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論文關(guān)鍵詞社會(huì)保障；社會(huì)保障監(jiān)督；社會(huì)保障法；路徑選擇

論文摘要社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督管理，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能具有重要意義。結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善我國現(xiàn)階段社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)的基本方向是法制化與獨(dú)立化，監(jiān)督方式是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外做法，完善我國現(xiàn)階段社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)的基本方向是法制化和獨(dú)立化。社會(huì)保障監(jiān)督必須在法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)通過法律和法規(guī)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的法律地位、權(quán)力和職責(zé)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須按照法律規(guī)定，以獨(dú)立、規(guī)范的方式來行使監(jiān)督權(quán)力，不受其他部門和個(gè)人的干預(yù)，以確保監(jiān)督的獨(dú)立性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和有效性，使社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠超越于地方利益和部門利益，切實(shí)從全社會(huì)的角度來進(jìn)行有效監(jiān)督。

我國當(dāng)前社會(huì)保障監(jiān)督必須是全方位的監(jiān)督，即整個(gè)監(jiān)督必須是內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合、上下監(jiān)督結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的方式。從監(jiān)督系統(tǒng)本身來看，初步考慮應(yīng)該建立以下幾個(gè)子系統(tǒng)：

一、組織監(jiān)督

筆者認(rèn)為首先要建立社會(huì)保障體系的最高管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以以社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的形式出現(xiàn)，這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障體系的總體管理，確保社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從組成方面來看，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)獨(dú)立和公民參與原則，組成上可以包括政府代表、學(xué)者和專家、社會(huì)公眾團(tuán)體的代表等。要明確社會(huì)保障系統(tǒng)的運(yùn)行方向，消除目前的無序狀態(tài)。

從我國目前社會(huì)保障管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，其工作對(duì)象主要分為社會(huì)保障制度、政策和基金3個(gè)方面，其工作職能可概括為：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。因此按照對(duì)工作對(duì)象和工作職能側(cè)重點(diǎn)的不同，社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)可以有以下幾種形態(tài)：

第一種是側(cè)重協(xié)調(diào)的社會(huì)保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，它代表政府綜合協(xié)調(diào)各部門的社會(huì)保障監(jiān)督事務(wù)。因?yàn)槲覈壳吧鐣?huì)保障事務(wù)政出多門，各部門對(duì)社會(huì)保障制度與政策的設(shè)計(jì)執(zhí)行都不可避免地帶有部門傾向。由此，成立一個(gè)連接各部門的機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)是方法之一，實(shí)施起來也比較簡單。但是這種形態(tài)的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)本身具有不可克服的缺點(diǎn)，也就是組織結(jié)構(gòu)上的松散性和執(zhí)行過程中的自我監(jiān)督性，這使得社會(huì)保障協(xié)調(diào)委員會(huì)的形式作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)作用。

第二種是代表政府對(duì)社會(huì)保障基金的安全(包括增值)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要側(cè)重于社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金分散于不同的部門和層級(jí)，近年來社保基金又大案不斷，因此，各級(jí)政府為加強(qiáng)基金監(jiān)管而紛紛成立了社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)。不可否認(rèn)的是社會(huì)保障基金對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系的運(yùn)作起著奠基石的作用，社會(huì)保障的資金除了政府撥款外，絕大部分由社會(huì)保障基金的運(yùn)作籌集。把握住了對(duì)基金安全的監(jiān)督，社會(huì)保障資金的“源頭活水”才能滾滾而來。但是把監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督范圍僅限于社會(huì)保障基金這一方面是不夠的，主要有兩方面的缺陷。其一是這種監(jiān)督方式不能對(duì)社會(huì)保障制度和政策進(jìn)行有效的監(jiān)督，它只能依托現(xiàn)有的制度和政策進(jìn)行活動(dòng)，監(jiān)督的主動(dòng)性和前瞻性受到極大的限制。其二是這種現(xiàn)行的監(jiān)督方式仍然沒有擺脫政府監(jiān)督政府的尷尬局面，監(jiān)督的獨(dú)立性和社會(huì)性一定會(huì)受到公眾的質(zhì)疑。

第三種是由勞動(dòng)者自己選舉代表組成社會(huì)保障管理委員會(huì)。這種委員會(huì)稱之為理事會(huì)更好。由理事會(huì)代表勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保障監(jiān)督。雖然我們一直在談社會(huì)保障監(jiān)督制度的社會(huì)化，雖然在社會(huì)保障體系一直由國家管理的歐洲，出現(xiàn)了私營管理的趨勢(shì)，但以純民間機(jī)構(gòu)形態(tài)出現(xiàn)的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)是絕不可取的。沒有政府對(duì)整體路線的把握，沒有政府行為的干預(yù)，社會(huì)保障監(jiān)督必然會(huì)走進(jìn)商業(yè)化的誤區(qū)，必然會(huì)和我國社會(huì)主義的政權(quán)性質(zhì)相違背。

