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1.社會(huì)保障國際協(xié)定的由來：

自從1884年德國首先創(chuàng)立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以來，據(jù)國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)統(tǒng)計(jì)，世界上近200個(gè)國家（地區(qū)）中有172個(gè)國家建立了各自的社會(huì)保障制度。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，一個(gè)國家的國民到另一個(gè)國家工作的現(xiàn)象日益普遍。從一個(gè)國家的角度來看，這種國際勞動(dòng)力的組成一般主要包括兩種類型：出國執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的本國國民和本國公司在國外的分公司所雇傭的當(dāng)?shù)貒?。一方面，這種跨國人員流動(dòng)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用；另一方面，這種就業(yè)空間的超越國界使社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)范圍跨越國界成為必然，從而把因在不同的國家工作、由于各個(gè)國家社會(huì)保障制度自成體系而引起的對(duì)跨國流動(dòng)人員不利的影響降到最低。

這些不利情況包括：

(1)社會(huì)保障雙重覆蓋與社會(huì)保障稅的雙重征收：

在國外工作的人員會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們同時(shí)被兩個(gè)國家的社會(huì)保障制度所覆蓋，故被要求基于同一份工資繳納兩國的社會(huì)保障稅。在一些國家，這種重復(fù)繳納的后果已經(jīng)使雇主的國外社會(huì)保障開支大幅增加，占雇員工資總額高達(dá)65-70%，明顯地增加了他們的經(jīng)營成本，削弱了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)社會(huì)保障待遇支付上所遇到的障礙：

各國社會(huì)保障制度都自成體系，其保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)待遇、給付項(xiàng)目、支付方式、資金籌集機(jī)制等各不相同，內(nèi)容繁雜。一般來說，外國人因?yàn)樽陨淼牧鲃?dòng)性而很難具備領(lǐng)取社會(huì)保障待遇的資格。因?yàn)閷?duì)外籍工人附加了許多條件，諸如國籍、過去居住國、現(xiàn)在居住國、補(bǔ)助金一般不在國外支付的規(guī)定、要求交納社會(huì)保障稅達(dá)足夠長(zhǎng)的時(shí)間等。而在兩國之間來往工作的工人，由于他們分別在兩個(gè)國家累計(jì)的工作時(shí)間往往達(dá)不到一國或兩國規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)而無法獲取合理的經(jīng)濟(jì)保障。

可見，由于各國社會(huì)保障制度自成體系對(duì)跨國公司和雇員帶來的負(fù)面影響有：

①給相關(guān)雇主和雇員帶來明顯的不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即一種超過正常社會(huì)保障稅繳納水平的負(fù)擔(dān)；

②社會(huì)保障待遇支付上存在許多障礙，使勞動(dòng)者獲取社會(huì)保障的權(quán)利得不到保障；

③實(shí)際上在無形中給跨國公司和雇員設(shè)置了一種障礙，阻礙了人員跨國流動(dòng)，影響了國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在各國社會(huì)保障體系各行其是的情形下，跨國公司或流動(dòng)人員不得不采取被動(dòng)的方法應(yīng)對(duì)，或是忍受雙重繳納的負(fù)擔(dān)，或是對(duì)雇員雇傭的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，或是對(duì)其收入多少進(jìn)行計(jì)劃，總之盡可能采用一切的手段使其負(fù)擔(dān)減少。這些對(duì)策顯然不是較好的選擇。為尋求對(duì)這個(gè)問題的更為妥善的解決方案，國際上逐漸開始流行的作法是國與國之間簽定社會(huì)保障國際協(xié)定，即通過它來協(xié)調(diào)簽約國之間的法律沖突，而不必修改他們各自通行的法規(guī)。

