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解決“三農(nóng)”問題是帶有戰(zhàn)略性、全局性的重大問題。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位較弱，農(nóng)村經(jīng)濟文化社會事業(yè)發(fā)展水平較落后，這一國情現(xiàn)實決定了解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重點和難點。今年是實施“十五”規(guī)劃的最后一年，也是制定“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要根據(jù)新情況、新問題，認真謀劃“三農(nóng)”發(fā)展的大計，為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我省已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力

廣東省較快、較好和率先解決“三農(nóng)”問題，有良好的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過25年來的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我省經(jīng)濟實力顯著增強，總體上達到了小康水平。目前全省GDP總量已達1.6萬億元，人均GDP折合為2500美元，地方財政可支配收入達2000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級化和重型化方向轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，二三產(chǎn)業(yè)占了經(jīng)濟的大部分，城市化進程加快，目前城市人口比重近四成；市場經(jīng)濟日益完善，要素市場進一步發(fā)育；人民生活不斷改善；法治水平不斷提高，政治文明、精神文明穩(wěn)步發(fā)展。這表明我省現(xiàn)代化進程整體上已經(jīng)進入工業(yè)化的中期階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)也有較大的發(fā)展。特別是2004年呈現(xiàn)新的亮點，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1262億元，增長4.2%；農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，全省農(nóng)民人均純收入4366元，比上年實際增長4%，是6年來增幅最大的一年；縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，全省67個縣全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4098億元，增長11.7%；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會事業(yè)發(fā)展加快。這表明農(nóng)村現(xiàn)代化進程加速，對工業(yè)、城市發(fā)展提出了反哺的要求。我省一些地方已經(jīng)進行了有益的實踐探索，尤其是珠三角地區(qū)創(chuàng)造和積累了以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的經(jīng)驗。

當然，我們也要看到農(nóng)村發(fā)展的不利因素和存在問題。從我省來看，經(jīng)濟發(fā)展水平雖然處在全國前列，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入增幅慢和農(nóng)村發(fā)展滯后的問題較突出，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展大大落后于城市。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距由1996年的2.56：l擴大為2004年的3.06：1，珠江三角洲人均GDP相當于兩翼的5倍和山區(qū)的7.4倍。這種城鄉(xiāng)差距大的狀況若不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅嚴重制約全省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，甚至影響社會穩(wěn)定。

因此，我們對“三農(nóng)”發(fā)展既要充滿信心，積極主動，搶抓機遇；又要正視問題，實事求是，科學(xué)決策，采取正確的政策措施。

從實際出發(fā)，制定我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十一五”發(fā)展的新思路

一是在指導(dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的“三重三輕”傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識。

二是在基本思路上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維慣性，確立通過綜合辦法解決問題的系統(tǒng)觀念。真正按照省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加效益，又要突破農(nóng)業(yè)局限，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力尋找出路，增加非農(nóng)業(yè)收入；既要在農(nóng)村發(fā)展和改革上下功夫，更要跳出農(nóng)村圈子來解決農(nóng)村問題，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加大開放力度，從根本上為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)注入新的活力。

三是在發(fā)展路徑上，要消除把“三農(nóng)”工作停留在口頭上的畏難情緒，確立以規(guī)范化、制度化、法律化、科學(xué)化從根本上來解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思維。

著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力

我們要抓住當前全黨上下統(tǒng)一認識、高度重視“三農(nóng)”工作的有利時機，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入水平和提高生活質(zhì)量為中心，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，增加投入、深化改革、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實“三農(nóng)”工作的各項政策措施。

——大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，才能保持農(nóng)業(yè)的強大生命力。要圍繞農(nóng)民增收這個主題，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部“三化”：推廣育種良法，實現(xiàn)種養(yǎng)良種化；圍繞花卉、水產(chǎn)品、名優(yōu)嶺南水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以加工流通組織為龍頭，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?；面向市場拓展加工流通，開拓國際國內(nèi)市場，實現(xiàn)營銷市場化。

——大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要抓好農(nóng)田基本建設(shè)；抓好全省水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)；抓好農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化；抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；抓好農(nóng)村各類人才隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

——大力推進農(nóng)村“三化”進程。推進農(nóng)村“三化”進程是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度的具體體現(xiàn)，是縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距，從根本上解決“三農(nóng)”問題，永葆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展旺盛生機的重大舉措。一是要從實際出發(fā)逐步推進農(nóng)村工業(yè)化。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和資源型工業(yè)，增強工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)的能力。二是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善中心城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村市政建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展，提高農(nóng)民市場化、組織化程度，做強做大龍頭企業(yè)，增強其帶動農(nóng)戶、開拓市場、爭創(chuàng)效益的實力；創(chuàng)新經(jīng)營管理和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制，形成強大的龍頭企業(yè)群體；不斷改革完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會、商會，提高農(nóng)民組織化程度，增強開拓市場能力。

——大力深化農(nóng)村改革。要堅持市場化改革的取向，加快市場化步伐，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。要立足改革增動力，創(chuàng)新機制促發(fā)展。一是深化農(nóng)村稅費改革，落實“一免三改革”工作(鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征農(nóng)業(yè)稅，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鎮(zhèn)財政體制改革)。二是因地制宜、從實際出發(fā)，抓好縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，探索建立高效的農(nóng)村服務(wù)體系。三是抓好農(nóng)村信用社改革工作，努力解決農(nóng)民缺資金、難貸款的問題，把農(nóng)信社建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的社區(qū)性金融機構(gòu)。四是抓好全省供銷系統(tǒng)的改革，煥發(fā)新的活力，使其成為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)用物質(zhì)供銷、技術(shù)服務(wù)的重要渠道。建設(shè)和完善農(nóng)村要素市場、產(chǎn)品市場、勞務(wù)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系；加快開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”，保證農(nóng)產(chǎn)品運銷暢順；促進城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品的流動。公務(wù)員之家版權(quán)所有

——大力建設(shè)公共服務(wù)體系。建設(shè)和諧廣東，實現(xiàn)富裕安康，關(guān)鍵在農(nóng)村，必須加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。要增加財政對農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入；搞好農(nóng)村環(huán)境保護和市政建設(shè)，解決環(huán)境臟亂差問題，建設(shè)農(nóng)民新居和新農(nóng)村；加強公共管理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理、土地使用管理；加大扶貧力度，重點解決農(nóng)村“一保五難”問題(“一?！笔墙鉀Q農(nóng)村最低生活保障線，做到“應(yīng)保盡?！?，“五難”是農(nóng)村住房難、讀書難、吃水難、行路難、看病難問題)，改善農(nóng)村生活條件；同時解決好農(nóng)民就業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資問題，妥善做好土地開發(fā)工作，依法維護農(nóng)民利益。要切實讓廣大農(nóng)民分享到改革開放和社會發(fā)展進步的成果，安居樂業(yè)。

——大力加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對“三農(nóng)”工作積極性的認識，切實做好“三農(nóng)”工作。要把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置；要嚴格依法行政；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)；提高農(nóng)村管理干部的素質(zhì)，提高管理能力和服務(wù)水平。