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一、協(xié)同學(xué)理論及其對長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)作用

(一)協(xié)同學(xué)及其基本原理

協(xié)同學(xué)是一門交叉學(xué)科,主要研究開放系統(tǒng)如何通過內(nèi)部子系統(tǒng)及子子系統(tǒng)的協(xié)同作用而形成的有序結(jié)構(gòu)機理和規(guī)律的學(xué)科,主要分析系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間如何合作以產(chǎn)生新的宏觀空間結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu),并分析在一個系統(tǒng)發(fā)生變化時,因為大量子系統(tǒng)的協(xié)同一致,從而引起宏觀結(jié)構(gòu)的質(zhì)變,進而產(chǎn)生總系統(tǒng)新的結(jié)構(gòu)和功能[8]。協(xié)同學(xué)的研究對象是子系統(tǒng),主要分析子系統(tǒng)之間的相互作用和整合過程,整個系統(tǒng)通過子系統(tǒng)的相互作用將形成一種新型結(jié)構(gòu),并產(chǎn)生整體效應(yīng),且這種整體效應(yīng)具有子系統(tǒng)層次上可能不具備的某種全新的性質(zhì)。協(xié)同學(xué)的這種統(tǒng)一的觀點處理一個系統(tǒng)各部分之間的相互作用,最終導(dǎo)致總系統(tǒng)的宏觀水平上結(jié)構(gòu)和功能的協(xié)同[9]。協(xié)同學(xué)的核心理論是自組織理論,而自組織是協(xié)同學(xué)理論的基本概念,它指系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或各要素之間的相互作用和有機整合過程[10]。筆者認為,長株潭城市群旅游系統(tǒng)是一個巨系統(tǒng),它包括自然資源、人文環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織、社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、人口素質(zhì)等子系統(tǒng)。由于“人口素質(zhì)”是長株潭城市群旅游系統(tǒng)的一個最重要的組成成分,因此必須把“人”這一要素(子系統(tǒng))納入到長株潭城市群旅游系統(tǒng)這種“自組織”過程中,以便使長株潭城市群旅游系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的運動發(fā)展能更好地得到調(diào)控與引導(dǎo),確保協(xié)同發(fā)展的順利實現(xiàn)。

(二)協(xié)同學(xué)理論對長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)作用

1.協(xié)同發(fā)展是長株潭城市群旅游發(fā)展之路協(xié)同學(xué)理論認為,當一個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素從無序變?yōu)橛行?從分散變?yōu)檎?從抵觸變?yōu)?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/lygllw/201307/754360.html" target="_blank">協(xié)作時,協(xié)同效益便開始產(chǎn)生了,并形成合力,產(chǎn)生整體功能;反之則無法形成合力和產(chǎn)生整體功能,不能發(fā)揮整體效益。長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三個城市,每個城市又包括縣(市),其下又有鎮(zhèn)、村等等子子系統(tǒng),層次多,數(shù)量大,如果不走協(xié)同發(fā)展的道路,內(nèi)部子系統(tǒng)就變得“無序”,內(nèi)部消耗巨大,對城市群內(nèi)各地區(qū)、各層次的旅游業(yè)發(fā)展都十分不利,因此協(xié)同發(fā)展才是長株潭城市群旅游發(fā)展之路。2.長株潭城市群旅游發(fā)展要建立自組織長株潭城市群旅游是一個巨系統(tǒng),包括許多子旅游系統(tǒng),同時,由于旅游業(yè)的綜合性,還包括不同行業(yè)的諸多企業(yè)組織,它們都是處于不同層次上的子“系統(tǒng)”中。所有的系統(tǒng),包括大系統(tǒng)及子系統(tǒng),都應(yīng)該充分發(fā)揮其包含的子系統(tǒng)的自主性(自組織)和主觀能動性,這樣才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。長株潭城市群旅游的協(xié)同發(fā)展必須避免政府機構(gòu)和相關(guān)主管部門的行政性干預(yù),要清除地方保護主義、行政區(qū)旅游經(jīng)濟、行政性旅游市場壁壘等不合理現(xiàn)象,建立良好的自組織環(huán)境。3.長株潭城市群旅游發(fā)展要建立開放系統(tǒng)協(xié)同學(xué)理論所指的系統(tǒng)是全面開放的系統(tǒng),所有子系統(tǒng)應(yīng)向同一層次及上下層次的其他系統(tǒng)全方位開放,具體包括在空間、時間及組成要素上的開放等等。長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展,各系統(tǒng)及子系統(tǒng)只有全面開放才能不斷使系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)進行物質(zhì)、資源、能量、科技、信息、管理、人才等的方面交換和流動,才能從無序走向有序,從分散走向整合,從抵觸走向協(xié)作,從沖突走向融合,從而形成更有利整個長株潭城市群旅游發(fā)展新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與組織功能,使長株潭城市群旅游發(fā)展的整體利益與局部利益同時走向最大化[11]。4.強調(diào)城市群旅游協(xié)同發(fā)展效應(yīng)在長株潭城市群旅游發(fā)展的過程中,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等作為不同層次的子系統(tǒng),必須認識到自身在旅游分工體系中的角色和作用,并根據(jù)自身特征,充分發(fā)揮優(yōu)勢,為整個長株潭城市群旅游大系統(tǒng)的高效協(xié)同作出最大貢獻,從而產(chǎn)生長株潭城市群旅游發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。5.建立自組織和組織之間的合作與合成要使“自組織”的協(xié)同效果更佳,必須建立自組織和組織之間的合作與合成。由于自組織之間是動態(tài)發(fā)展過程,因此需要對該動態(tài)發(fā)展過程進行有效控制,以便及時糾正偏差,實現(xiàn)各子系統(tǒng)共同發(fā)展,最終達到協(xié)同發(fā)展的目的,達到“1+1”大于2的協(xié)同效果。在長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的過程中,要按照城市群旅游協(xié)同發(fā)展實際需要,加強城市群旅游整體規(guī)劃與宏觀調(diào)控,建立必要的城市群旅游協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制,制定有利于城市群旅游協(xié)同發(fā)展的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、投資政策、財稅政策等,促進旅游協(xié)同組織的“自組織”的形成與順利推進,保證長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。

