢待發(fā)這兩種情況的發(fā)生是學校發(fā)展中的常態(tài)，所以以資源改造輸出為目的的并校也應該成為常態(tài)，即可以根據實際情況在政策指導下長期進行下去。在這種并校模式中，應該注意這樣幾點：

1．建立相關的合并制度。

包括辦學質量評估制度、優(yōu)質學校接受“低質學?！钡牧x務制度、組織整合制度、并校條件下的師生合法權利保障制度等。

2．要注意保護弱校、弱勢群體的權益。

在一些地區(qū)中小學合并中，處于頂端的示范?；蛑攸c校對“低質學?！钡暮喜⒉扇×恕皰仐壵摺薄灰．a，不要教師和學生，這種做法值得商榷。在對合并的整體考量中，應該包含給“低質學?！钡膸熒粋€更好的出路和更理想的教育環(huán)境。

在當前的中國社會條件下，每所學校都面臨特定的服務對象群，在學校價值鏈中都有其特定的功能和意義，“低質學校”被合并，但是它們所服務的群體的利益要求不應該被淡化或忽視，不能通過并校簡單地擴大了優(yōu)勢學生群體的利益，卻將“劣勢”學生群體的教育責任平移到另一所薄弱校身上。在這方面，政府必須恰當地、有針對性地進行規(guī)劃，真正對相關群體，特別是弱勢群體負起責任。

3．要考慮學校規(guī)模的適宜性。

在一些地方的并校個案中出現了班數80個—180個，學生5000人—8000人的巨型學校。形成這種并校模式的因素有：經濟上的考慮、學校之間的生源紛爭等。這種規(guī)模的并校不宜提倡。學校發(fā)展規(guī)模有基本的適宜規(guī)律，適宜的學校規(guī)模容易形成學生的舒適感，易于管理，經濟效益最佳。發(fā)達國家一般認為，小學在校生人數應該在500人一800人之間，中學則為800人一1200人之間。中國的情況不同，但是適宜規(guī)模的小學還是應保持在700人—1200人左右，適宜的中學則在1000人～2000人左右。我國城鄉(xiāng)建設正在興起“適宜生活’的規(guī)劃理念，這種以人為本的觀念更應當出現在學校建設理念，尤其是并校理念中。

哪些學校之間合并比較好？

(一)學校合并的基本價值取向

根據以上的分析，我們大致可以歸納出并校的基本價值取向：

1．并校應當實現新學校恰當的規(guī)模效益。

包括恰當的經濟效益和教育效益。

2．并校應當有利于公平和效率的綜合實現。

應當有利于提高學校群體的整體質量，發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射和帶動功能，改造和提升“低質學?！辟Y源。

3．并校應當有利于中長期的教育發(fā)展和改革。

4．并校應當縮短磨合期。

并校應實現合并學校組織和人員的真正融合，在穩(wěn)定的基礎上盡快進入新的發(fā)展期。

(二)適宜合并的幾種學校組合

如果我們把學校分為“最強”(重點的名校)、“強”(高質量的學校)，“中上”(公認比較好的學校)、“中”(初步達標，還說得過去的學校)和“薄弱”學校的話，那么下列組合或許可以實現不同的戰(zhàn)略目標：

1．“最強”＋“中上”組合。

在區(qū)域內強校數量少或規(guī)模不大的情況下，為打造區(qū)域內名校的規(guī)模，提升學校的整體品質，用名校帶動基礎相對較好的中上學?？赡鼙容^成功，雙方可能都能接受，容易磨合。但是這種合并在數量上不宜過多(應是個別的)，因為中上學校是大量水平一般的學生(社會背景也大多是工薪階層子弟)入學的首選之地，減少中上學校的數量會從多方面對他們的利益造成沖擊。