比較以上幾種社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的形態(tài)，筆者認(rèn)為，中國的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定位為代表政府、繳費(fèi)單位、尤其是廣大參保人員利益的、以社會(huì)保障監(jiān)督為職能的、獨(dú)立的、具有廣泛社會(huì)性的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

二、法律監(jiān)督

盡管我國在不斷努力完善社會(huì)保障立法，但是現(xiàn)階段我國社會(huì)保障立法和法律監(jiān)督制度的發(fā)展滯后狀況依舊嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是社會(huì)保障立法理念發(fā)展滯后。這主要表現(xiàn)在缺乏指導(dǎo)社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神上。我國的社會(huì)保障立法沒有一個(gè)成熟的理論定位；對(duì)社會(huì)保障立法的基本原則，在理論上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，效率和公平的關(guān)系在立法中一直沒有理順。目前的現(xiàn)狀是地方性法規(guī)、部門性規(guī)章的訂立與中央脫節(jié)甚至于相互沖突，制約著社會(huì)保障立法的完善。

二是社會(huì)保障立法運(yùn)作制度發(fā)展滯后。我國立法整體規(guī)劃缺乏，社會(huì)保障法律體系不完備，社會(huì)保障制度各構(gòu)成部分不平衡，人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低，缺乏較高的法律效力。社會(huì)保障法是我國法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定。但是，我國自1979年以來，沒有制定和頒布專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割，由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，在部分案件中，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。

三是社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制薄弱，必要的法律責(zé)任制度欠缺。從目前實(shí)際情況看，社會(huì)保障制度中的籌資機(jī)制、社會(huì)保障管理機(jī)制和社會(huì)保障運(yùn)行方式等方面，都缺乏具有法律意義上的規(guī)范性措施，也缺乏社會(huì)保障法律監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督辦法，降低了社會(huì)保障法的威懾力。

沒有健全的社會(huì)保障法律體系，就不可能有健全、完善的社會(huì)保障制度，這已被發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。制定一套完整的社會(huì)保障法律制度，以國家的名義推行，是社會(huì)保障制度發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)保障制度中，需要立法明確規(guī)定各主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，即需要把國家、社會(huì)和個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任明確下來，使社會(huì)保障法律關(guān)系明確化。而我國現(xiàn)行憲法并未提及公民的社會(huì)保障權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行憲法做出相應(yīng)的修訂，一方面要將公民享有社會(huì)保障權(quán)作為其基本權(quán)利納入憲法，另一方面，在憲法中規(guī)定社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，為社會(huì)保障立法提供必要的憲法依據(jù)，有利于提升社會(huì)保障法的法律效力。

我認(rèn)為中國社會(huì)保障法律體系應(yīng)由《憲法》、《社會(huì)保障法》以及社會(huì)保障法規(guī)條例等構(gòu)成。目前，我國要大膽借鑒國外社會(huì)保障立法經(jīng)驗(yàn)，形成以《社會(huì)保障法》為中心的內(nèi)容完整的社會(huì)保障法規(guī)體系。我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差異很大，這一客觀事實(shí)決定了制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》難度很大。在這種情況下，不妨考慮轉(zhuǎn)變思路，按照德國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法先例，先立子法，后立母法。先結(jié)束無法可依的狀態(tài)，再完成法典化的這個(gè)法制化進(jìn)程。這對(duì)減少社會(huì)保障矛盾，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)來說也有著重要的意義。同時(shí)，法律監(jiān)督還要求健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，以便當(dāng)事人在其社會(huì)保障方面的權(quán)益受到侵害時(shí)能獲得有力的、公正的司法保護(hù)。在社會(huì)保障法律監(jiān)督方面，建議在人民法院先設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督制度保障社會(huì)保障基金的運(yùn)營和支付等問題。在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，暴露出一些社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。舉例來說，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度本身的缺陷就影響了財(cái)務(wù)信息的可信度。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，即只確認(rèn)實(shí)際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項(xiàng)，計(jì)量某一會(huì)計(jì)期間的現(xiàn)金收支差額，并據(jù)此確認(rèn)財(cái)務(wù)成果。會(huì)計(jì)核算比較簡單，并且會(huì)計(jì)確認(rèn)的是實(shí)際入庫的預(yù)算資金，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，且能夠如實(shí)地反映預(yù)算收款額。但是收付實(shí)現(xiàn)制存在的問題，也致使財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息不完整，甚至出現(xiàn)信息誤導(dǎo)。具體問題是：其一，收付實(shí)現(xiàn)制僅僅按照資金的進(jìn)出情況核算基金收入、支出，無法反映基金收支和當(dāng)期損益的全貌，形成管理漏洞。其二，收付實(shí)現(xiàn)制雖然能夠客觀真實(shí)記錄現(xiàn)金流量，但卻不區(qū)分資本性支出和經(jīng)常性支出，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，財(cái)務(wù)管理效率的降低。同時(shí)，基于錯(cuò)誤財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)上的管理決策和經(jīng)濟(jì)決策也就缺乏科學(xué)性。其三，收付實(shí)現(xiàn)制不提前考慮未來的許諾、擔(dān)保及其他或有因素，從而形成隱性負(fù)債，容易造成政府和社會(huì)公眾產(chǎn)生盲目樂觀的預(yù)期。其四，收付實(shí)現(xiàn)制以資金進(jìn)出作為會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算的唯一依據(jù)，造成收入成本等在不同會(huì)計(jì)期間的忽高忽低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息使用者既無法準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期損益，也不能對(duì)不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行比較。同時(shí)，也給人為調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)信息留下了操作空間。

