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摘要:運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是整個(gè)教育信息化成敗的關(guān)鍵。本文主要應(yīng)用公共產(chǎn)品理論提出:我國(guó)應(yīng)構(gòu)建的教育信息化運(yùn)行機(jī)制是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作型的社會(huì)服務(wù)體系”,因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)機(jī)制“對(duì)接”的最佳路徑。而構(gòu)建這個(gè)社會(huì)服務(wù)體系,應(yīng)該有思想、組織、制度、智力的保障。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉有一句名言:“制度重于技術(shù)”。[1]在我國(guó)教育信息化的建設(shè)中,資金、人才、技術(shù)的短缺或缺乏固然是一個(gè)問(wèn)題,但制度短缺問(wèn)題才是根本性的問(wèn)題,才是制約教育信息化之順利推進(jìn)的瓶頸。在改革開(kāi)放20多年和社會(huì)主義建設(shè)50多年來(lái)的今天,我國(guó)已經(jīng)積累起了雄厚的物質(zhì)、技術(shù)和社會(huì)基礎(chǔ):資金可以在國(guó)內(nèi)外籌集;人才可以引進(jìn)或是培養(yǎng);而教育信息化在本質(zhì)上就是將成熟的現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于教育過(guò)程,因此,這些都不是一個(gè)根本性的問(wèn)題。真正制約教育信息化的是我們?nèi)狈δ撤N制度對(duì)教育信息化中的資源進(jìn)行配置和整合。說(shuō)到底,教育信息化其實(shí)是一個(gè)資源的生產(chǎn)、分配、與再分配的問(wèn)題,而這種配置和整合需要有一種制度架構(gòu)或曰運(yùn)行機(jī)制為支撐,通過(guò)它來(lái)調(diào)整各方利益關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性的作用,但教育信息化的特殊性在于,它具有公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重性質(zhì),這就決定了政府在資源配置中要起主導(dǎo)的作用,但又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極的輔助作用。這種政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制“對(duì)接”的制度的構(gòu)建就成為教育信息化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此,運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在我國(guó)教育信息化過(guò)程中有著畫(huà)龍點(diǎn)睛、提綱掣領(lǐng)的意義。

一、構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作型社會(huì)服務(wù)體系”的教育化運(yùn)行機(jī)制

教育信息化是指在教育過(guò)程中,比較全面地運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊作為手段的現(xiàn)代化信息技術(shù),促進(jìn)教育的全面改革,使之適應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)教育的滲透的過(guò)程。換言之,就是指在教育過(guò)程中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),利用信息資源以及由這種應(yīng)用或利用所引發(fā)的對(duì)教育觀念、制度、技術(shù)等方方面面的革新、創(chuàng)新的過(guò)程。

所謂機(jī)制,本義是指機(jī)器的工作原理并進(jìn)而引申為工作方式或系統(tǒng)的各部分之間的穩(wěn)定的模式化的相互關(guān)系(即結(jié)構(gòu)),教育信息化運(yùn)行機(jī)制是指教育信息化各類(lèi)主體之間在信息化各個(gè)階段的相互關(guān)系以及由此決定的整個(gè)信息化的運(yùn)行模式。

我國(guó)教育信息化的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是在政府主導(dǎo)下的、市場(chǎng)運(yùn)作型的社會(huì)服務(wù)體系。政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作型的社會(huì)服務(wù)體系是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度環(huán)境下,基于教育信息化具有公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重性質(zhì),決定了:一方面,既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的作用,另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),也就是實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的結(jié)合,而社會(huì)服務(wù)體系則是這種結(jié)合的載體或平臺(tái)。

