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并校決策要綜合考慮復雜的系統(tǒng)因素

到目前為止，中小學合并的主導原因有兩個：生源數量減少以及改變“低質資源”的需求。在實踐中政府部門更多地把兩者結合起來考慮。與此同時，我們也應該注意到，并校還受到更多因素和目標的驅動，因此，并校決策應當在綜合、動態(tài)地預測這些因素的基礎上作出。

(一)關注現有生源與未來人口及教育發(fā)展趨勢之間的關系

生源數量的減少，使得許多學校的舉辦變得規(guī)模不經濟，進行合并似乎是理所當然的。但是，這種考慮必須建立在對人口和教育發(fā)展的長期預測的基礎上。

1．必須注意把握人口出生率的起伏而導致的入學人數的變動。

從20世紀90年代中期到2003年，我國入學人口持續(xù)下降，這種情況預計會持續(xù)到2010年左右。20世紀80年代，一些地區(qū)出現的人口出生高峰期，將會導致2006年后的一段時間出現人口生育高峰，相繼而來的是2010年以后的小學入學和中學入學人數的小高峰。為了避免校舍配置的“松緊”跌宕不定，并校的具體規(guī)劃必須建立在對本地人口發(fā)展(也包括對城鄉(xiāng)改造規(guī)劃后出現的人口聚集“再分配”等情況)作出中長期預測的基礎之上。

2．關注現有教育模式與未來教育發(fā)展之間的關系。

即便入學人數減少，也不意味著學校數量應該成比例地下降。小班化教學是未來教育的發(fā)展趨勢。我們現在的班額大多在40人-45人，而小班化教學則應限制在每班35人以下，這樣班數就會“漲”出來，對學校數量的需求也相對增大。雖然我國大面積實施小班化教學尚需一個過程，但是必須為這種變化預留空間。在市場經濟條件下，地產權利帶來的巨大利益決定了現在輕易放棄的校地，在未來幾乎不可能收回。而新建一所學校所需的教育投資遠比維持現有學校的投資大得多。

(二)關注“低質資源”的改造和優(yōu)質資源功能的放大之間的關系

“低質資源”即持續(xù)嚴重質量偏低的基礎薄弱學校。一些學校由于區(qū)域條件、生源狀況、師資條件和管理原因，長期處于低迷狀態(tài)，并非換一兩個主要領導就能改變面貌，“整體打包”加入優(yōu)質群體是改造這類學校的有效途徑之一。而一些優(yōu)質學校通過長期積累，學校管理、教師素質、學校文化等形成優(yōu)勢能量積淀，可以通過擴張或輸出，發(fā)揮出更大的效益。低迷待變和蓄勢待發(fā)這兩種情況的發(fā)生是學校發(fā)展中的常態(tài)，所以以資源改造輸出為目的的并校也應該成為常態(tài)，即可以根據實際情況在政策指導下長期進行下去。在這種并校模式中，應該注意這樣幾點：

1．建立相關的合并制度。

包括辦學質量評估制度、優(yōu)質學校接受“低質學?！钡牧x務制度、組織整合制度、并校條件下的師生合法權利保障制度等。

2．要注意保護弱校、弱勢群體的權益。

在一些地區(qū)中小學合并中，處于頂端的示范?；蛑攸c校對“低質學?！钡暮喜⒉扇×恕皰仐壵摺薄灰．a，不要教師和學生，這種做法值得商榷。在對合并的整體考量中，應該包含給“低質學?！钡膸熒粋€更好的出路和更理想的教育環(huán)境。

在當前的中國社會條件下，每所學校都面臨特定的服務對象群，在學校價值鏈中都有其特定的功能和意義，“低質學校”被合并，但是它們所服務的群體的利益要求不應該被淡化或忽視，不能通過并校簡單地擴大了優(yōu)勢學生群體的利益，卻將“劣勢”學生群體的教育責任平移到另一所薄弱校身上。在這方面，政府必須恰當地、有針對性地進行規(guī)劃，真正對相關群體，特別是弱勢群體負起責任。

