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摘要：我國(guó)出境旅游的需求在上升，而“十一五”期間旅游行業(yè)的新規(guī)范和調(diào)整，將對(duì)未來(lái)出境旅游的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。文章分析了我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的規(guī)模、分布以及內(nèi)外因素對(duì)出境旅游的影響，并就我國(guó)出境旅游發(fā)展的現(xiàn)狀以及新政策淺析了我國(guó)出境旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：我國(guó)出境旅游旅游市場(chǎng)旅游目的地發(fā)展

作為我國(guó)旅游業(yè)三大市場(chǎng)之一的我國(guó)出境旅游，近幾年在政策與行業(yè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)下，保持了全面高速的發(fā)展，持續(xù)的發(fā)展，不僅引起了國(guó)內(nèi)業(yè)界的關(guān)注，也引起了國(guó)際社會(huì)的矚目。隨著“十一五”期間旅游發(fā)展規(guī)劃的公布，旅游業(yè)發(fā)展的功能與作用也將重新定位，新目標(biāo)的確定必然會(huì)對(duì)我國(guó)出境旅游產(chǎn)生重要影響，相信新政策的表述會(huì)帶領(lǐng)我國(guó)出境旅游向更健康、規(guī)范發(fā)展。

我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的分布和規(guī)模

出境旅游目的地的突破為我國(guó)出境旅游發(fā)展帶來(lái)了活力。自20世紀(jì)90年代至2005年10月底，和我國(guó)簽訂ADS（即我國(guó)公民出境旅游目的地）協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)由最初的6個(gè)迅速擴(kuò)展到108個(gè)。正式開(kāi)展組團(tuán)業(yè)務(wù)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)76個(gè)。幾乎包括了大洋洲、亞洲和歐洲所有主權(quán)國(guó)家和地區(qū)。在遠(yuǎn)距離市場(chǎng)上，非洲和南美主要旅游目的地國(guó)家也都包括在ADS國(guó)家之內(nèi)。而且，一些目的地國(guó)家過(guò)去對(duì)我國(guó)公民居住地的限制也已經(jīng)完全放開(kāi)，并且原有的一些區(qū)域限制也已取消?？梢?jiàn)，我國(guó)公民自費(fèi)出境旅游地域限制減少的同時(shí)，出境旅游目的地的選擇也更加廣泛，為我國(guó)出境旅游的發(fā)展提供了必要前提。

由于出境旅游目的地選擇的寬泛性、出境旅游需求的增加和國(guó)家政策的開(kāi)放，帶動(dòng)了我國(guó)出境旅游人數(shù)劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全年出境人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)，比2003年增長(zhǎng)了42.67%，比2000年增長(zhǎng)了將近175.6%，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在出境旅游方面，我國(guó)已成為世界上迅速崛起的新興客源國(guó)。

我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的外界因素

國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的結(jié)果

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活的不斷提高對(duì)我國(guó)出境市場(chǎng)的發(fā)展有著直接因素。我國(guó)持續(xù)而積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為更多的國(guó)民出境創(chuàng)造了物質(zhì)前提。

加入世界貿(mào)易組織的承諾

從已批準(zhǔn)的中外合資旅行社的經(jīng)營(yíng)狀況和其試探性的我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略看，加入世界貿(mào)易組織逐漸兌現(xiàn)承諾的短期內(nèi)，對(duì)我國(guó)整個(gè)出境旅游不會(huì)有太大影響。但隨著2007年12月11日我國(guó)旅游業(yè)將全面開(kāi)放，目的地有實(shí)力的旅行社介入到我國(guó)到訪者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，將會(huì)加速出境旅游的創(chuàng)新步伐，從而推動(dòng)我國(guó)出境市場(chǎng)更快發(fā)展。在出境旅游目的地?cái)U(kuò)大的同時(shí)，規(guī)范發(fā)展出境旅游是未來(lái)在兌現(xiàn)承諾后健康發(fā)展的前提。