國際間社會(huì)保障協(xié)定的目標(biāo)旨在讓國際間流動(dòng)就業(yè)人員承擔(dān)合理的社會(huì)保障支付義務(wù)，同時(shí)也享有合理的保障待遇，妥善解決承擔(dān)社會(huì)保障雙重覆蓋和雙重征收義務(wù)的矛盾，降低在國外設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的跨國公司的正常業(yè)務(wù)成本，依據(jù)特定情況降低領(lǐng)取社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)來往于兩國之間工作的人員從社會(huì)保障制度獲得經(jīng)濟(jì)保障的不利狀況，幫助因達(dá)不到最低居住時(shí)間要求或交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間要求，在兩個(gè)國家可能都不能領(lǐng)取社會(huì)保障金的人，幫助在國外工作過的人領(lǐng)取到應(yīng)得的社會(huì)保障補(bǔ)助金。一些國家一般只向與他們簽定協(xié)定的國家支付社會(huì)保障補(bǔ)助金，所以，簽定協(xié)定也有助于避免因無協(xié)定而阻礙人們獲得應(yīng)得的補(bǔ)助金的情況。例如，瑞士通過與很多相關(guān)國家簽定國際協(xié)定，已經(jīng)使90%的在瑞士的外國人和80%的居住在國外的瑞士人避免了雙重征收。

2.社會(huì)保障國際協(xié)定的分類：

(1)按照簽約國的多少，有關(guān)社會(huì)保障國際協(xié)定一般分為：

社會(huì)保障雙邊協(xié)定：是在兩個(gè)國家之間簽定社會(huì)保障方面的協(xié)定，也是國際間最普遍的解決社會(huì)保障雙重征收問題所采取的協(xié)定方式。表1為部分國家簽定社會(huì)保障雙邊協(xié)定的情況。

表1部分國家簽定雙邊協(xié)定的情況

國名簽定社會(huì)保障協(xié)定的國家個(gè)數(shù)

美國19

英國32

加拿大34

德國23

澳大利亞11

社會(huì)保障多邊協(xié)定：是多國間簽定的社會(huì)保障方面的協(xié)定。如德國、列支登士敦、奧地利和瑞士四國簽定的于1980年1月1日生效的四方協(xié)定。瑞士等國為漁民簽定的多國社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，還有1959年12月11日生效的歐洲老年、殘疾和遺屬等社會(huì)保障項(xiàng)目暫時(shí)性協(xié)定（德國于1956年9月1日）。

國際組織關(guān)于社會(huì)保障的法規(guī)：如歐盟關(guān)于社會(huì)保障的法規(guī)。歐盟十五國之間簽定了一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，它是合作性法令，成員國可以在履行的方式上進(jìn)行選擇，然后將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法加以實(shí)施。在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)，該法規(guī)也適用于冰島、列支登士敦和挪威。在歐盟國家內(nèi)部，它是直接可適用的法規(guī)，其效力在各個(gè)歐盟國家法規(guī)之上，當(dāng)各個(gè)歐盟國家的法規(guī)與之發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該用此法規(guī)取而代之，而按照各個(gè)歐盟國家的法規(guī)已具備的領(lǐng)取社會(huì)保障金的資格不會(huì)被取消或標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。歐盟的法規(guī)和許多社會(huì)保障協(xié)定只適用于歐盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)和簽約國的公民。

值得一提的是歐盟成員國之間關(guān)于工人自由移動(dòng)的協(xié)定（《歐共體協(xié)議》48條），工人自由移動(dòng)的權(quán)利是基于對(duì)歐盟各成員國職業(yè)證書的相互認(rèn)可，在社會(huì)保障方面建立國家間社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定以避免社會(huì)保障雙重覆蓋和雙重納費(fèi)，確保社會(huì)保障制度盡可能的完善。以瑞士為例，當(dāng)它與歐盟關(guān)于工人自由移動(dòng)的協(xié)定簽定生效后，過去與歐盟各國簽定的社會(huì)保障雙邊協(xié)定就被類似于歐盟成員國之間的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定所取代。瑞士所有的州和聯(lián)邦的關(guān)于疾病與生育、殘疾、老年、死亡（為遺屬提供保障）、職業(yè)事故和職業(yè)病、失業(yè)和家庭津貼的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都被納入到協(xié)定范圍中。

