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摘要：森林旅游是現(xiàn)今生態(tài)旅游的重要方面，我國森林旅游經(jīng)過十多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但由于受到經(jīng)營(yíng)機(jī)制的限制，森林旅游業(yè)，尤其是地方性的森林旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了重重阻礙。本文從森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的可行性和必要性著手，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化過程中涉及的雙方權(quán)利義務(wù)、資源定價(jià)、法律程序等問題進(jìn)行了有益地探討。

關(guān)鍵詞：森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化價(jià)格程序

自1982年我國第一處森林公園——湖南張家界國家森林公園批準(zhǔn)建立至今，我國共有森林公園1540處，其中國家森林公園503處。自1990年始，我國森林旅游人數(shù)每年都保持30％的高增長(zhǎng)率。①2002年全國森林公園接待森林旅游人數(shù)達(dá)到1.1億人次，以門票為主的直接收入37億元，森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)850億元。全國已涌現(xiàn)出張家界、千島湖、太白山、瓦屋山等一批旅游收入超千萬、上億元的國家森林公園，成為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。②

森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)指對(duì)森林旅游資源一定時(shí)期的占有、使用和收益的權(quán)利，是一種法律上的用益物權(quán)。廣義的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以表現(xiàn)為兩種形式，一是對(duì)已進(jìn)行一定程度開發(fā)或投入的的森林（主要表現(xiàn)為已建成的森林公園）的占有、使用和收益，可直接稱為森林（或森林公園）經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種是對(duì)未來進(jìn)行開發(fā)或投入的自然狀態(tài)的森林（也即擬建的森林公園）旅游資源的占有、使用和收益，可稱為狹義的森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。但不管是廣義還是狹義的經(jīng)營(yíng)權(quán)都是在資源國家所有下的占有權(quán)、在合同約束下資源的使用權(quán)和部分的收益權(quán)，以及受到嚴(yán)格限制的資源處置權(quán)的結(jié)合。

一、森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的必要性與可行性

從法律性質(zhì)上看，森林資源是具有公共物品性質(zhì)的公共資源，具有多方面的價(jià)值，是人類共同的財(cái)富。森林旅游是生態(tài)旅游中最典型的一種，作為近十年來旅游業(yè)興起的全新領(lǐng)域，對(duì)旅游業(yè)、林業(yè)的發(fā)展有巨大的影響力，但如開發(fā)不當(dāng)，也會(huì)給人類的生存環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。因此，從人類理性上講，均能認(rèn)識(shí)到森林旅游必須以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為核心，并非純粹地追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化。森林旅游的受益者除游客和經(jīng)營(yíng)者外，還必須包括當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、未來居民和未來經(jīng)濟(jì)，這也就是森林旅游資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)的特別之處。

我國《憲法》是從物權(quán)的角度對(duì)森林資源的屬性進(jìn)行明確的規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！蔽覈渡址ā返扔嘘P(guān)法律、法規(guī)都依據(jù)憲法對(duì)森林資源的歸屬做出了具體規(guī)定。我國目前的森林旅游絕大多數(shù)也就是在國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。經(jīng)過了的十多年的發(fā)展，固然取得了令人矚目的成就，但各種制約其發(fā)展的瓶頸也日益體現(xiàn)。

首先，由于森林旅游開發(fā)的投資大、回收慢，各級(jí)地方政府和主管部門建設(shè)和管理資金短缺，投入嚴(yán)重不足，已是森林公園建設(shè)和發(fā)展的最大障礙。目前我國森林公園建設(shè)尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，相應(yīng)的基本建設(shè)投資和保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多沒有納入財(cái)政預(yù)算，而林業(yè)部門自身對(duì)森林公園的投入能力也相當(dāng)有限，原有的體制也無法從市場(chǎng)上吸收資本進(jìn)入，這就造成大批森林公園設(shè)施落后，對(duì)環(huán)境的維護(hù)、歷史文化遺跡的修繕保護(hù)顯得力不從心，更有大量的森林資源優(yōu)勢(shì)不能盡快轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這制約森林旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，我國森林旅游業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)化水平低，多數(shù)林業(yè)部門仍然將建立森林公園、發(fā)展森林旅游作為國有林場(chǎng)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來對(duì)待。與世界其他國家相比，我國森林公園與森林旅游規(guī)模小、分布散、精品少、知名度低、服務(wù)管理質(zhì)量差，在全球森林旅游業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力低，與我國豐富的森林旅游資源優(yōu)勢(shì)不相稱。

