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摘要：農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分,是解決三農(nóng)問題的良策。我國近年來農(nóng)家樂開發(fā)所取得的巨大成就應(yīng)當(dāng)充分肯定,但大發(fā)展與大浪費(fèi)、大污染并存,付出的代價(jià)也很大。深刻反思近年來全國農(nóng)家樂開發(fā)存在的問題,探討解決問題的出路,對于促進(jìn)我國農(nóng)家樂旅游又快又好地發(fā)展,無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂;規(guī)劃;開發(fā);反思

“農(nóng)家樂”旅游作為一項(xiàng)新的旅游項(xiàng)目,已成為世界潮流。它源于歐洲的西班牙,二十世紀(jì)六十年代初,有些西班牙農(nóng)場把自家房屋改造裝修為旅館,用以留宿過往客人,并為客人提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動等項(xiàng)目,從而開創(chuàng)了世界“農(nóng)家樂”旅游的先河。此后,農(nóng)家樂旅游在美國、法國、意大利、波蘭、日本、馬來西亞、韓國等國家得到倡導(dǎo)和大發(fā)展。國內(nèi)真正意義上的“農(nóng)家樂”始于20世紀(jì)90年代,近年來“農(nóng)家樂”旅游以其濃厚的鄉(xiāng)土、田園文化氣息,逐漸發(fā)展成為旅游產(chǎn)品類型中一個(gè)新的亮點(diǎn),滿足了當(dāng)前我國城市居民返璞歸真,回歸自然的心理需求,吸引了許多城市游客的眼光。一些地方隨之也興起了“農(nóng)家樂”旅游的熱潮。在湖南、湖北、陜西、四川、上海等省市“農(nóng)家樂”已形成了產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、存在的主要問題

1.指導(dǎo)思想上的偏差。一是“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶認(rèn)識模糊,對發(fā)展鄉(xiāng)村游的前景未抱樂觀態(tài)度,只講當(dāng)前利益,不講長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)營上不夠主動,缺乏技巧和營銷意識。二是急于求成,破壞性開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。受急于求成思想的影響,農(nóng)家樂旅游開發(fā)的科學(xué)性和生態(tài)性原則被忽視,主觀意志占了上風(fēng)。在農(nóng)家樂旅游開發(fā)中,要堅(jiān)決反對絕對商品化,要堅(jiān)持農(nóng)家樂旅游開發(fā)的生態(tài)性和有限性,不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性。三是貪大求洋,貪大貪快。近年全國上下興起了一股建“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的熱潮,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有村村建“農(nóng)家樂”的態(tài)勢。但不少項(xiàng)目由于環(huán)境缺乏打造,尤其是自身缺乏特色,打著開展農(nóng)家樂的旗幟,建筑裝飾城市化,鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍不足,片面求大、求洋,旅游方式缺乏參與性,讓人感覺鄉(xiāng)村出游與在城里住行沒多大區(qū)別,降低了“農(nóng)家樂”的吸引力、影響力,這種情況顯然并不科學(xué)合理。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理性原則的缺失。一是相當(dāng)多的農(nóng)家樂旅游規(guī)劃存在“城市化”傾向。農(nóng)家樂的優(yōu)勢在“農(nóng)”字,農(nóng)村風(fēng)光,農(nóng)家飯菜,農(nóng)事活動,這些才是吸引城里人的法寶。而在當(dāng)前,一些“農(nóng)家樂”定位不準(zhǔn),建筑裝飾城市化,鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍不足,吃的是城里買的菜,住的與城里價(jià)格一樣的標(biāo)準(zhǔn)間,多數(shù)時(shí)間也只是玩牌、聊天,片面求大、求洋,旅游項(xiàng)目未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內(nèi)涵,農(nóng)家樂活動存在“城市化”傾向。