二、長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的條件與障礙

(一)長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的條件

1.區(qū)位與交通條件長沙、株洲、湘潭是湖南省“金三角”。從全省看,三市處于湖南的心臟地帶,成“品”字形分布,地域相接,山水相依,依江相連,兩兩相距在50千米內(nèi)。從全國來看,長株潭城市群處在中國中部腹地,聯(lián)結(jié)東、中、西三大地帶,承東啟西、接北進南。在交通條件方面,長株潭城市群已初步形成了航空、鐵路、公路、水路并進的立體化交通網(wǎng)絡(luò),是中南地區(qū)重要的交通樞紐。區(qū)位條件和交通條件是長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2.旅游資源條件長株潭城市群自然資源和人文資源豐富多樣,集神奇的偉人故里、悠久的湖湘文化、浪漫的都市風(fēng)情、迷人的自然山水于一身,具有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級歷史文化名城、國家級重點文物保護單位和國家級歷史文化保護區(qū)。而且它們之間旅游資源結(jié)構(gòu)合理,地域組合優(yōu)良,各地旅游資源存在著互補性和優(yōu)勢疊加性。其中長沙旅游資源以人文旅游資源,尤以都市休閑、歷史文化見長,株洲以先祖文化、工業(yè)旅游為特色,湘潭以偉人故里為最大特色。豐富多樣、優(yōu)勢互補的旅游資源是長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的前提條件。3.基礎(chǔ)設(shè)施條件從1997年啟動長株潭經(jīng)濟一體化開始,湖南省委、省政府及時組織編制了交通、電力、金融、信息、環(huán)保等5個專題網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施注重共建共享。通過幾年的建設(shè),目前已取得了巨大成就。除了前面所述的交通建設(shè)方面的成就外,在電力、金融、信息和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也有長足進展,初步達到了交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治的目標?；A(chǔ)設(shè)施條件是長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟快速發(fā)展長株潭城市群是湖南經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。2008年,長株潭城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元,占湖南全省GDP比重的40.9%,增長14.5%,比全省平均增速高1.7個百分點;對全省經(jīng)濟增長貢獻率為46%,拉動全省經(jīng)濟增長5.9個百分點。2009年上半年,長株潭城市群經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2216.96億元,占湖南的41.4%;增長13.6%,高于全省平均增速0.8個百分點。從2006年開始,長株潭城市群聯(lián)動協(xié)調(diào)機制逐步建立,極大地促進了三市經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展是長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的重要外部條件。5.一體化管理體制從2006年在長沙成功舉辦第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議開始,長株潭城市群聯(lián)動協(xié)調(diào)機制逐步建立,促進了三市一體化發(fā)展管理。2007年底,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委正式下文批準長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”,進一步加速了長株潭城市群一體化進程。2009年初成立了長株潭“兩型辦”,行政級別為正廳級?！皟尚娃k”負責全面統(tǒng)籌、謀劃、協(xié)調(diào)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)中的規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、體系建設(shè)、政策支持、體制機制創(chuàng)新等各項工作?！皟尚娃k”的設(shè)立標志長株潭城市群一體化管理體制開始形成,是長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的體制保證。