究其根源，最根本的就是目前我國森林旅游的管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。我國森林公園主要是由管委會(huì)來經(jīng)營(yíng)和管理的，管委會(huì)作為行政單位，在經(jīng)營(yíng)管理的過程中無償使用資源，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任感和壓力。此外，森林旅游資源管理的“婆婆”眾多，地方政府、林業(yè)部、旅游局、建設(shè)部都有依進(jìn)行行政管理的權(quán)力。對(duì)投入少收益快的項(xiàng)目，大家搶著管，都要管，對(duì)要找投資、收益期長(zhǎng)的項(xiàng)目，大家互相推諉。再加上目前我國有關(guān)的法規(guī)制度、政策措施的不完善，一些地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在森林公園內(nèi)亂批、亂占、亂建，破壞了生態(tài)環(huán)境，還有一些地方將森林公園劃入風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)，借招商引資之名，隨意改變森林公園的性質(zhì)和原有的隸屬關(guān)系，上述情況均嚴(yán)重影響了森林公園建設(shè)和森林旅游的發(fā)展，甚至威脅到了森林生態(tài)功能的發(fā)揮。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離能提高資源利用的效率，這已是一個(gè)為我國建設(shè)實(shí)踐所證明的命題。我國土地資源二權(quán)分離改革首先在農(nóng)村進(jìn)行，實(shí)踐證明所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離并沒有影響到土地的國有，反而促進(jìn)了生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。包括森林旅游資源在內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐也有七個(gè)年頭了，雖有不少問題尚待解決，但也有不少成功的案例可供評(píng)鑒。

1997年，湖南省分別以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，二大景區(qū)均顯示了勃勃生機(jī)。2000年安徽省旅游局也出讓了歙縣牌坊、安徽宏村等部分景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前經(jīng)營(yíng)狀況良好。2001年2月，四川省旅游局向海內(nèi)外宣布出讓包括九寨溝、三星堆遺址等的十大景區(qū)和100余個(gè)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這使旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化從小打小鬧、悄悄推進(jìn)發(fā)展到了有計(jì)劃地、系統(tǒng)化的推廣，在旅游界引起了一場(chǎng)不小的地震。

在目前的法律體系下，上述行為的合法性有待進(jìn)一步探討。2001年3月，國家建設(shè)部在《關(guān)于對(duì)四川省風(fēng)景名勝區(qū)出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)問題的復(fù)函》中指出，任何地區(qū)、部門都沒有將“風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開整體或部分出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理”的權(quán)利。2002年5月，國務(wù)院［2002］13號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中，特別就風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)問題作了嚴(yán)格規(guī)定，并指出“風(fēng)景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及土地也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等?！睋Q句說，在地方政府尤其是旅游部門大力推行經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的過程中，建設(shè)部門、林業(yè)部門所持的均為否定態(tài)度。建設(shè)部提出了兩個(gè)反對(duì)理由：一是目前國內(nèi)還沒有評(píng)估旅游景區(qū)無形資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其潛在價(jià)值，很容易造成國有資產(chǎn)流失。二是擔(dān)心在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)過分注重眼前利益，介入的民間資本只顧逐利，對(duì)資源竭澤而漁，而忽略了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)資源的維護(hù)和投資的限制。而實(shí)際上，前一問題是一個(gè)技術(shù)問題，可以通過合理的技術(shù)分析手段加以解決，后一問題是個(gè)管理問題，可以通過立法進(jìn)行規(guī)制。從實(shí)際情況看，并不見得國有資本開發(fā)經(jīng)營(yíng)就一定有利于保護(hù)資源，反面的例證不勝枚舉，而四川、浙江的民營(yíng)資本成功開發(fā)了4A級(jí)景區(qū)的先例也確實(shí)存在。