二是未能很好地貫徹因地制宜原則。農(nóng)家樂開發(fā)隨心所欲,特別是郊區(qū)農(nóng)家樂大多按長官意志辦,片面追求規(guī)模擴(kuò)張,忽視農(nóng)家文化的深度挖掘,造成項(xiàng)目設(shè)置的單調(diào)性和同質(zhì)性。經(jīng)營戶普遍各自為政,片面追求面的擴(kuò)張,各類資源和要素未能得到充分整合和利用。農(nóng)家樂經(jīng)營項(xiàng)目還比較原始單一,品位不高,僅局限于展示農(nóng)家活、農(nóng)家菜、農(nóng)家景,忽視了對鄉(xiāng)土風(fēng)情、民谷傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘和利用;局限于“凡座茶樓、幾張桌子、喝喝茶、吃吃飯、打打牌”的經(jīng)營模式,缺乏對休閑文化、觀光文化和娛樂文化等旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。

三是“農(nóng)家樂”項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏地方特色。由于無知和商業(yè)的利益驅(qū)使,農(nóng)家樂旅游中,“鄉(xiāng)、野、土”三味不濃的現(xiàn)象隨處可見。比如有一些景點(diǎn)為了迎合旅游者的口味,在原有的旅游方式中“瞎編”農(nóng)家樂;還有的景點(diǎn)所謂的開發(fā)者為了降低成本,自己想當(dāng)然的編造農(nóng)家樂;也有一些地方打著開展農(nóng)家樂的旗幟,不考慮資源、市場等情況而任意開發(fā)、建設(shè),導(dǎo)致農(nóng)家樂缺乏品位、泛濫化、庸俗化。

3.農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目建設(shè)施工混亂無序。一是有規(guī)不依的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)家樂旅游規(guī)劃未能得到嚴(yán)格實(shí)施,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍然存在;隨意更改和違反規(guī)劃盲目建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止;零星建設(shè),禁而不止,農(nóng)家樂旅游綜合開發(fā)率低的問題仍在不少地方存在。二是忽視地域性的生態(tài)要求。農(nóng)家樂旅游資源一經(jīng)開發(fā),原生態(tài)的自然環(huán)境就難以復(fù)原。如果開發(fā)失當(dāng),事后再來糾正將要付出沉重的代價(jià),然而,各地的農(nóng)家樂旅游資源蘊(yùn)藏情況并不十分清楚,景點(diǎn)的衛(wèi)生狀況也不容樂觀,經(jīng)營者破壞環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)家樂開發(fā)一哄而起、遍地開花。農(nóng)家樂休閑旅游迅速發(fā)展,帶動了新一輪農(nóng)家樂熱,一些農(nóng)戶看到農(nóng)家樂生意火爆,在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、市場預(yù)測的情況下,倉促上馬,盲目開發(fā),存在亂搭建、濫開發(fā)的現(xiàn)象。加上農(nóng)家樂旅游具有分散性、松散性特點(diǎn),如果缺乏空間布局規(guī)劃和發(fā)展體系規(guī)劃的引導(dǎo)和指導(dǎo),勢必造成個(gè)別區(qū)域整個(gè)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于盲目跟風(fēng)、一哄而上、布局分散、低水平重復(fù)建設(shè)的局面。

4.農(nóng)家樂保護(hù)與管理的缺位。一是對農(nóng)家樂旅游規(guī)劃實(shí)施的管理體制不嚴(yán)。由于沒有統(tǒng)一的旅游開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)監(jiān)管機(jī)制,在開發(fā)中政府引導(dǎo)乏力,各地各自為陣,導(dǎo)致農(nóng)家樂開發(fā)的盲目性和無序性,致使部分旅游資源開發(fā)過度,造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)開發(fā)的許多項(xiàng)目雷同,模擬照搬別人的項(xiàng)目較多。還有一些農(nóng)家樂景區(qū)雖然制定了旅游發(fā)展規(guī)劃,但也只停留在規(guī)劃文本上,不依規(guī)劃辦事。二是規(guī)劃管理體制層面上的混亂。農(nóng)家樂旅游規(guī)劃一直未能納入到旅游規(guī)劃管理職能部門的審批管理之內(nèi),而是由農(nóng)業(yè)或林業(yè)部門一手操辦,形成管理上的兩張皮現(xiàn)象,因此,有些管理不規(guī)范的地方就會出現(xiàn)