中央政府的重視

2003年，中央政府與香港和澳門特別行政區(qū)政府簽訂了合作協(xié)議（CEPA），取消不利限制并制定了一系列方便政策，提高了內(nèi)地居民前往港澳游的興趣。開(kāi)放了“港澳自由行”后，出境人數(shù)高速增長(zhǎng)。根據(jù)PATA統(tǒng)計(jì)，2004年大陸游客量達(dá)2190萬(wàn)人次，占內(nèi)地到亞太地區(qū)出境總?cè)舜螖?shù)的80.4%，香港和澳門接待的入境游客中，分別有56.1%和57.2%來(lái)自內(nèi)地。出境旅游在周邊得到了強(qiáng)有力的發(fā)展。

國(guó)家對(duì)出境政策的調(diào)整

國(guó)家外匯管理政策的調(diào)整促進(jìn)了出境旅游活動(dòng)。2003年國(guó)家外匯管理部門將出境旅游者攜帶金額由原來(lái)2000美元和6000元人民幣提高到5000美元和20000元人民幣。國(guó)家旅游行政管理部門也通過(guò)制定宣傳品的方式對(duì)出境旅游者進(jìn)行引導(dǎo)。

出境旅游目的地的影響

歐洲對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)有著強(qiáng)大的吸引力。自2004年我國(guó)與歐盟簽訂了ADS協(xié)議后，歐洲的一些國(guó)家一方面開(kāi)展針對(duì)我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與組織；另一方面，出于滯留不歸和經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，在簽證方面采取了異常嚴(yán)格的審核制度，直接影響著出境旅游的正常運(yùn)營(yíng)。

海嘯、地震、禽流感和恐怖主義活動(dòng)等自然和社會(huì)因素會(huì)制約著出境旅游的發(fā)展速度，2003年SARS的影響，使我國(guó)旅游業(yè)受到重創(chuàng)，但“旅游冰凍期”結(jié)束后，我國(guó)出境旅游還是呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢(shì)，可見(jiàn)，階段性的影響會(huì)對(duì)今后的發(fā)展留下更大的空間。

我國(guó)出境旅游的產(chǎn)業(yè)內(nèi)因素

出境旅游經(jīng)營(yíng)行業(yè)推動(dòng)

我國(guó)出境旅游市場(chǎng)目前尚不成熟，出境旅游經(jīng)營(yíng)的行業(yè)也在探索發(fā)展，雖不成熟，但卻推動(dòng)著我國(guó)出境旅游向規(guī)范性發(fā)展。我國(guó)出境旅游人數(shù)的激增，使境內(nèi)外旅游經(jīng)營(yíng)與管理者面臨諸多挑戰(zhàn)。需要業(yè)界各方來(lái)努力解決現(xiàn)實(shí)中的不足和缺陷。一方面，根據(jù)國(guó)家旅游的有關(guān)政策加以引導(dǎo)，推行“誠(chéng)信旅游”。另一方面，經(jīng)營(yíng)者注重品牌，強(qiáng)化企業(yè)形象，承諾誠(chéng)信。為旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。出境旅游市場(chǎng)變化和發(fā)展的同時(shí)，成熟的經(jīng)營(yíng)群體也在漸漸出現(xiàn)。

航空業(yè)對(duì)出境旅游的推動(dòng)

我國(guó)公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴(kuò)大，為航空業(yè)提供了商機(jī)，同時(shí)中外航空公司積極的參與航線和航班數(shù)量的安排，更促進(jìn)了我國(guó)出境旅游的發(fā)展。

新航線的增加。至2004年，我國(guó)共與96個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊航空協(xié)定，包括新加坡、澳大利亞、菲律賓、韓國(guó)等國(guó)。國(guó)際航空公司紛紛加入我國(guó)航線行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國(guó)漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到我國(guó)的航班。

旅行社與航空公司聯(lián)手推出新航運(yùn)安排。香港機(jī)場(chǎng)管理局推出“經(jīng)港飛”計(jì)劃、我國(guó)南方航空公司與廣之旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，不僅縮短了旅行行程時(shí)間和減少中途轉(zhuǎn)機(jī)麻煩，同時(shí)也降低旅行團(tuán)價(jià)格。