筆者認(rèn)為，有關(guān)森林公園景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以分離只是問題的表面，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由誰來經(jīng)營(yíng)是個(gè)市場(chǎng)問題，只要是符合市場(chǎng)的法律規(guī)定，誰都有權(quán)力來經(jīng)營(yíng)。目前有關(guān)爭(zhēng)論的本質(zhì)是因?yàn)樯止珗@的所有權(quán)不明晰、部門與部門之間利益糾葛不清造成的。如前所述，從法律規(guī)定看，我國森林資源主要屬于國家所有，各級(jí)政府是國家這一所有人的人。從近幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐可以看到，中央政府到省政府這一級(jí)的所有權(quán)應(yīng)該更集中的應(yīng)表現(xiàn)為稅收的收益權(quán)和立法權(quán)；而地方政府作為直接的人行使占有、使用和收益權(quán)，將森林公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓本身就是其行使收益權(quán)的一種形式，這與其他國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理并無差異。當(dāng)然基于森林公園的生態(tài)屬性，政府應(yīng)精心制訂整體規(guī)劃，對(duì)開發(fā)商人員的資格進(jìn)行必要的限制，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)過程的必要監(jiān)督。

此外，經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓還有助于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，使知名旅游景區(qū)與知名企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)生共振效應(yīng)。企業(yè)在資金、人才和信息方面的優(yōu)勢(shì)保證了旅游資源的開發(fā)和旅游市場(chǎng)的開拓。更進(jìn)一步講，把經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來，容易消除政府既是經(jīng)營(yíng)者又是管理者（所有者的人）存在的弊端，這是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)具體體現(xiàn)，便于政府充分發(fā)揮監(jiān)督與管理的職能。

我國政府在入世時(shí)對(duì)景區(qū)開放做出了承諾：外商可以在中國投資景區(qū)，景區(qū)景點(diǎn)可以對(duì)外資實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等新的模式。包括森林旅游資源在內(nèi)的旅游業(yè)的市場(chǎng)化步伐已迫近。采用合資、獨(dú)資、股份制合作、租賃、承包和出讓開發(fā)權(quán)等方式，將景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)從資產(chǎn)中剝離出來，通過協(xié)議的形式出讓給一定的法人主體，在相應(yīng)的約定期內(nèi)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)成了必然。當(dāng)然針對(duì)不同的地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平和資源資狀況不同，商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不同，對(duì)新思想、新觀念接受能力不同，旅游資源市場(chǎng)化的步驟和具體方式應(yīng)因地制宜。西方國家普遍采用托管方式也值得我們嘗試，因?yàn)閷I(yè)化的運(yùn)作機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式更有利于森林公園原始生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這里的主要問題是我國目前還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還無法舉辦這類微利或純粹公益性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段我國任何企業(yè)介入森林旅游資源的經(jīng)營(yíng)還無法從根本上消除營(yíng)利的目的。

二、森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格形成和確定

在目前情況下，旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化過程中存在的一個(gè)突出問題就是由于缺乏具體的管理辦法及科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，很容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)以低價(jià)的形式轉(zhuǎn)讓出去，從而間接地導(dǎo)致了國家資產(chǎn)的流失。而且目前經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，通常的做法還多是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并不參與協(xié)議的商定，如此也很容易引發(fā)國有資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格是其標(biāo)的——森林旅游資源一定期間的資本化價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其價(jià)格的形成，符合一般價(jià)值規(guī)律的作用，主要受到以下幾方面的影響：

1、森林旅游資源的管理級(jí)別。按照管理級(jí)別，我國森林旅游資源可分為世界級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)和市(縣)級(jí)四種類型。上述類型較準(zhǔn)確地反映了各種資源的稀缺程度和品位的高低，是其價(jià)格形成的價(jià)值基礎(chǔ)，是價(jià)格確定的主要因素。