農(nóng)家樂之間、農(nóng)家樂與飯店之間的不正當(dāng)競爭,這類現(xiàn)象在景區(qū)的旅游飯店與農(nóng)家樂之間尤為突出。三是存在破壞資源和環(huán)境現(xiàn)象。大部分農(nóng)家樂的生態(tài)環(huán)境都比較好,隨著農(nóng)家樂的大力發(fā)展,游客大量的涌入,一些農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生條件越來越臟亂差,隨意處理生活垃圾,造成環(huán)境污染,一些不可再生的資源和環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。這與回歸自然這一旅游主題相背離。加上旅游立法、環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制不健全,開發(fā)者把農(nóng)家樂旅游當(dāng)成一種標(biāo)簽招徠游客,許多農(nóng)家樂旅游點(diǎn)一開發(fā)就變味,理不順開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。這不僅造成農(nóng)家樂旅游資源的永久性破壞,還對旅游者產(chǎn)生誤導(dǎo)。

二、出路和對策

1.端正認(rèn)識,規(guī)范政府的主體行為,走節(jié)約高效可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)家樂旅游開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要,但農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目是一項(xiàng)長期性的任務(wù),需要投入大量的人力、財(cái)力和物力,急于求成將于事無補(bǔ)。因此,政府要高度重視,增強(qiáng)緊迫感,抓住機(jī)遇,切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)家樂旅游的領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)家樂作為一件大事來抓;要明確發(fā)展思路,突出工作重點(diǎn),將發(fā)展農(nóng)家樂提升到培植區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的位置來抓,把發(fā)展農(nóng)家樂旅游與促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)家樂資源,有針對性地加強(qiáng)引導(dǎo),在現(xiàn)有具備一定規(guī)模的農(nóng)家樂中扶持培育龍頭,讓其發(fā)揮標(biāo)桿、示范作用。通過組建農(nóng)家樂專業(yè)協(xié)會,提高其組織化程度。通過市場運(yùn)作,行業(yè)規(guī)范,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂有序競爭,良性發(fā)展,逐漸形成氣候。

2.堅(jiān)持旅游資源的永續(xù)利用。開發(fā)農(nóng)家樂旅游資源,應(yīng)樹立長遠(yuǎn)觀念,正確認(rèn)識人文旅游資源的價(jià)值,確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開發(fā)的戰(zhàn)略,強(qiáng)化人文旅游資源開發(fā),增加旅游文化內(nèi)涵。因?yàn)槲幕锹糜蔚撵`魂,只有真正把文化特色融入農(nóng)家樂旅游中去,農(nóng)家樂旅游才能持續(xù)發(fā)展。要通過文化的挖掘、整理、弘揚(yáng)和保護(hù),將零星分散的地方文化和景點(diǎn)串聯(lián)起來,形成旅游項(xiàng)目群,形成供游客可參與的旅游產(chǎn)品,留住游客。同時(shí),還要科學(xué)、合理、適度地開發(fā)利用資源,使當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提高農(nóng)家樂旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)水平?？茖W(xué)規(guī)劃是農(nóng)家樂開發(fā)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而彰顯特色又是提升規(guī)劃水平和品位的基礎(chǔ)。農(nóng)家樂是一個(gè)投入較小、市場較大、收益較快的旅游項(xiàng)目,要避免項(xiàng)目雷同、一哄而上、盲目競爭、無序發(fā)展的現(xiàn)象,就必須按照農(nóng)家樂發(fā)展的趨勢和旅游發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)行精心的規(guī)劃,既要適應(yīng)大眾消費(fèi),又要體現(xiàn)不同層次的消費(fèi)要求,要根據(jù)不同地域、自然環(huán)境及文化特色,因地制宜,有序地發(fā)展,避免相互效仿、雷同,而培育特色、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展又是其中必須研究和解決的關(guān)鍵問題。在實(shí)際操作過程中,必須以差異和特色確定主題,以民俗和建筑體現(xiàn)風(fēng)格,以淳樸和溫馨營造氛圍。以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容,深度挖掘農(nóng)家樂的內(nèi)涵,充分開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生活體驗(yàn)、綠色飲食、鄉(xiāng)村度假等多樣化功能,突出農(nóng)村天然、樸實(shí)、綠色、清新的環(huán)境氛圍,強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣,盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特魅力,絕不能走“公園化、景區(qū)化”的道路。