航空公司擁有的分銷渠道可介入旅游產(chǎn)品包括出境旅游產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而推動(dòng)出境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)大型企業(yè)涉足旅游業(yè)的間接推動(dòng)

面對(duì)企業(yè)內(nèi)部的出境旅游經(jīng)營(yíng)資源，大企業(yè)以直接投資方式組建或優(yōu)化旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，帶動(dòng)其他旅游業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，中石化投資組建的我國(guó)石化國(guó)際旅行社就這樣發(fā)展起來(lái)了。通過(guò)企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密和頻繁，進(jìn)一步推動(dòng)商務(wù)旅行市場(chǎng)的發(fā)展，間接促使了出境旅游的發(fā)展。

我國(guó)出境旅游的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)出境旅游現(xiàn)階段的發(fā)展速度很快。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民實(shí)際收入劇增的反映，另一方面，也說(shuō)明了原來(lái)的出境旅游基數(shù)低。偏高的發(fā)展速度在開(kāi)放之初屬正常，從持續(xù)發(fā)展的角度看，就要制定出適宜的出境旅游政策。

出境旅游的相關(guān)政策日趨規(guī)范

我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就確定了“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的政策，這符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展?fàn)顩r，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展。2005年下半年國(guó)家旅游局又就國(guó)家旅游發(fā)展總政策做出了新的表述，調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游、全面提升國(guó)內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”。顯然在出境旅游方面更加突出了行業(yè)規(guī)范、治理市場(chǎng)秩序、滿足公民出境需求等內(nèi)容，淡化了對(duì)出境旅游規(guī)模和速度的控制。無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游的發(fā)展。

出境旅游并不是簡(jiǎn)單的旅游者的輸出和外匯的外流。實(shí)踐證明，人員的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)物資的流動(dòng)，技術(shù)的流動(dòng)，資本的流動(dòng)。我國(guó)改革開(kāi)放后入境旅游的發(fā)展實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，同樣，我國(guó)出境旅游發(fā)展的實(shí)踐，也會(huì)從另一個(gè)側(cè)面證明這一點(diǎn)。隨著我國(guó)出境人數(shù)的增加和范圍的擴(kuò)大，我國(guó)旅游業(yè)在走向世界，同時(shí)通過(guò)我國(guó)出境旅游的延伸，世界會(huì)更好的來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)。

我國(guó)出境旅游的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大

拓展新的出境旅游目的地已成為發(fā)展出境旅游的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)民素質(zhì)的提高，我國(guó)會(huì)爭(zhēng)取到更多的出境旅游目的地。同時(shí)公民自費(fèi)出境旅游的絕對(duì)數(shù)也在增長(zhǎng)。

亞太地區(qū)是我國(guó)出境旅游的主要目的地，亞太市場(chǎng)自身注重品質(zhì)、提升質(zhì)量的同時(shí)，我國(guó)出境旅游在亞太地區(qū)的發(fā)展速度還會(huì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2005年香港迪士尼樂(lè)園的開(kāi)業(yè)和采取積極措施向內(nèi)地促銷，對(duì)內(nèi)地游客赴港旅游形成新的高潮，2006香港旅游年推出新的具有吸引力的產(chǎn)品活動(dòng)和價(jià)格，也會(huì)促進(jìn)內(nèi)地赴港旅游者的增長(zhǎng)。據(jù)PATA預(yù)測(cè)，2006港澳兩地接待內(nèi)地游客的數(shù)量分別將達(dá)到1536萬(wàn)和1376萬(wàn)人次，分別遞增16%和19%。海峽兩岸的旅游活動(dòng)一直在發(fā)展擴(kuò)大，雙方業(yè)界都作了充分準(zhǔn)備。2005年6月臺(tái)灣旅游業(yè)界人士訪問(wèn)大陸，同年10月28日至11月6日國(guó)家旅游局赴臺(tái)考察，為大陸居民今后到臺(tái)灣島的旅游構(gòu)建橋梁。