2.森林旅游資源的開發(fā)條件，包括該資源的空間范圍、地理位置、交通條件等，這直接決定了開發(fā)的前期投入和投資回報(bào)效果，是確定旅游資源價(jià)格的重要因素。這里還應(yīng)考慮國家政策導(dǎo)向、旅游發(fā)展?fàn)顩r等動(dòng)態(tài)條件。

3.投資者對(duì)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)需求，也即在自由的市場(chǎng)上，投資者可以在多大程度上選擇相類似的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這將直接決定其交易價(jià)格。

4.現(xiàn)有收入，即資源目前的收益狀況，這也是確定其經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格的重要因素?，F(xiàn)有收入的確定應(yīng)從總收入中扣除計(jì)算周期內(nèi)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本，并合理地考慮到物價(jià)因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限。經(jīng)營(yíng)時(shí)間的長(zhǎng)短主要取決于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也與資源開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃有關(guān)，一般從30年到50年不等。這里值得注意的是，目前某些地方的實(shí)踐中采用經(jīng)營(yíng)權(quán)買斷的方式，是不合法理的，這實(shí)際上變成了所有權(quán)的買賣。

森林旅游資源定價(jià)還有幾個(gè)問題也需引起重視：一是目前相當(dāng)部分森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易除進(jìn)行公開拍賣的外，大部分表現(xiàn)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，即分散的地方政府對(duì)具體的企業(yè)進(jìn)行談判的形式，或形式上的政府對(duì)若干企業(yè)的招標(biāo)行為等實(shí)質(zhì)上的非市場(chǎng)化運(yùn)作，這在一些面積較小的地方性森林公園中表現(xiàn)的尤為明顯，這不利于國有森林資源的利益保護(hù)，也與入世后所要求的統(tǒng)一、透明和可預(yù)見的原則要求不相適應(yīng)。二是在現(xiàn)有低效率經(jīng)營(yíng)的巨大財(cái)政壓力和一哄而上急于出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，過分壓低森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格，甚至出現(xiàn)“零轉(zhuǎn)讓”，這顯然是有違兩權(quán)分離的基本出發(fā)點(diǎn)。三是森林資源作為可開發(fā)的旅游資源，其價(jià)值有長(zhǎng)期與短期之分，有顯性與隱性之分；其利益主體包括國家、當(dāng)?shù)?、企業(yè)等不同方面；保護(hù)和開發(fā)森林旅游資源需要進(jìn)行不同層次的投入，而不同的利益主體投入的內(nèi)容是不一樣的，比如國家更注重社會(huì)大環(huán)境方面的投入，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)在大的基礎(chǔ)和公共設(shè)施比如道路等項(xiàng)目上投入，而企業(yè)則更注重于在可以直接贏利的纜車、飯店上投入，其間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須正確處理全社會(huì)、當(dāng)?shù)厣缛汉烷_發(fā)商等利益群體的關(guān)系，部分經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的過程中也要注重前期投入對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的影響。

對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的確定，應(yīng)由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照法定的評(píng)估體系實(shí)行綜合評(píng)估，以評(píng)估價(jià)計(jì)算市場(chǎng)價(jià)。林業(yè)主管部門和旅游主管部門應(yīng)制定一整套切實(shí)可行的評(píng)估體系，從技術(shù)層面上解決這一根本性問題。

三、森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的基本程序

由于經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化過程中，一方是代表著國家所有權(quán)的管理者，另一方是純粹作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，因此，從制度層面上確立市場(chǎng)化的基本程序，建立省、市兩級(jí)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓市場(chǎng)，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公正、公平的交易，以市場(chǎng)價(jià)的形式實(shí)現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置有助于市場(chǎng)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

