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摘要：以具體工程為例，對(duì)電子招投標(biāo)商務(wù)活動(dòng)的工作程序及在公路工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授予合同等環(huán)節(jié)的應(yīng)用進(jìn)行了深入探討。研究表明，電子招投標(biāo)能在一定程度上預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)等行為，理論上減輕招標(biāo)人員及投標(biāo)人的工作量，節(jié)約人力物力，并在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)提高效率，保證招投標(biāo)工作質(zhì)量，便于招投標(biāo)信息的存檔，大幅提高了公路工程招投標(biāo)工作效率。

關(guān)鍵詞：公路工程；電子招投標(biāo)；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)

0引言

電子招投標(biāo)是指借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的招投標(biāo)、采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)。作為虛擬性的電子商務(wù)活動(dòng)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及授予合同等環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)完成[1]。自2013年5月1日國(guó)務(wù)院各部委聯(lián)合出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，多家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出多款應(yīng)用軟件和電子平臺(tái)，同時(shí)出臺(tái)了適用不同行業(yè)的評(píng)標(biāo)辦法，公路工程施工企業(yè)也隨即開始加強(qiáng)了對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段及電子招投標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用，依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)展開部分或全部招投標(biāo)交易活動(dòng)，項(xiàng)目相關(guān)人員通過統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)完成業(yè)務(wù)操作與監(jiān)督管理，增強(qiáng)信息共享，業(yè)務(wù)處理效率大幅提升。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的公路工程電子招投標(biāo)突破了傳統(tǒng)招投標(biāo)過程的時(shí)空限制，能加速實(shí)現(xiàn)全國(guó)公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一化和一體化，各投標(biāo)單位都能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)工程信息，有效避免信息不公開、不對(duì)稱所產(chǎn)生的低效率，為潛在投標(biāo)企業(yè)提供公平公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而對(duì)公路工程施工企業(yè)而言，在具體操作過程中，電子招投標(biāo)通常受到技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等方面的局限，導(dǎo)致電子招投標(biāo)的效用并未充分發(fā)揮[2]。未來電子招投標(biāo)技術(shù)成熟了，實(shí)現(xiàn)異地評(píng)審，能夠有效地預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)，做到真正的公平公正，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

1工程概況

某高速公路支線長(zhǎng)11.5km，瀝青混凝土路面，按雙向全立交全封閉6車道設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速為100km/h，路基寬度為20.5～24.5m，沿線經(jīng)過兩個(gè)縣市區(qū)，設(shè)互通式立交2處。工程預(yù)算金額10億元人民幣，工期為24個(gè)月。

2公路工程電子招投標(biāo)應(yīng)用

2.1開標(biāo)

該高速公路招標(biāo)階段，潛在投標(biāo)人共254家，如果采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，投標(biāo)人制作投標(biāo)文件耗時(shí)長(zhǎng)，封標(biāo)及投標(biāo)運(yùn)費(fèi)成本高。如果采用電子招投標(biāo)形式，將大幅降低投標(biāo)文件編制成本，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人可以不用到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，采用遠(yuǎn)程解密形式，也能夠節(jié)省很大一部分費(fèi)用。采用傳統(tǒng)招投標(biāo)方式開標(biāo)唱標(biāo)階段需要6h左右，而采用電子招投標(biāo)后，開標(biāo)時(shí)間約縮短一半，能夠快速進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。因此，采用電子招投標(biāo)方式既節(jié)約了人力物力財(cái)力，又保證了工作效率與質(zhì)量。

2.2評(píng)標(biāo)

公路工程電子評(píng)標(biāo)程序。

2.3合理定價(jià)抽取評(píng)審法和電子招投標(biāo)的結(jié)合

某省高速公路施工招投標(biāo)使用的評(píng)標(biāo)方法是合理定價(jià)抽取評(píng)審法，即工程總價(jià)已在招標(biāo)文件中固定，不用投標(biāo)人各自單獨(dú)報(bào)價(jià)，只需在投標(biāo)文件中認(rèn)可。其評(píng)標(biāo)方法可以簡(jiǎn)單總結(jié)為：按規(guī)定從所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取一定數(shù)量投標(biāo)人稱為入圍投標(biāo)人，對(duì)抽取入圍的投標(biāo)人進(jìn)行審核，如果其投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有要求，即評(píng)審?fù)ㄟ^，按照抽取入圍先后順序推薦評(píng)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人為相應(yīng)中標(biāo)候選人。如果本項(xiàng)目施工招投標(biāo)采用合理定價(jià)抽取評(píng)審法，其和電子招投標(biāo)方式相結(jié)合，將更大程度縮短開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)間，提升評(píng)標(biāo)效率，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，可以為招標(biāo)人選擇更加優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍。