所謂政府主導(dǎo)是指政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)教育信息化工作,制定教育信息化宏觀政策與規(guī)劃,在信息化過(guò)程中發(fā)揮推動(dòng)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合的作用,制定有關(guān)資源的投人、配置、整合、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)及其更新的游戲規(guī)則,并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)則的執(zhí)行,此外,其主導(dǎo)作用還體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育部分主要由政府負(fù)責(zé)“買(mǎi)單”———政府是教育信息化的主要的投資主體。在教育信息化進(jìn)程中,政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用的方式有多種多樣,直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品,事必躬親,事事都親歷親為是一種方式,即美國(guó)公共行政學(xué)家?jiàn)W斯本和蓋布勒所說(shuō)的“劃槳”和“服務(wù)”;而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,特別是我國(guó)已經(jīng)加入WTO,使我國(guó)公共管理日趨與國(guó)際接軌和融合,歷史性地要求政府轉(zhuǎn)變職能,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能型政府逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管型政府過(guò)渡的背景下,政府只制定有關(guān)的游戲規(guī)則,并負(fù)責(zé)維護(hù)和執(zhí)行這個(gè)游戲規(guī)則,具體的事務(wù)由它的人———企業(yè)、非營(yíng)利組織等來(lái)執(zhí)行,這也是一種方式,一種可能是更經(jīng)濟(jì)、有效率的管理方式,也即美國(guó)行政學(xué)家?jiàn)W斯本和蓋布勒所說(shuō)的“掌舵”和“授權(quán)”。[2]由于政府的主要職能是負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品,政府既可以自己直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品,象它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代慣常所做的一樣,或是委托營(yíng)利組織即企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(即英文Non-profitOrga2nizations,簡(jiǎn)稱(chēng)NPO)來(lái)生產(chǎn),這樣政府可騰出更多時(shí)間和精力關(guān)注宏觀政策,也就是掌舵。具體到教育信息化,作為政府主要代表的教育主管部門(mén)的職能是充分、高效地利用現(xiàn)代信息技術(shù),為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的教育信息公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

所謂市場(chǎng)運(yùn)作是指在教育信息化領(lǐng)域:第一,主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)信息技術(shù)和教育信息化產(chǎn)品,這是教育信息化過(guò)程中市場(chǎng)參與程度最高的環(huán)節(jié)。信息技術(shù)的發(fā)展特征是更新快、收益高、風(fēng)險(xiǎn)大。創(chuàng)新是信息技術(shù)發(fā)展的基本源泉?？梢哉f(shuō),沒(méi)有充分完善的市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和教育信息化產(chǎn)品,只能是一句空話;第二,市場(chǎng)機(jī)制在聚集環(huán)境資源和優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)配置方面,具有不可替代的作用。因此,資源的投入、配置、運(yùn)營(yíng)、管理和更新將主要由政府把關(guān),但要以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作,這具體表現(xiàn)為硬資源投入、更新的招標(biāo)竟標(biāo)制度,軟資源投入、更新的企業(yè)與用戶(hù)的交易制度,資源整合的股份合作制,資源運(yùn)營(yíng)和管理通過(guò)招標(biāo)竟標(biāo)方式,選擇專(zhuān)業(yè)管理/運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)制等等。

所謂社會(huì)服務(wù)體系其實(shí)是指設(shè)立某種結(jié)構(gòu)或模式,它能夠?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng)的“對(duì)接”,使之既體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用,又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的輔助作用,它是政府與市場(chǎng)結(jié)合的載體與平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)是虛擬的,也就是說(shuō)是無(wú)形的,不需要或需要很少的車(chē)間或辦公室之類(lèi)的物理空間,把他們聯(lián)系在一起的是各種制度或規(guī)則,如憲法性規(guī)則、集體選擇規(guī)則和操作規(guī)則。它在組織結(jié)構(gòu)上分為三級(jí),最上層是政府,負(fù)責(zé)掌舵全國(guó)教育信息化的全盤(pán)工作,在它之下是各種諸如管理、監(jiān)督、咨詢(xún)、評(píng)估的非營(yíng)利機(jī)構(gòu),如教育信息化評(píng)估研究院,教育信息化交易中心等機(jī)構(gòu),他們相當(dāng)于政府的“人(agent)”,代表政府履行其推動(dòng)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之下的是用戶(hù)(各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)主體)、企業(yè)(軟件提供商、硬件提供商、運(yùn)營(yíng)商)等,他們都屬于第三層次,都直接受非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的“節(jié)制”和管理。這個(gè)平臺(tái)的功能是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)信息化的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資源的配置、整合、利用、管理、維護(hù)和更新,實(shí)現(xiàn)教育信息產(chǎn)品和信息技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣;實(shí)現(xiàn)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

在整個(gè)運(yùn)行模式上,社會(huì)服務(wù)體系就相當(dāng)于一個(gè)虛擬或網(wǎng)上公共交易平臺(tái),進(jìn)入該平臺(tái)的主體事實(shí)上是兩類(lèi):用戶(hù)和企業(yè)。一方面,這些來(lái)自全國(guó)甚至