(二)長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的障礙

雖然長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展已具備了諸多條件,但還存在較多障礙因素,只有有效克服這些障礙,才能更好地實現(xiàn)長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展。1.地區(qū)利益障礙政府在區(qū)域旅游發(fā)展中的作用十分突出,行政區(qū)經(jīng)濟還表現(xiàn)得較為明顯。在這種大環(huán)境下,各級政府仍是旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,包括政策制訂、規(guī)劃建設(shè)、市場促銷等等,這自然會產(chǎn)生一些地方旅游管理部門為了地方利益、短期利益而不顧整體利益和長遠利益,這是長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的最大障礙因素。長株潭城市之間的利益沖突影響各市參與旅游協(xié)同發(fā)展的積極性,導(dǎo)致在旅游業(yè)發(fā)展過程中,不認真考慮自身在橫向合作的區(qū)際分工,導(dǎo)致旅游產(chǎn)品趨同化,比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,制約了長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展。2.體制及制度障礙由于行政區(qū)劃管理的原因,在管理體制上,長株潭城市群旅游仍歸屬于各自的旅游主管部門全面負責管理,這些旅游主管部門之間不是隸屬關(guān)系,還是一種橫向關(guān)系。這樣,難免有些行政官員為了盡快體現(xiàn)政績,“急功近利”地只顧眼前利益和轄區(qū)內(nèi)的局部利益,并為了本地方利益,不惜大肆掠奪式開發(fā)旅游資源、爭奪旅游資金、大建雷同旅游項目,搶占旅游市場,爭奪客源、各自為政、互筑壁壘、畫地為牢,人為割斷旅游經(jīng)濟聯(lián)系,形成行政區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和格局,不去考慮三市之間的旅游協(xié)同發(fā)展;難免有些地方旅游行政管理部門為了增加財政收入和保證地方眼前利益,制訂不合理的政策法規(guī)-規(guī)章制度。這樣城市群的旅游資源不能優(yōu)化整合,規(guī)模效應(yīng)難以實現(xiàn),城市群區(qū)際之間有序整合、協(xié)同發(fā)展流于形式和口號,難以真正落到實處。3.促銷機制障礙由于現(xiàn)有旅游行政管理體制的限制,長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展還缺乏統(tǒng)一旅游促銷機制。目前的情況是長沙、株洲、湘潭三市分別進行促銷,各自宣傳自己的主題口號、各自促銷自己轄區(qū)內(nèi)的旅游形象和旅游產(chǎn)品、各自宣傳自己的旅游線路。宣傳促銷上沒有形成合力,缺乏整體性,沒有形成統(tǒng)一旅游形象和旅游品牌,極大地降低了旅游吸引力,在很大程度上降低了促銷的效果,也正是因為這樣,導(dǎo)致旅游線路也未能很好地實現(xiàn)整合。

三、長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展,需要各子系統(tǒng)從多層次、多方面的共同努力。它不僅需要政府采取相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施,而且在旅游發(fā)展過程中,需要實現(xiàn)市場對資源起基礎(chǔ)配置作用,充分發(fā)揮市場的力量。要樹立以“地方利益為基礎(chǔ),協(xié)同發(fā)展為目標”的發(fā)展理念,并在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)掘各市(區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村)的資源特色、文化底蘊,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)“以市場交易為協(xié)同方式,以政府機制為協(xié)同保障”發(fā)展道路,其中協(xié)同途徑包括企業(yè)跨區(qū)聯(lián)營、各區(qū)聯(lián)合促銷、分享信息資源、共建網(wǎng)絡(luò)平臺、共推旅游線路等方面的內(nèi)容;協(xié)同保障措施包括管理體制一體化、旅游資源一體化、空間布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、人才培育一體化等方面的內(nèi)容。通過在這些方面的努力實現(xiàn)自組織的良性發(fā)展,進而產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,實現(xiàn)長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展的目標[11]。

(一)樹立協(xié)同觀念,建立跨行政區(qū)的長株潭城市群旅游管理機制

長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展,需有通暢的管理機制、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和合理的組織協(xié)調(diào)機制。建議依托現(xiàn)有的“兩型辦”,成立“長株潭城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會”為長株潭城市群旅游發(fā)展的最高權(quán)力機構(gòu),下設(shè)“長株潭城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行委員會”和“長株潭城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會”,執(zhí)行委員會為最高執(zhí)行機構(gòu),由成員大會選舉產(chǎn)生,負責具體開始各地的各項活動。咨詢委員會由各成員區(qū)前政府人士、專家。企業(yè)界和學(xué)術(shù)界人士組成,不定期舉行工作會議,就長株潭城市群旅游發(fā)展的相關(guān)重要事務(wù)提出咨詢和建議。