3電子招投標(biāo)管理策略

3.1招標(biāo)方管理策略

電子招投標(biāo)的廣泛推廣應(yīng)用對(duì)招標(biāo)單位而言，一開始招標(biāo)失敗的狀況有所增加，但隨著招投標(biāo)相關(guān)人員對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的日漸熟悉將有所好轉(zhuǎn)[3]。招標(biāo)人在法律層面依舊必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)政策制度，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高招標(biāo)文件編寫質(zhì)量，而且能夠應(yīng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況，運(yùn)用法律條款做出合理解釋，最終選擇理想的中標(biāo)人。

3.2投標(biāo)方管理策略

電子招投標(biāo)的廣泛推行對(duì)投標(biāo)人影響較大。首先，在招標(biāo)文件的獲取和下載方面和以往傳統(tǒng)方式大不相同，需要投標(biāo)人根據(jù)各地招標(biāo)平臺(tái)單位的不同提前錄入相關(guān)信息獲取CA鎖，以便有項(xiàng)目信息時(shí)能夠更快速地獲取招標(biāo)文件，研究投標(biāo)策略。其次，在招標(biāo)文件的編制過程中，需要投標(biāo)人對(duì)整本投標(biāo)文件進(jìn)行簽字蓋章后掃描上傳，對(duì)投標(biāo)人的儀器設(shè)備及電腦操作熟練程度要求有所提升。最后，在開標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)解密，此環(huán)節(jié)一般不會(huì)出現(xiàn)問題，但也存在個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)無法解密的現(xiàn)象及由于特殊原因?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)無法使用電子開標(biāo)及評(píng)標(biāo)，因此需要投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件中對(duì)這方面有無預(yù)防措施，要在現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)取對(duì)自己有利的解決方法。

3.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理策略

電子招投標(biāo)的廣泛推行對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)沖擊最大，減少了機(jī)構(gòu)很多工作的同時(shí)也分擔(dān)了機(jī)構(gòu)一部分利潤(rùn)，導(dǎo)致很多機(jī)構(gòu)在這次改革浪潮下轉(zhuǎn)向其他行業(yè)[4]。其余的機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高招標(biāo)文件的編制水平，提高自身的業(yè)務(wù)能力，能夠更好地服務(wù)招標(biāo)人。

3.4評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平

電子招投標(biāo)的應(yīng)用和推廣需要提升評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)知識(shí)，首先是電腦基本操作和評(píng)標(biāo)流程，其次是招標(biāo)文件形式上要求的不同，最后是投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件中電子招標(biāo)方面相應(yīng)的要求。

4結(jié)論

采用電子招投標(biāo)的利弊顯而易見，其能夠有效地預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)，節(jié)約能源和耗材，在某種程度上減少招標(biāo)和投標(biāo)的成本。劣勢(shì)是：（1）對(duì)評(píng)標(biāo)專家而言，評(píng)審時(shí)看電子文件沒有紙質(zhì)文件審查直觀、對(duì)比方便，技術(shù)評(píng)審時(shí)，技術(shù)方案描述是否全面具體、是否切合實(shí)際，人員及機(jī)械安排對(duì)比不能直接做標(biāo)記和記錄，尤其在投標(biāo)企業(yè)較多的情況下，沒有紙質(zhì)評(píng)審表格作為草稿，專家還需要手工做記錄，反而增加了評(píng)審時(shí)間，還容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響評(píng)審結(jié)果。因此建議電子招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)為專家提供更多的選擇權(quán)利，對(duì)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的關(guān)鍵部分可選擇從評(píng)標(biāo)平臺(tái)下載并打印出來輔助評(píng)審。（2）招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的上傳與，由于很多網(wǎng)站不能互相聯(lián)通，導(dǎo)致招標(biāo)文件時(shí)要同時(shí)在多個(gè)網(wǎng)站，再考慮到每個(gè)網(wǎng)站的接受速度不同，很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)上傳一個(gè)招標(biāo)公告需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，而投標(biāo)文件的上傳更是與電子招標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)的速度有直接關(guān)系，如果系統(tǒng)不完善，后臺(tái)運(yùn)行速度慢，投標(biāo)文件上傳速度將低于傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)文件的復(fù)印裝訂速度。（3）評(píng)標(biāo)過程中每位專家獨(dú)立評(píng)審的技術(shù)及商務(wù)打分情況，最終分值的匯總情況及評(píng)標(biāo)報(bào)告的簽署依舊需要專家最后在打印的表格中簽字，因此無形中增加了不必要的工作量。電子技術(shù)的發(fā)展越來越智能和完善，但是傳統(tǒng)模式依舊有其存在的意義，無論采用哪種模式進(jìn)行招投標(biāo)工作，最終的目的是大幅提高公路工程招投標(biāo)工作效率，因此應(yīng)進(jìn)行科學(xué)選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃麗.公路工程電子招投標(biāo)策略探析[J].交通世界，2018（22）：144-145.

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[3]徐紅.淺談公路工程電子招投標(biāo)[J].甘肅科技縱橫，2014（7）：99-100.

[4]王偉.淺談電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的運(yùn)用及發(fā)展趨勢(shì)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（5）：204.

作者:楊一威 單位:張家口市交通質(zhì)量安全管理處