3．要考慮學校規(guī)模的適宜性。

在一些地方的并校個案中出現了班數80個—180個，學生5000人—8000人的巨型學校。形成這種并校模式的因素有：經濟上的考慮、學校之間的生源紛爭等。這種規(guī)模的并校不宜提倡。學校發(fā)展規(guī)模有基本的適宜規(guī)律，適宜的學校規(guī)模容易形成學生的舒適感，易于管理，經濟效益最佳。發(fā)達國家一般認為，小學在校生人數應該在500人一800人之間，中學則為800人一1200人之間。中國的情況不同，但是適宜規(guī)模的小學還是應保持在700人—1200人左右，適宜的中學則在1000人～2000人左右。我國城鄉(xiāng)建設正在興起“適宜生活’的規(guī)劃理念，這種以人為本的觀念更應當出現在學校建設理念，尤其是并校理念中。

哪些學校之間合并比較好？

(一)學校合并的基本價值取向

根據以上的分析，我們大致可以歸納出并校的基本價值取向：

1．并校應當實現新學校恰當的規(guī)模效益。

包括恰當的經濟效益和教育效益。

2．并校應當有利于公平和效率的綜合實現。

應當有利于提高學校群體的整體質量，發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射和帶動功能，改造和提升“低質學?！辟Y源。

3．并校應當有利于中長期的教育發(fā)展和改革。

4．并校應當縮短磨合期。

并校應實現合并學校組織和人員的真正融合，在穩(wěn)定的基礎上盡快進入新的發(fā)展期。

(二)適宜合并的幾種學校組合

如果我們把學校分為“最強”(重點的名校)、“強”(高質量的學校)，“中上”(公認比較好的學校)、“中”(初步達標，還說得過去的學校)和“薄弱”學校的話，那么下列組合或許可以實現不同的戰(zhàn)略目標：

1．“最強”＋“中上”組合。

在區(qū)域內強校數量少或規(guī)模不大的情況下，為打造區(qū)域內名校的規(guī)模，提升學校的整體品質，用名校帶動基礎相對較好的中上學?？赡鼙容^成功，雙方可能都能接受，容易磨合。但是這種合并在數量上不宜過多(應是個別的)，因為中上學校是大量水平一般的學生(社會背景也大多是工薪階層子弟)入學的首選之地，減少中上學校的數量會從多方面對他們的利益造成沖擊。

2．“強”+“中”組合。

發(fā)揮前者的輻射作用，提升后者的水平，擴大強校的規(guī)模。這種合并相對來說是政府部門和社會公眾都愿意接受的一種組合，干部和教師也比較容易接受。

3．“強”+“薄弱”組合。

這種合并經常是以強校人員為主進行重組，有選擇地保留薄弱學校的生源和師資。同上一種類型一樣，它的效果是擴大強校資源，同時減少薄弱學校的數目。

4．“中上”＋“薄弱”組合。

這種并校是大眾眼中的“普通學?！敝g的合并，學校之間的平等感最強，新學校對中等以下學生的義務感最強。這種合并的明顯目標就是把薄弱資源的質量提高到基本標準水平以上。

（三）不適宜進行的兩類合并

筆者主張，如果不是由于特殊情況的話，那么一般來說，以下兩大類合并不宜進行：

1．“最強”+“最強”、“最強”+“強”、“強”+“強”組合。

這類合并把優(yōu)勢資源集合到一起，容易形成某一地區(qū)優(yōu)勢學校的“超級大國”，造成資源壟斷的局面，使其他學校難以發(fā)展，導致區(qū)域內學校之間的分層嚴重。同時，在我國現有的制度（包括隱性制度）條件下，強校數量的減少，實際壓縮了普通家庭學生的選擇空間，易產生不公平。

2．“最強”+“薄弱”組合。

這種組合的結果就是剝奪薄弱學校。同時由于目標、師資和生源的巨大差異，原來兩所學校的干部、教師之間難以融合，常使原來薄弱學校的人員處于尷尬境地。

并校效果的評價問題

對并校政策的不同意見經常發(fā)生在對于并校效果的評價問題上。筆者認為，評價并校效果，應堅持以下一些標準。

（一）評價學校內部的標準

1．組織的健康、穩(wěn)定與和諧。

所謂健康，是指各個合并學校應盡快融為一體，所有人員，特別是失去主體資格的被合并學校人員，盡快生成對新學校的認同感和歸屬感。恰當的政策，可以消除來自不同學校人員的隔閡與對立。