(二)整合旅游資源,優(yōu)化長株潭城市群旅游發(fā)展空間布局

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),但在分散的旅游行政管理體制和“地方利益主義”等方面影響下,長株潭城市群旅游資源處于分散狀態(tài),不利于發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成聚集效益。因此需要樹立“大旅游”思想,按旅游協(xié)同發(fā)展要求,本著“高起點、上檔次、成規(guī)模、有特點”原則,整合長株潭城市群內(nèi)所有旅游資源,實現(xiàn)旅游資源一體化管理。在此基礎(chǔ)上,各地根據(jù)自身旅游資源特征,對重點旅游區(qū)進行重點和詳細規(guī)劃,開發(fā)出特色各異的旅游產(chǎn)品,將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,全面優(yōu)化長株潭城市群旅游發(fā)展空間布局。要以湖湘文化、名人名城、風(fēng)景名勝等資源特色為脈絡(luò),圍繞“一個中心”、“兩個旅游集散地”、“四條特色旅游帶”的空間布局,一個龍頭即為以歷史文化名城長沙作為長株潭城市群旅游發(fā)展的重中之重,突出其歷史文化內(nèi)涵和其“山、水、洲、城”的奇特靈氣以及區(qū)域性中心城市地位,利用省會城市的重要窗口作用,廣為宣傳長株潭城市群旅游產(chǎn)品,成為帶動長株潭城市群旅游發(fā)展的龍頭;兩個旅游集散地即是把湘潭和株洲建設(shè)成為長株潭城市群兩大重要的旅游客源集散地;四條特色旅游帶是青年之旅、紅三角之旅、長株潭綠色休閑之旅和長株潭文化溯源之旅。強化長株潭城市群整體旅游形象,增強吸引力,從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

(三)制定政策法規(guī),營造良好的長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展環(huán)境

長株潭城市群旅游合作行為能否發(fā)生,旅游協(xié)同發(fā)展能否實現(xiàn),很在大程度上取決于城市群內(nèi)的社會經(jīng)濟環(huán)境,包括硬環(huán)境和軟環(huán)境,尤以軟環(huán)境的改善最為重要,要有相應(yīng)的政策法規(guī)來確保,制訂并出臺《長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展管理辦法》、《長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展實施細則》等政策法規(guī)、條例,規(guī)范相應(yīng)的旅游協(xié)同發(fā)展過程中各組織(子系統(tǒng))的行為規(guī)則,尤其是要建立完整的衡量城市群內(nèi)旅游發(fā)展與考核辦法。要求城市群內(nèi)各級政府樹立強烈的旅游協(xié)同發(fā)展意識,能有效處理自身與他人、整體與局部的關(guān)系,科學(xué)合理地把握自身在城市群旅游發(fā)展中的地位與應(yīng)起的作用,明確自身角色定位。通過政策法規(guī)的制定和執(zhí)行,為長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(四)分享信息資源,共建長株潭城市群旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺

網(wǎng)絡(luò)愈來愈成為旅游者獲取旅游地信息的重要渠道,長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展要在整合各種信息資源的基礎(chǔ)上分享信息資源,創(chuàng)建“長株潭城市群旅游網(wǎng)”為門戶網(wǎng)站,作為旅游者了解長株潭城市群旅游的窗口。通過該網(wǎng)絡(luò)平臺,統(tǒng)一旅游線路、統(tǒng)一宣傳口號,實現(xiàn)聯(lián)合促銷,整體推介長株潭城市群旅游,打造整體品牌。特別是要加大對旅游電子商務(wù)的引導(dǎo)和支持,營造良好的支撐旅游電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境。

(五)加強人才教育,促使人員在長株潭城市群內(nèi)自由流動

長株潭城市群旅游協(xié)同發(fā)展,需要大量旅游專業(yè)人才。編制《長株潭城市群旅游人才發(fā)展規(guī)劃》,實施“百千萬人才工程”。旅游人才隊伍以市場需求為導(dǎo)向、以行業(yè)長遠發(fā)展為指導(dǎo)。重點培養(yǎng)一批高級管理型人才和應(yīng)用型人才。實施行政主管部門、中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和學(xué)?！八奈灰惑w”的教育培訓(xùn)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,編制《長株潭城市群旅游教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要》,形成以行業(yè)部門為指導(dǎo),旅游企業(yè)為主體,旅游培訓(xùn)機構(gòu)、旅游專業(yè)院校與旅游企業(yè)培養(yǎng)緊密結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理體制。制定靈活的、符合旅游業(yè)實際的人才優(yōu)惠政策。加強旅游人才市場建設(shè),健全人才市場網(wǎng)絡(luò),建立旅游人才信息交流平臺。加快長株潭城市群內(nèi)人才流動機制建設(shè),促進城市群內(nèi)人才合理流動,實現(xiàn)人力資源的合理、優(yōu)化配置。

作者：鄭旗單位：湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教師