全世界的企業(yè)攜帶著符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的信息化產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行交易,當(dāng)然,這些企業(yè)要具有一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并且要定期評(píng)估之,不合格者淘汰出局(但是,如果它下次具備了資質(zhì),照樣可以再次進(jìn)入平臺(tái)),以杜絕“終身制”,同時(shí)還要設(shè)立可操作性的交易規(guī)則,一句話,這些企業(yè)們要有一個(gè)準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出機(jī)制。另一方面,用戶(hù)———各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)主體———作為顧客進(jìn)入平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù),他們相中了滿(mǎn)意的產(chǎn)品或服務(wù)后,基礎(chǔ)教育部分向政府申請(qǐng)采購(gòu)或是向政府報(bào)銷(xiāo)采購(gòu)發(fā)票———“買(mǎi)單”。當(dāng)然,為了建立用戶(hù)的責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制,使他們有監(jiān)督企業(yè)或與企業(yè)談判的動(dòng)力,并防止他們花公家的錢(qián)不心疼、鋪張浪費(fèi)的情況發(fā)生,政府規(guī)定了每件產(chǎn)品或服務(wù)的采購(gòu)額度或價(jià)格上限。(這有點(diǎn)類(lèi)似于經(jīng)費(fèi)包干性質(zhì),因此,節(jié)省或浪費(fèi)都是自己的,如此一來(lái),用戶(hù)也就有了節(jié)約開(kāi)支———與企業(yè)討價(jià)還價(jià)的積極性)。這樣設(shè)計(jì)是為了讓顧客或說(shuō)市場(chǎng)去監(jiān)督、制約企業(yè),使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,為教育信息化提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。此時(shí),政府基本上是退居幕后的,通過(guò)其人———非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)制定“游戲規(guī)則”,管理各類(lèi)企業(yè)和用戶(hù),裁判各種糾紛,維護(hù)市場(chǎng)秩序?；蛘呤橇硗庖环N相對(duì)間接的采購(gòu)方式:由政府直接出面,通過(guò)招標(biāo)、竟標(biāo)方式,與企業(yè)談判,最終達(dá)成采購(gòu)商品和服務(wù)的交易,這其實(shí)是相當(dāng)于用戶(hù)的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi),而政府是這些用戶(hù)的談判代表。比較而言,前者較適合于軟資源(指非物理形式的資源如各種應(yīng)用程序、課題軟件、網(wǎng)絡(luò)信息、電于圖書(shū)館等)的配置、整合以及教育信息化系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、管理,而后者較適合于硬資源(指信息化的物理設(shè)備如光纜、計(jì)算機(jī)、路由器等)的配置與整合。因此,整個(gè)資源的配置、利用、管理、乃至更新的過(guò)程處處都體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用,處處都可見(jiàn)市場(chǎng)運(yùn)作的身影。這也符合國(guó)家信息化建設(shè)的“應(yīng)用主導(dǎo),面向市場(chǎng),網(wǎng)絡(luò)共建,資源共享,技術(shù)創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放”的發(fā)展思路。[3]

二、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的理由

1、政府主導(dǎo)的理由———教育信息化的公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公品的雙重性質(zhì)

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,所謂公共產(chǎn)品(publicgoods)是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的物品。國(guó)防是經(jīng)常被引用的典型的公共產(chǎn)品的例子。只要有國(guó)家防務(wù)體系存在,每個(gè)國(guó)民都能得到它的保護(hù),不管他是顯貴還是乞丐,也無(wú)論他是好人還是壞蛋甚至罪犯,你都幾乎不可能排除任何他(她)不受其保護(hù),而且,多出生或少出生一個(gè)國(guó)民也不影響其他人享受該體系的保護(hù)。其他的例子如不擁擠的道路,街燈等,都是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征決定了私人部門(mén)提供公共產(chǎn)品是低效率的,這是因?yàn)?公共產(chǎn)品的非排他性使每個(gè)人都相信他付費(fèi)與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處,那么,他就不會(huì)有自愿付費(fèi)的動(dòng)機(jī),而傾向于搭便車(chē)(FreeRider),從而公共產(chǎn)品的投資無(wú)法收回,私人企業(yè)當(dāng)然不會(huì)提供這類(lèi)產(chǎn)品。但公共產(chǎn)品又是增進(jìn)社會(huì)福利所不可或缺的,在私人部門(mén)無(wú)法提供的時(shí)候,只有政府出面,通過(guò)稅收籌集資金,生產(chǎn)這些公共產(chǎn)品。[4]因此,提供公共產(chǎn)品似乎成了政府的當(dāng)然義務(wù),社會(huì)主義國(guó)家或資本主義國(guó)家,概莫如此。