4.打造農(nóng)家樂精品,塑造區(qū)域整體品牌。按照農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂景區(qū)和旅游線路的特色,確定各自的具體主題,組織開發(fā)農(nóng)家樂產(chǎn)品,將農(nóng)家樂資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機(jī)結(jié)合,努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。開展農(nóng)家樂既不能為滿足少數(shù)客戶要求而使之“城市化”,也并非越“土”越好,而要花大力氣,逐步把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來。城鄉(xiāng)文化的差異、不同地區(qū)、不同民族文化的差異是農(nóng)家樂旅游的重要吸引物,其差異越大,吸引力也就越大。因此,各地發(fā)展農(nóng)家樂要與民俗旅游、健身旅游、勞動休閑旅游相結(jié)合,推出精特節(jié)目,提升旅游品位,擴(kuò)大農(nóng)家樂的活動內(nèi)容,增加農(nóng)家樂的趣味性和參與性。選擇具有典型意義的活動,如植樹節(jié),土地日、環(huán)境保護(hù)日等吸引旅游者參與其中,加深游客的印象和受教育的效果。

5.加強(qiáng)農(nóng)家樂建設(shè)施工管理,確保農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。農(nóng)家樂項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)直接影響到農(nóng)家樂的質(zhì)量和效益。針對近年來農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)中暴露出來的一系列矛盾和問題,在農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)做好施工管理。一是農(nóng)家樂建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工建設(shè)。二是加強(qiáng)對農(nóng)家樂建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)化原則。農(nóng)家樂旅游的開發(fā)應(yīng)與鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。增建建筑不得個(gè)體突出,獨(dú)具一格,破壞整體氛圍和美感,即所謂“開發(fā)建設(shè)性破壞”。建筑材料以土、木、石、竹等鄉(xiāng)土材料為主,其色彩、體量風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境和村落整體氣氛協(xié)調(diào)一致,村景交融,意味雋永,盡量降低白瓷磚建筑所占份額,控制使用有害或?qū)Νh(huán)境不友好的石棉、殺蟲劑以及有毒、腐蝕性和感染性物品,避免使用不可回收使用的一次性產(chǎn)品和塑料容器。建筑施工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)家樂”在未來的競爭中將占有巨大的市場競爭優(yōu)勢。

6.加強(qiáng)對農(nóng)家樂管理體制改革,增強(qiáng)農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)整體效益。農(nóng)戶在申請開辦農(nóng)家樂時(shí)必須四證(衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓(xùn)證、經(jīng)營許可證)俱全。“農(nóng)家樂”協(xié)會有規(guī)范該項(xiàng)目的管理、促進(jìn)有序競爭和可持續(xù)發(fā)展、確保游客合法權(quán)益及村民基本利益合理體現(xiàn)等義務(wù)。協(xié)會應(yīng)制定章程規(guī)范服務(wù)行為,堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳促銷。對提出申請的農(nóng)戶堅(jiān)持以“政治思想好、個(gè)人素質(zhì)高、居住環(huán)境美、配套設(shè)施全”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的考察和審批,并進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理,對不符合要求,不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶進(jìn)行摘牌并停止?fàn)I業(yè)?？山梃b星級賓館評定辦法對農(nóng)家樂進(jìn)行等級劃分,從基礎(chǔ)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、資源與環(huán)境保護(hù)、綜合管理、接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量要求和選擇項(xiàng)目等幾個(gè)方面對農(nóng)家樂進(jìn)行綜合評價(jià)。農(nóng)戶家中的客房在面積上必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),干凈整潔、明亮通風(fēng)是最基本的要求。

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