1．明晰權(quán)屬。擬進(jìn)行兩權(quán)分離的森林資源必須具有完備的林權(quán)證書。屬于集體屬于的森林資源應(yīng)在經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化前完成收歸國有的基本手續(xù)，并給予原所有權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償；在森林旅游資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)及與待開發(fā)的森林旅游資源相毗鄰可能影響開發(fā)的農(nóng)田、農(nóng)舍等應(yīng)由政府有關(guān)部門統(tǒng)一征用，避免經(jīng)營(yíng)者接受經(jīng)營(yíng)權(quán)后發(fā)生糾紛，導(dǎo)致無法繼續(xù)順利經(jīng)營(yíng)，拖延開發(fā)進(jìn)度。由于森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓在我國還是試行階段，對(duì)于有世界文化遺產(chǎn)性質(zhì)的景區(qū)，一方面由于其本身的影響力和收益能力基本不錯(cuò)，另一方面如發(fā)生決策錯(cuò)誤，后果不堪設(shè)想，故應(yīng)在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓管理有一定的經(jīng)驗(yàn)后，再考慮其市場(chǎng)化。

2．行政審批。根據(jù)森林公園或森林資源的管理級(jí)別和涉及到的管理部門申請(qǐng)行政審批，以保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性。

3．資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)經(jīng)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)依據(jù)法定程序和要求進(jìn)行評(píng)估，以確保國有資產(chǎn)的價(jià)值。評(píng)估結(jié)果要報(bào)集體或國有資產(chǎn)管理部門審批。

4．合理確定底價(jià)。凡采取招標(biāo)承包、競(jìng)標(biāo)拍賣和租賃經(jīng)營(yíng)方式的，要合理確定出售底價(jià)。底價(jià)應(yīng)以評(píng)估價(jià)為依據(jù)，并考慮資源所有者收益、管理費(fèi)用及投資回報(bào)率等因素綜合測(cè)算而定。為保證公開、公平、公正，確定底價(jià)過程應(yīng)予以公開。

5．堅(jiān)持公開招標(biāo)。不論采取何種具體經(jīng)營(yíng)方式，都必須堅(jiān)持公開招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)要預(yù)先公示，廣泛宣傳。條件允許的可以在全省、全國甚至更大范圍內(nèi)公開招標(biāo)。同等條件下，原經(jīng)營(yíng)者和集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

6．簽約。要制定詳盡的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同文本，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，報(bào)林業(yè)和旅游主管部門備案，出讓方要建立檔案。為對(duì)全國森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，國家林業(yè)主管部門或旅游主管部門可在條件成熟的情況下起草經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓范本。合同內(nèi)容中必須強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)的保護(hù)。

7．合同履行與監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者必須按照合同的要求，以森林旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)依法進(jìn)行森林旅游資源的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，支付有關(guān)費(fèi)用。如經(jīng)營(yíng)者有違反合同的行為，管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，拒不改正的，可通過民事訴訟解決。如經(jīng)營(yíng)者的行為損害到森林資源的可持續(xù)性利用，管理者有權(quán)單方解除合同，并予以處罰，經(jīng)營(yíng)者不服的，應(yīng)通過行政訴訟解決。在經(jīng)營(yíng)過程中，管理者應(yīng)定期對(duì)森林資源的狀況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，如發(fā)現(xiàn)有生態(tài)惡化現(xiàn)象或其他不利于森林資源的永續(xù)性保護(hù)情況，應(yīng)及時(shí)提出，要求經(jīng)營(yíng)者作出說明和及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

8．經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回與延續(xù)。合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)無償收回，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按現(xiàn)狀移交相關(guān)財(cái)產(chǎn)，管理者應(yīng)對(duì)相關(guān)森林資源進(jìn)行全面清理、盤查評(píng)估。再次轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，原經(jīng)營(yíng)者在前次經(jīng)營(yíng)無過錯(cuò)、無嚴(yán)重違約的情況下，有優(yōu)先受讓權(quán)。

如前所述，森林旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化并不會(huì)妨礙國家森林旅游資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，相反，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)權(quán)是國家所有權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的最佳途徑之一。但并不是說將經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化了，所有者及其者只需坐享其成即可。作為所有者，科學(xué)編制完善的森林旅游發(fā)展規(guī)劃體系，建立嚴(yán)格完善的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，有步驟地推進(jìn)森林旅游資源評(píng)價(jià)體系的全面確立，監(jiān)督并協(xié)助經(jīng)營(yíng)者做好相關(guān)調(diào)研工作，是其應(yīng)盡的法定義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)保障其所有權(quán)的根本途徑。

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