因此，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，首先要改變社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，具體辦法是：社會(huì)保險(xiǎn)基金核算基礎(chǔ)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的過程中，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的修改，還需在立法、人員培訓(xùn)、軟件設(shè)計(jì)等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會(huì)計(jì)制度的改革，以保證社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的正常有序，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效益和財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。

四、專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督平臺(tái)與自我監(jiān)督

社會(huì)保障的專業(yè)性非常強(qiáng)，每一個(gè)社會(huì)保障的子系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督組織，促進(jìn)專業(yè)交流、研究和評(píng)審。這個(gè)工作可以由最高管理機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)監(jiān)督反過來也可以保障最高管理機(jī)構(gòu)決策的準(zhǔn)確性和正確性。在這個(gè)平臺(tái)里更重要的是要形成廣大人民群眾積極參與社會(huì)保障管理和監(jiān)督的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)公告監(jiān)管，建立信息披露制度，將基金管理人置于社會(huì)公眾、基金持有人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多重監(jiān)督之下，防止基金管理人違規(guī)操作，損害基金持有人的利益。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，賦予社會(huì)保障享受者個(gè)人及其代表或團(tuán)體對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督權(quán)。

從中國目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，最為薄弱、也最為需要的是社會(huì)監(jiān)督，尤其是代表廣大的參保人員、基金所有者的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督相對(duì)于國家的專業(yè)監(jiān)督，主體一般包括非執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各派、社會(huì)組織或團(tuán)體、企事業(yè)單位、新聞?shì)浾搯挝?、公民個(gè)人等，他們手中沒有直接可以控制的國家權(quán)力，而只有憲法和法律賦予他們的選舉、報(bào)道、批評(píng)、建議、檢查、檢舉、控告、揭發(fā)、起訴、申訴、聽證、申請(qǐng)復(fù)議等基本權(quán)利。社會(huì)監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督。它必須通過國家監(jiān)督采取相應(yīng)措施后，才能產(chǎn)生相應(yīng)的監(jiān)督后果。

社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象既包括社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的具體行為，又包括制定社會(huì)保障政策和法律規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行為。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督還具有廣泛性和及時(shí)性的優(yōu)點(diǎn)，它可以成為國家專業(yè)監(jiān)督介入的先導(dǎo)，可以及時(shí)彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)督的漏洞、疏忽或不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的錯(cuò)誤和失誤。將專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督納入同一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合可以保證社會(huì)保障監(jiān)督工作本身的公正性。

社會(huì)保障監(jiān)督的目的不是為了懲罰犯罪，追究責(zé)任，而是為了預(yù)防和補(bǔ)漏。在這一個(gè)層面上說，構(gòu)筑社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的第一道防線的功能就應(yīng)當(dāng)由行業(yè)內(nèi)監(jiān)督來完成。因?yàn)橹挥袕氖律鐣?huì)保障第一線的部門才能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)的處理問題，像最敏感的神經(jīng)線一樣把漏洞及時(shí)反饋到最高決策管理部門，由社會(huì)保障委員會(huì)及時(shí)制定相關(guān)政策從而在全行業(yè)內(nèi)解決問題。因此，我們要加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、管理、使用等活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，需要監(jiān)督部門職工具有較高的業(yè)務(wù)水平、清正廉潔的素養(yǎng)，有對(duì)新生事物的認(rèn)知和辨析能力及對(duì)事物客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)的描述反映能力和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力。

社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)是一個(gè)綜合、動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系。社會(huì)保障監(jiān)督活動(dòng)的依據(jù)為保障標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他諸多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督關(guān)系并不是簡單的某一主體對(duì)某一客體的檢查監(jiān)督，一般情況下監(jiān)督客體的行為受到不同監(jiān)督主體的監(jiān)督，因監(jiān)督主體不同，監(jiān)督的手段、方式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。同時(shí)，監(jiān)督內(nèi)容和方法會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展、豐富和更新。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，建立健全科學(xué)的社會(huì)保障監(jiān)督系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，還需要在開放的國際背景下，進(jìn)行社會(huì)保障的理論研究和政策應(yīng)用研究，提高監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性和時(shí)效性。