(2)按照支付責(zé)任來分，其又分為：

共擔(dān)責(zé)任的協(xié)定(sharedresponwibilityagree-ments)；

它是互惠性協(xié)定。依據(jù)協(xié)定參與國在社會(huì)保障資格規(guī)定上都做出些讓步，使兩國公民能依情形從對(duì)方國得到相應(yīng)的補(bǔ)助金，如果沒有此種協(xié)定，他們就可能沒有資格從對(duì)方國領(lǐng)取補(bǔ)助金。這樣一來，社會(huì)保障責(zé)任在國與國間實(shí)現(xiàn)了共擔(dān)。只要他在那個(gè)國家工作過，他就可能有資格依情形獲取補(bǔ)助金。養(yǎng)老金可以跨國支付是協(xié)定的基本原則，盡管支付國在貨幣分發(fā)方面仍然有決定權(quán)。澳大利亞與10個(gè)國家簽訂了這種協(xié)定。依據(jù)這些協(xié)定，如果某個(gè)簽約國的人員在澳大利亞和他本國都居住過，澳大利亞就把他在簽約國參保時(shí)間視為在澳大利亞參保時(shí)間一樣合起來計(jì)算，以符合在澳大利亞領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)；反之，其它簽約國也將澳大利亞人在澳大利亞的參保時(shí)間與在其本國參保時(shí)間合起來計(jì)算，以有助于達(dá)到在兩個(gè)簽約國領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。通常，被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金由兩個(gè)簽約國共同承擔(dān)。

東道國協(xié)定(Hostcountryagreements)

過去，大多數(shù)國家很少向移民發(fā)放社會(huì)保障金。依據(jù)這項(xiàng)協(xié)定，移民所居住的國家有責(zé)任向移民提供社會(huì)保障金，通過將移民在簽約兩國中的一國參保的時(shí)間算作現(xiàn)居住的國家的參保的時(shí)間，使累計(jì)的參保的時(shí)間更加容易達(dá)到本國的社會(huì)保障法中規(guī)定的參保最低時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，這項(xiàng)協(xié)定降低了在東道國領(lǐng)取社會(huì)保障補(bǔ)助金需具備的條件。通過這種協(xié)定獲得的社會(huì)保障補(bǔ)助金一般有支付期的限制。在澳大利亞簽定的國際協(xié)定中，只有一項(xiàng)是東道主協(xié)定，它是與新西蘭簽定的。經(jīng)修改，這項(xiàng)新協(xié)定與共擔(dān)責(zé)任的協(xié)定有更多的相似之處并將于2002年7月1日生效。

3.有關(guān)國際協(xié)定的基本內(nèi)容：

在國際協(xié)定中，一般應(yīng)考慮以下基本問題：

·哪個(gè)國家負(fù)責(zé)執(zhí)行社會(huì)保障協(xié)定？

·如果在一國就業(yè)而在另一國居住，在哪個(gè)國家參加社會(huì)保障制度？

·有哪些社會(huì)保障適用法規(guī)？

以美國與其他國家的社會(huì)保障協(xié)定為例，其協(xié)定的主要法律條款一般包括：

——社會(huì)保障雙重覆蓋和雙重征收方面的條款

當(dāng)跨國公司或人員需要同時(shí)向兩個(gè)國家的社會(huì)保障制度繳納社會(huì)保障稅時(shí)，協(xié)定指定他參加哪個(gè)國家的社會(huì)保障制度的規(guī)定，以減少社會(huì)保障雙重覆蓋和征收。

——有關(guān)補(bǔ)助金的條款

由于跨國流動(dòng)人員來往于兩國之間工作，他們分別在兩國的累計(jì)時(shí)間可能都不能達(dá)到兩國的參保最低時(shí)間要求，從而喪失了獲取補(bǔ)助的權(quán)利，該條款有助于減少這種情形的發(fā)生。

