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【摘要】對行政單位預(yù)算實施有效的績效管理，是促進(jìn)行政單位優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮財政資金最大效益的有效手段。在以往行政單位封閉運行，財政資金使用有限公開，公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對缺乏的情況下，績效管理往往流于形式，其實際效能大打折扣。因此，研究財務(wù)公開條件下的行政單位預(yù)算績效管理，推動行政單位財務(wù)預(yù)算制度改革，具有積極的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算管理；績效管理；制度改革

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌成就，財政收入逐年增加，支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)日益壯大和完善，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要保障作用。社會公眾越來越關(guān)注財政資金的分配和使用，也日益把經(jīng)費的績效管理推上風(fēng)口浪尖，要求得到充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，加強新形勢下的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，對于提升財政資金使用效能，確保發(fā)揮最大效益具有積極的推動作用。

一、當(dāng)前行政單位財務(wù)公開與預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）公開范圍相對狹窄

根據(jù)財政部要求，部門預(yù)決算（除涉密內(nèi)容外）要公開到支出功能分類項級科目。但在實際工作中，很多地方和單位處于有限公開或局部公開狀態(tài)，出現(xiàn)兩種傾向：一種是“淺層次公開”。即只按支出功能類別公開到類級科目，對資金流向和用途未予細(xì)化。另一種是“選擇性公開”。即只選擇在部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)單一，資金總量較小的部門開展預(yù)決算公開工作，沒有覆蓋到所有預(yù)算單位，在建設(shè)、交通、社保等重要領(lǐng)域，特別是下屬事業(yè)單位的預(yù)決算公開工作尚未落實有效到位。

（二）考評結(jié)果缺乏剛性

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，財政部門無權(quán)對各預(yù)算單位工作業(yè)績進(jìn)行全面評價，有的地方雖已將績效工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，但其考核權(quán)重和指向邊緣化明顯，考核結(jié)果對總體評價而言微不足道。同時，由于績效評價的局限性，其考核結(jié)果與黨政考核、社會監(jiān)督結(jié)果相沖突時，必然是財政考核“避車讓道”，其“指揮棒”和“約束帶”作用有限。

（三）制度建設(shè)明顯滯后

無論是預(yù)決算公開制度還是績效管理制度，從操作層面講，常態(tài)化制度尚未有效建立并運行。財務(wù)部門在編制年度預(yù)算和績效目標(biāo)時，往往只考慮預(yù)算支出總體規(guī)模、項目指標(biāo)和行政運行的整體順暢。而業(yè)務(wù)部門在編制年度工作計劃時，往往忽略經(jīng)費支出的平衡性和預(yù)算績效的最大化，對行政成本和行政效率關(guān)注度不夠，從而導(dǎo)致兩者“各自為戰(zhàn)”，工作推進(jìn)和資金保障默契程度明顯不足。

（四）思想觀念存在誤區(qū)

一些部門的財務(wù)人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部對預(yù)決算公開和預(yù)算績效管理尚未引起高度重視，工作缺乏通盤考慮，無預(yù)算支出、超預(yù)算支出甚至是先支后批現(xiàn)象一定程度存在。有的同志認(rèn)為財政經(jīng)費有用就用、能花就花，投入產(chǎn)出的效率意識不強。有的同認(rèn)為預(yù)算公開、績效考核只是走走形式而已，只要不違紀(jì)違規(guī)，就不用承擔(dān)責(zé)任，對規(guī)范開展工作的積極性、主動性不強。

二、財務(wù)公開對行政單位預(yù)算績效管理的影響

（一）績效管理要求更高

公開意味著監(jiān)督。在“陽光下”開展績效管理工作，勢必對財政資金的使用和管理提出更高要求，勢必對預(yù)算編制過程、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果三個環(huán)節(jié)的績效管理提出更高要求，倒逼預(yù)算單位嚴(yán)格落實責(zé)任部門和責(zé)任人，實行考核問責(zé)。

（二）指標(biāo)體制要求更嚴(yán)

預(yù)算績效目標(biāo)作為一套量化的、有約束性的指標(biāo)體系，必須以經(jīng)過努力能夠達(dá)到為尺度，克服指標(biāo)“松弛化”、考核“走形式”等傾向，其時間進(jìn)度、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、投入產(chǎn)出等指標(biāo)設(shè)定要與單位職能，與具體業(yè)務(wù)緊密掛鉤，體現(xiàn)個性與共性相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，杜絕指標(biāo)制定的“盲目性”、“隨意性”和制定、實施“兩張皮”現(xiàn)象，使績效評價體系涵蓋經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程。

（三）監(jiān)督管理要求更實

財務(wù)公開條件下，實施預(yù)算績效管理工作不僅僅是預(yù)算單位和財政部門的責(zé)任，財政經(jīng)費使用支出還要接受紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等全方位監(jiān)督，對預(yù)算單位依法依規(guī)使用資金提出了更高要求。

三、加強財務(wù)公開條件下預(yù)算績效管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

財政是庶政之母，公開財政資金的來源和去向，提高使用效益，是地方政府和預(yù)算單位的應(yīng)盡職責(zé)。在行政事業(yè)單位管理過程中，要強化財務(wù)核算制度法規(guī)的教育和宣傳，著力扭轉(zhuǎn)輕預(yù)算、重支出，輕績效、重成效，輕財務(wù)、重業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)觀念，從根本上促進(jìn)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員牢固樹立“財務(wù)業(yè)務(wù)兩手抓”、“績效實效兩手硬”的思想理念，確保預(yù)決算公開和預(yù)算績效管理制度落到實處。

（二）完善評價模式

建立分類別的預(yù)算績效評價系統(tǒng)，在人大、政協(xié)、發(fā)改、財政、審計、交通、建設(shè)、統(tǒng)計等部門及會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，遴選經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，按照支出項目類別，建立如工程類、管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類等績效評價專家?guī)?，引入第三方獨立評價機制，提升績效評價公信力。預(yù)算單位在編報年度績效目標(biāo)時，要把好源頭“質(zhì)量關(guān)”，報專家組評估、財政部門審定后才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上避免“績效松弛”現(xiàn)象。

（三）健全規(guī)章制度

亟需建立健全四項制度體系：建立公開公示制度，對預(yù)算單位特別是重點項目、重要領(lǐng)域的績效管理，實行績效目標(biāo)公開、評價過程公開、評價結(jié)果公開的“三公開”原則，接受社會監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)控制度，加強對專項資金的事前、事中、事后審核評價，提高財政資金的投入產(chǎn)出比。建立考核問責(zé)制度，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力社保等部門，加大評價結(jié)果應(yīng)用力度，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員提拔晉升的重要依據(jù)。

（四）加強審計監(jiān)督

進(jìn)一步加強對行政事業(yè)單位，特別是預(yù)算外收入多、收支頻繁的單位的常規(guī)審計和專項審計，注重審查預(yù)批復(fù)及執(zhí)行情況，審查支出的合法性、效益型，審查開支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對無預(yù)算使用、挪用、非法占用財政資金等行為，要堅決依法查處，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯膰?yán)肅性。

四、結(jié)語

隨著行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度的深入推進(jìn)，優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，提高績效管理的科學(xué)性、有效性，已成為財務(wù)制度改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，預(yù)算實施控制過程中，必須大力宣傳績效管理的內(nèi)容和要求，使相關(guān)人員強化預(yù)算績效意識，落實績效控制舉措，提高經(jīng)費使用效益，從而為行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)，也為財政資金的有效運行提供充分保障。

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[3]劉秋雷.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》，2014年24期

作者：李斌 單位：中共紹興市委政法委員會