構(gòu)建有序市場(chǎng)現(xiàn)已成為我國(guó)和歐洲國(guó)家關(guān)注歐洲市場(chǎng)的焦點(diǎn)。一方面，目的地國(guó)家政府對(duì)簽證應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，另一方面，客源地旅行社要規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有效管理、恪守誠(chéng)信。相信一定會(huì)共創(chuàng)出新的出境旅游市場(chǎng)的秩序，這樣歐洲市場(chǎng)的發(fā)展就完全可塑了。

內(nèi)、外因素促進(jìn)我國(guó)出境旅游的進(jìn)一步發(fā)展

國(guó)際航線的繼續(xù)增加我國(guó)出境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，越來(lái)越多的航空公司開(kāi)通或增加連接我國(guó)的直達(dá)國(guó)際航班，使國(guó)際交通更加通暢，價(jià)格有望降低。2002年，我國(guó)擁有1176條航空線路，其我國(guó)際航線161條。至2005年，國(guó)內(nèi)航線增至1279條，國(guó)際航線增至244條，同時(shí)在自身的航線網(wǎng)絡(luò)中新增75座城市。我國(guó)民航總局也于2006年3月披露，國(guó)航將在近期新開(kāi)通3條國(guó)際航線。新航線的增加，更方便了我國(guó)公民出境旅游活動(dòng)。

人民幣的升值我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著高速發(fā)展，政策的調(diào)整、稅率的變化會(huì)使部分公民的實(shí)際收入增加，尤其是人民幣與國(guó)際主要貨幣匯率的浮動(dòng)，人民幣幣值大幅上揚(yáng)、在國(guó)際貨幣流通渠道的增多，加之國(guó)民經(jīng)濟(jì)觀念的提升，會(huì)進(jìn)一步刺激國(guó)民的出境旅游。

出境目的地旅游政策的積極發(fā)展一些國(guó)家針對(duì)我國(guó)公民簽證的限制會(huì)隨著出境旅游經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化而轉(zhuǎn)為正常。2006年申根協(xié)議國(guó)家的進(jìn)一步擴(kuò)大將會(huì)使簽證更加便捷。

國(guó)際社會(huì)的關(guān)注升溫越來(lái)越多的目的地國(guó)家在我國(guó)設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)，這些活動(dòng)不僅僅集中在超大型城市，而是采用拉網(wǎng)式的戰(zhàn)略宣傳。尚未與我國(guó)簽訂ADS協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)（像美國(guó)一些州和北美其他國(guó)家）也開(kāi)始針對(duì)我國(guó)出境市場(chǎng)進(jìn)行促銷。不難看出，出境目的地市場(chǎng)進(jìn)一步拓展的空間很大，在新政策下?tīng)?zhēng)取更深層次的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)出境旅游的發(fā)展。

自由行推動(dòng)出境旅游市場(chǎng)走向成熟

隨著出境旅游者人數(shù)的增加和個(gè)性目的地的單一，越來(lái)越多人不再滿足于旅行社組織的團(tuán)隊(duì)，而是根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式及目的地，“自由行”便悄然興起了。目前ADS協(xié)議的框架下，除了德國(guó)自由行得到批準(zhǔn)、港澳地區(qū)的特殊安排外，出境游的“自由行”并沒(méi)有得到官方認(rèn)可，可見(jiàn)，“自由行”的發(fā)展是必然趨勢(shì)。一方面，國(guó)內(nèi)青年出境旅游對(duì)自由行的需求俱增；另一方面，國(guó)家政策的改變，會(huì)給予我國(guó)公民個(gè)人旅游簽證的信息。一些國(guó)外政府也簡(jiǎn)化對(duì)我國(guó)公民的簽證方式，開(kāi)始接受個(gè)人旅游簽證?？深A(yù)計(jì)，隨著出境旅游團(tuán)隊(duì)的增長(zhǎng)，各種“個(gè)人游”出境旅游活動(dòng)將會(huì)不斷擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

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2.張廣瑞.2004~2006年我國(guó)旅游發(fā)展：分析與預(yù)測(cè).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006