現(xiàn)實(shí)生活中,純粹的公共產(chǎn)品不是很多,大量存在的是介乎兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有公共產(chǎn)品的部分特征的產(chǎn)品。教育的性質(zhì)較為復(fù)雜,它具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重屬性。義務(wù)教育是較典型的純公共產(chǎn)品,因?yàn)樗痪哂懈?jìng)爭(zhēng)性,對(duì)全社會(huì)有較大的外部經(jīng)濟(jì)性,正是政府職能和財(cái)政供給范圍,應(yīng)實(shí)行“以政府投入為主,社會(huì)贊助為輔”的原則,取消或嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生的收費(fèi)(必要的雜費(fèi)除外);而非義務(wù)教育特別是高等教育階段,教育具有較典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),私人性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng),個(gè)人收益率超過(guò)社會(huì)收益率,故應(yīng)采取“公共財(cái)政援助,合理增加私人投資,積極鼓勵(lì)社會(huì)贊助的原則,大幅度增加高等教育經(jīng)費(fèi),主要是增加非政府的人力資本投資,特別是私人投資,對(duì)企業(yè)或私人的投資或捐贈(zèng),應(yīng)按國(guó)際慣例給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。[5]

判定教育具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的意義在于,按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,其公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了公共產(chǎn)品由私人生產(chǎn)的低效率,這就從根本上決定了教育必須主要地由政府來(lái)負(fù)責(zé)。教育信息化是指運(yùn)用信息技術(shù)以服務(wù)于教育的目的,也就是說(shuō),教育信息化首先是教育的“信息化”,是從屬于教育的范疇。由于教育的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重性質(zhì),注定了教育信息化公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重性質(zhì),這也就決定了教育信息化要以政府為主導(dǎo),政府自始至終都將是信息化全過(guò)程的主角。

2、市場(chǎng)運(yùn)作的理由

(1)、由于教育的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的雙重性質(zhì),說(shuō)明教育具有一定的私人性,這一點(diǎn)在非義務(wù)教育領(lǐng)域中隨著公民所接受的教育的程度的提高而越發(fā)表現(xiàn)明顯,即受教育公民直接受益的方面將有更多的體現(xiàn)。這就說(shuō)明,在教育領(lǐng)域包括教育信息化領(lǐng)域應(yīng)該是有一定的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間的,這就為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制提供了可能性。因此,雖然是由政府負(fù)責(zé)“買(mǎi)單”,但首先,政府“買(mǎi)單”的比例將依教育的性質(zhì)而定;義務(wù)教育階段的信息化投資將主要由政府負(fù)責(zé),因?yàn)榱x務(wù)教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)的收益更大,而在非義務(wù)教育階段,個(gè)人受教育的程度越高,越是更多地體現(xiàn)為個(gè)人的受益,故這個(gè)階段尤其是大學(xué)及其以后教育階段的投人可考慮有較大的市場(chǎng)參與程度,比如課件等就可考慮由學(xué)生自己來(lái)“買(mǎi)單”或是承擔(dān)一定比例的費(fèi)用,其次,政府“買(mǎi)單”的產(chǎn)品將只限于基于教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容的部分,對(duì)于超出此范圍之外的屬于個(gè)性化產(chǎn)品,將完全由市場(chǎng)機(jī)制解決,也就是由個(gè)人自己“買(mǎi)單”,如各類(lèi)輔助教學(xué)的課件;最后,政府“買(mǎi)單”的方式要引入更多的市場(chǎng)機(jī)制,如信息化資源投入/配置的招標(biāo)、竟標(biāo)制度,由用戶(hù)直接到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)再到政府報(bào)銷(xiāo)的制度等等。

教育信息化社會(huì)服務(wù)體系為政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作提供了對(duì)接的平臺(tái),它將“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái),相互配合,相得益彰,這種制度安排為彌補(bǔ)“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”提供了一種較大的可能性和可操作性。

三、教育信息化運(yùn)作的一些必備條件

教育信息化將是我國(guó)教育的一次革命,它不僅僅是教育形式和學(xué)習(xí)方式的重大變化,更重要的是它將對(duì)教育思想、觀念、模式、內(nèi)容等產(chǎn)生深刻而全面的影響。為抓住機(jī)遇,順

利推進(jìn)我國(guó)教育信息化進(jìn)程,我們必須:

1、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念———思想保障

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要順利推進(jìn)教育信息化,首要的一點(diǎn)是必須在全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí),即通過(guò)教育信息化來(lái)提高我國(guó)教育水平,科教興國(guó),通過(guò)教育的大發(fā)展來(lái)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)的大發(fā)展。因此,我們要通過(guò)多樣形式、多條渠道、多種媒體的宣傳和發(fā)動(dòng),通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),教師崗位培訓(xùn)和制定目標(biāo)責(zé)任制等手段,讓教育信息化的觀念婦孺皆知,深入人心,從而為教育信息化的推進(jìn)營(yíng)造出一個(gè)有利的輿論環(huán)境。在全社會(huì)樹(shù)立起教育信息化先導(dǎo)的觀念。

2、理順關(guān)系,建立、健全各類(lèi)組織———組織保障

組織是為完成一個(gè)或多個(gè)特定目標(biāo)而有意建立起來(lái)的社會(huì)機(jī)構(gòu),它使人類(lèi)活動(dòng)變得有序化。教育信息化是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)的過(guò)程,強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是其得以順利推進(jìn)的保障。要按照分工合作的原則,理順關(guān)系,建立、健全各類(lèi)組織。首先,要在國(guó)家教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立相應(yīng)的各省、地(市)、縣協(xié)調(diào)機(jī)制;其次,建立各種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(NPO),如:遠(yuǎn)程教育中心;教育電視臺(tái)和優(yōu)質(zhì)教育資源示范與推廣中心;在高等院校和廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立分布式研發(fā)與人才培養(yǎng)與培訓(xùn)中心;成立教育信息化評(píng)估機(jī)構(gòu)等等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3、建章立制,制定“游戲規(guī)則”———制度保障

“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”。制度是規(guī)定了的人們之間交往的規(guī)則。人類(lèi)社會(huì)要交往、要發(fā)展,必須在一定的制度框架下行動(dòng)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史,其實(shí)就是一部制度不斷演變、進(jìn)步的歷史。制度的優(yōu)劣先進(jìn)與否決定了這個(gè)制度制約下的組織、活動(dòng)和社會(huì)是否有活力,有創(chuàng)新能力。教育信息化作為一項(xiàng)宏偉的有組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新是其成敗的關(guān)鍵,而所謂運(yùn)行機(jī)制無(wú)非是這種制度安排的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。要建立一個(gè)從憲法性規(guī)則到集體選擇規(guī)則再到操作規(guī)則在內(nèi)的制度體系。

為了加快我國(guó)教育信息化推進(jìn)步伐,要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際制定教育信息化法律法規(guī),推進(jìn)政策法規(guī)和信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),為教育信息化標(biāo)準(zhǔn)的制訂和貫徹執(zhí)行建立保障體系,普及教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。在信息化建設(shè)中,應(yīng)針對(duì)社會(huì)的投融資給予鼓勵(lì)和政策保障,以利調(diào)整主體和客體各方的利益,保證教育信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。教育職能部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校是推動(dòng)教育信息化主要的組織者和實(shí)施者,因此要將教育信息化的考核指標(biāo)列入校長(zhǎng)的年度考核指標(biāo)中,實(shí)行責(zé)任追究制,保證規(guī)劃的如期完成。要建立教育信息化項(xiàng)目的效果評(píng)估與實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。要建立教育信息化指標(biāo),對(duì)學(xué)校、教育行政部門(mén)的信息化進(jìn)行評(píng)估。這些制度當(dāng)中,最關(guān)鍵的要建立健全社會(huì)服務(wù)體系中針對(duì)各級(jí)各類(lèi)主體的準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出的制度(機(jī)制)。

4、建立專(zhuān)家隊(duì)伍,進(jìn)行前瞻性和跟蹤性研究———智力保障

教育信息化是一個(gè)連續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程,因?yàn)闀r(shí)代在發(fā)展和前進(jìn),教育信息化的目標(biāo)、內(nèi)容、手段、方式等是動(dòng)態(tài)變化的,教育信息化的外部環(huán)境也是動(dòng)態(tài)變化的。由此,我們對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)也必將隨著時(shí)代的變化而深入和變化,我們必須加強(qiáng)對(duì)教育信息化的前瞻性、跟蹤性研究,為教育信息化提供有力的智力保障。如:建立教育信息化智囊團(tuán),即培養(yǎng)一支教育信息化的專(zhuān)家隊(duì)伍,為我國(guó)教育信息化的實(shí)施和進(jìn)一步推進(jìn)提供智力支持,為探索新環(huán)境下我國(guó)教育信息化發(fā)展和改革的新路子,要積極開(kāi)展教育信息化相關(guān)軟課題研究,重點(diǎn)進(jìn)行信息化戰(zhàn)略研究,教育信息化法規(guī)制度研究與制定。

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