所謂穩(wěn)定，是指各項工作井然有序，沒有不同群體沖突導致的學校動蕩。

所謂和諧，指人員關系融洽（關鍵是領導班子和管理部門人員關系良好），師生融入新的組織文化之中。

2．教育教學秩序穩(wěn)定，原有高端質量得到保證，低端質量得到提升。

也就是說，優(yōu)質資源的輻射、改造功能得以發(fā)揮。這里有一個需要重新認識和界定的“評價規(guī)則”的問題。一些懷疑并校政策的意見認為（公眾也容易產生這種看法），優(yōu)質學校在接受低質資源后，學校教學成績下降了，這種看法的依據主要來自考試的平均成績。

這種整體模糊評價的方法是不公正甚至是有害的。強校接受弱校，必然出現部分學生（原質量較低的學校服務的那部分生源）成績低于原強校水平的情況，對于這部分學生不應以絕對標準衡量，而應采取相對性比較強的“進步”標準——包括這部分學生的學習態(tài)度、學習習慣、滿意度和成績的進步程度。

因此，為了衡量并校的實際效果，主管部門和學校領導應當對各校學生的原有狀況分別作出具體評價，作為比較的基礎數據。

3．學校生成新的發(fā)展愿望和推動力，出現超越原來基礎的發(fā)展態(tài)勢。

4．交校過程穩(wěn)健、健康，沒有發(fā)生違紀行為，保證國有資源不流失。

（二）合并的外部效應標準

應保證原來各個學校服務對象的合理利益，新學校的穩(wěn)定和發(fā)展應該得到他們的肯定。

并校中的政府責任

并校實際是區(qū)域教育發(fā)展的新階段或新機遇，而不是一種不得已而為之的例行公事。因此，政府部門應當從區(qū)域戰(zhàn)略的角度看待這個問題，起碼在以下幾個方面做好工作。

（一）更多從普通百姓的利益出發(fā)規(guī)劃并校

受到多種因素影響，一些地區(qū)教育事業(yè)的領導者和行政部門把并校單純理解為打造名校，把名校做強、做大。這種做法的結果之一是把優(yōu)質資源進一步集中到少數學校，擴大了學校間條件的差異。我們雖然不能完全否認上述做法在一定程度上的必要性，但是提升薄弱學校的品質，給普通百姓“雪中送炭”，應當成為規(guī)劃的重點。

（二）把握過程策略

一些批評意見認為，有些并校過于倉促，一個命令，一個星期時間就完成合并了，缺乏民主作風。筆者認為這種批評有部分道理。沒有溝通，學校干部和教師缺乏思想準備，各方合理利益難以保證。但是在眾多利益要求面前，過多的討論不僅會使合并欠拖不決，而且會聚集越來越多的矛盾沖突，還有可能出現合并學校部分資產流失的現象。

并校初期成功的關鍵是主要領導的選擇、干部和教師工作的恰當安排以及公平的政策。因此，宜采取的策略是：

1．在內部反復調研和對各種可能的行動方案進行比較。

2．在區(qū)域范圍內對教師進行廣泛的宣傳教育。

使他們中的大多數人有較充分的心理準備。

3．讓各個學校的主要領導干部明確并校的政策和責任要求。

普遍形成各自粗線條的行動預案。

4．分布進入實際操作階段。

逐步暗示可能并校的范圍，在最后適當的時間內向各個相關合并學校公布方案，進入執(zhí)行階段。

（三）對合并學校要給予必要的物質和道義支持

學校合并后，在一段時期內，辦公與教育教學經費可能會大幅度增加，這尤其需要政府強有力的支持。

摘要：并校決策要綜合考慮復雜的系統(tǒng)因素。學校合并應該在適宜合并的學校之間進行。評價并校效果，應堅持內外兩方面標準。在并校中，應強調政府責任。

關鍵詞：并校；生源；資源