——免除向某些外國人支付補(bǔ)助金的條款

依據(jù)該協(xié)定，免除對(duì)某些外國人領(lǐng)取補(bǔ)助金的權(quán)利。

——管理協(xié)助條款

協(xié)定要求兩國社會(huì)保障機(jī)構(gòu)間在共同管理協(xié)定方面相互幫助。

——索賠和上訴條款

從簽約國的一方提出的補(bǔ)助金索賠請(qǐng)求及其結(jié)果應(yīng)該在另一方的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有記載。

具體來說，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容為：

(1)一般性條款：

①社會(huì)保障國際協(xié)定的適用范圍：

協(xié)定適用的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。如美國與德國的簽定的協(xié)定中兩國都涉及到的項(xiàng)目有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、退休和工傷人員家屬補(bǔ)助、遺屬補(bǔ)助，在德國方面還有對(duì)礦工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

②覆蓋對(duì)象：

協(xié)定覆蓋的對(duì)象范圍，通常都包括簽約國公民，也有的國家包括在本國居住的難民，無國籍居民，還有的包括第三國公民。

③待遇對(duì)等條款：

這是建立社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的基礎(chǔ)，即根據(jù)平等互利對(duì)等的原則，同時(shí)給簽約國家公民相同待遇的條款。

④適用法規(guī)：

協(xié)定規(guī)定相關(guān)國家的適用法規(guī)，指定跨國流動(dòng)人員在兩國中的哪一國參加社會(huì)保障制度，以保證居住在一國，工作在另一國的人員，或在兩國就職，不必同時(shí)在兩國交納保險(xiǎn)費(fèi)，所有的協(xié)定遵循屬地管理的原則，即按就職地點(diǎn)決定參加社會(huì)保險(xiǎn)國家，特殊情況是，雇員由其雇主送到締約國暫時(shí)工作，仍然在原國家參加社會(huì)保險(xiǎn)。

在一個(gè)國家請(qǐng)求豁免交納社會(huì)保障費(fèi)時(shí)，需要與之有協(xié)定的國家出具的社會(huì)保障參保證明，有給雇員的證明，給自雇者的證明，以及豁免有效日期。

(2)社會(huì)保障補(bǔ)助金制度：

①參加社會(huì)保障的時(shí)間要求與領(lǐng)取補(bǔ)助金的權(quán)利

②協(xié)定覆蓋的各種保險(xiǎn)項(xiàng)目與其資格要求

③各國補(bǔ)助金支付方式

④補(bǔ)助金的計(jì)算、索賠、支付以及對(duì)補(bǔ)助金決定有不同意見時(shí)的上訴

(3)其他條款：

①管理協(xié)助條款

簽約國的職能機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)間在貫徹執(zhí)行協(xié)定時(shí)應(yīng)該相互協(xié)商，就像在執(zhí)行他們自己國家的法規(guī)一樣。各協(xié)定限定了相關(guān)國家需要提供什么類型的協(xié)助。每個(gè)國家的機(jī)構(gòu)對(duì)這些來自對(duì)方國家的索賠請(qǐng)求獨(dú)立進(jìn)行判定并支付補(bǔ)助金。一般地說，這種協(xié)助包括代表對(duì)方國家提出要求補(bǔ)助金的申請(qǐng)，交換索賠相關(guān)信息和證據(jù)。這種協(xié)助一般是免費(fèi)的。

②協(xié)定的執(zhí)行

簽約國的職能機(jī)構(gòu)通過協(xié)定，建立執(zhí)行該協(xié)定的管理程序，對(duì)他們各自法律方面的修改或增補(bǔ)應(yīng)及時(shí)通告對(duì)方。指定執(zhí)行協(xié)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。建立仲裁機(jī)構(gòu)。