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中國農(nóng)村改革由20世紀(jì)80年代的包產(chǎn)到戶到村民自治，再從90年代后期到新的世紀(jì)，村民自治就開始往上延伸，變?yōu)?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/sanlongsec/200602/28129.html" target="_blank">鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。這是中國農(nóng)村管理體制改革的第二次制度創(chuàng)新。第一次制度創(chuàng)新是村民自治，第二次制度創(chuàng)新進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，它比包產(chǎn)到戶及村民自治更為艱難。

為了解當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的基本情況，2004年11月至12月，我們在隨州市對百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查?，F(xiàn)將這次調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

1.從本地實(shí)際來看，您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題是(可多選，請?jiān)趩栴}前的空格內(nèi)打√)：

A.黨政機(jī)構(gòu)太多35%

B.黨政機(jī)構(gòu)人員太多58%

C.站所機(jī)構(gòu)太多43%

D.站所人員太多48%

E.學(xué)校教職員工太多26%

F.條塊關(guān)系不順49%

G.黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重40%

H.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有職權(quán)，形同虛設(shè)55%

I.彼此責(zé)權(quán)利不清34%

J.工作作風(fēng)老一套，行政命令的多36%

K.職能沒有轉(zhuǎn)變44%

L.公共服務(wù)能力差53%

M.在保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益方面做得不夠24%

N.鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)小事多74%

O.鄉(xiāng)級(jí)政府自主性低49%

P.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人基本上由上級(jí)指定，缺乏民意基礎(chǔ)60%

R.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以正常運(yùn)行71%

2.您贊成以下哪種改革思路：

A.在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（保留目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置），進(jìn)行改革64%

B.撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”（或“鄉(xiāng)民自治”）11%

C.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)（設(shè)立“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)公所”）35%

3.如果保留目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置，您認(rèn)為最好從哪些方面著手改革？(可√多項(xiàng))

A.精簡機(jī)構(gòu)和人員64%

B.轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)公共服務(wù)能力63%

C.撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)52%

D.實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職60%

E.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)能31%

F.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行競爭性選舉60%

G.黨政“異位設(shè)置”(即若干村聯(lián)合設(shè)立1個(gè)黨支部、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立1個(gè)黨委)6%

4.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)該如何產(chǎn)生？

A.由上級(jí)組織指派、任命3%

B.由組織部門提名，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議選舉產(chǎn)生29%

C.由人大代表直接選舉產(chǎn)生20%

D.由全鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生(即“直選”)22%

E.由群眾或群眾代表推選候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生(即“公選”/“兩推一選”)37%

5.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民“直選”：

①應(yīng)盡早推行10%

②不宜推行

③目前條件不成熟（如果您選擇了該項(xiàng)，繼續(xù)在ABCDEF中選擇，可多選）

A.農(nóng)民的民主意識(shí)太低35%

B.農(nóng)民的素質(zhì)太低37%

C.家族/宗族力量操縱選舉24%

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不行25%

E.直接選舉影響穩(wěn)定14%

F.目前的政治體制不允許27%

6.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該如何產(chǎn)生？

A.由上級(jí)黨委指定、任命15%

B.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推選17%

C.由全體黨員（或代表）直接選舉產(chǎn)生24%

D.由群眾或群眾代表推選候選人，再在黨代會(huì)上選舉（即“公選”/“兩推一選”）45%

7.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行競爭性選舉:

A.十分必要37%

B.有必要51%

C.不清楚3%

D.沒必要6%

E.完全沒必要1%

8.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人競爭性選舉:

A.應(yīng)盡早推行66%

B.目前條件不成熟26%

C.不宜推行3%

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人“競爭性選舉”跟“由人民‘直選’”，您認(rèn)為哪一個(gè)更重要？

A.競爭性選舉更重要65%

B.“直選”更重要14%

C.都重要13%

D.都不重要5%

E.不知道1%

10.您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、委員分別兼任正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席等職）怎么看？

A.贊成72%

B.不贊成14%

C.無所謂18%

11.您同意以下何種做法？

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席28%

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長25%

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大主席同時(shí)由書記兼任17％

D.書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席由不同人擔(dān)任36％

12.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作是(可√多項(xiàng))：

A.征收稅費(fèi)18％

B.計(jì)劃生育69％

C.社會(huì)治安63％

D.發(fā)展經(jīng)濟(jì)96％

E.進(jìn)行道路、水利等公共建設(shè)72％

F.發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)76％

G.保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益71％

H.辦理上級(jí)人民政府交辦的事項(xiàng)55％

13.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有哪些職權(quán)(可√多項(xiàng))：

A.選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大領(lǐng)導(dǎo)人70％

B.任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門負(fù)責(zé)人41％

C.民主監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政84％

D.審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政61％

E.向政府反映人民要求68％

F.決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)66％

14.您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否要保留？（①和②只能選擇其中一項(xiàng)）

①要保留。那么，應(yīng)該如何改革？（請繼續(xù)在ABCD中選擇）

A.提升權(quán)能58％

B.設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)25％

C.人大代表實(shí)行競爭性選舉39％

D.其它:.

②撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)14％

15.您認(rèn)為哪一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制更合理？

A.全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理39％

B.全部由上級(jí)政府部門管理9％

C.根據(jù)不同情況，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有的由上級(jí)政府部門管理30％

D.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門實(shí)行雙重管理24％

16.您同意以下哪種鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革方式？

①維持現(xiàn)狀4％

②撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，按“區(qū)”/“片”重新設(shè)置基層站所％36

③撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，推向社會(huì)或市場(如果您選擇該項(xiàng)，請繼續(xù)在AB中選擇)：

A.其原有行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦）42％

B.其原有行政管理職能交給上級(jí)職能部門17％

17.您對當(dāng)前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的態(tài)度是：

A.贊成71％

B.不贊成19％

C.無所謂13％

18.您認(rèn)為當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是：

A.非常有效11％

B.有效41％

C.一般35％

D.沒有效果12％

E.完全沒有效果5％

19.你們這里的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制是：

A.分稅制22％

B.財(cái)政包干體制58％

C.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)縣管18％

20.您認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，應(yīng)該如何改革?(可√多項(xiàng))

A.上級(jí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度89％

B.上級(jí)放寬限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取一定的費(fèi)用5％

C.重新劃分各級(jí)政府事權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力62％

D.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅傾斜，盡量把多些收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)73％

E.減慢稅費(fèi)改革的步伐1％

F.國家應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力83％

G.建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政(如：實(shí)行“零戶統(tǒng)管”、會(huì)計(jì)集中核算、政府采購等)57％

H.實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)縣管（鄉(xiāng)用）33％

I.撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政20％

21.如果實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，您認(rèn)為將起到哪些作用和影響？(請?jiān)贏、B或C三個(gè)選項(xiàng)下的方格內(nèi)，選擇其中一項(xiàng)打“√”)

①對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為有好處70％

②對保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有好處57％

③對緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難有好處54％

④對防范、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有好處58％

⑤對控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員膨脹有好處62％

⑥調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有好處33％

⑦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有好處40％

⑧對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)有好處35％

⑨對深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鞏固改革成果有好處49％

22.你們這里的鄉(xiāng)與村之間的財(cái)務(wù)管理方式是：

A.村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管89％

B.村財(cái)村管11％

23.您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)干部的工資來源是（可以選擇多項(xiàng)）：

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政22％

B.農(nóng)業(yè)稅附加70％

C.上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)助63％

D.村級(jí)收入23％

24.在你們這里，是通過哪種方式?jīng)Q定人員分流的？（可以選擇多項(xiàng)）：

A.考試30％

B.考評(píng)67％

C.投票決定21％

D.抓鬮1％

E.其它12％

25.你們這里是通過哪些途徑分流的？（可以選擇多項(xiàng)）

A.本人自愿提前退休（內(nèi)退）67％

B.輪崗12％

C.離崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)15％

D.外派（打工）10％

E.分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3％

F.自謀職業(yè)14％

G.其它:5％.

26.你們這里是如何解決分流人員的生活保障問題的？（可√多項(xiàng)）

A.一次性買斷工齡24％

B.社會(huì)保險(xiǎn)24％

C.發(fā)放基本工資39％

D.發(fā)放生活費(fèi)7％

E.其它:2％.

27.您目前是：

A.在崗89％

B.被分流

是否愿意分流：

A.愿意19％

B.不愿意54％

28.您對以下看法的意見是(請?jiān)贏、B或C三個(gè)選項(xiàng)下的方格內(nèi)，選擇其中一項(xiàng)打“√”)：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)同意80％

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)鍵是改革目前的政治體制同意59％

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況同意68％

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要因地制宜，不要一刀切同意76％

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見同意85％

29.從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，您覺得：

A.很滿意11％

B.比較滿意61％

C.不清楚7％

D.不滿意9％

E.十分不滿意

30.作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，您最苦惱的是（可√多項(xiàng)）：

A.工資待遇低77％

B.社會(huì)地位低39％

C.群眾不理解自己48％

D.社會(huì)上對我們有偏見，丑化我們的形象47％

E.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真聽取我們的意見44％

F.辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我們“開刀”69％

31.您在工作之余的主要興趣是(可選擇多項(xiàng))：

A.讀書看報(bào)90％

B.看電視84％

C.上網(wǎng)19％

D.打牌12％

E.聊天22％

F.其它:1％.

32.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，您還有什么看法和好的建議？

1、多關(guān)注被分流人員的生活出路，認(rèn)真過細(xì)做好思想工作，無情改革，有情操作，給政策，給出路，建立完善社會(huì)保障機(jī)制，增加分流人員補(bǔ)償資金，政府一次性解決養(yǎng)老保障，讓分流人員老有所養(yǎng)。

2、妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)，在改革前認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)調(diào)查，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

3、要真改，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位設(shè)置，充分聽取基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意見，要因地制宜，不搞一刀切，做到事權(quán)人權(quán)相一致，便民、利民。

4、機(jī)構(gòu)改革要發(fā)揚(yáng)民主、陽光操作，選人用人要民主公開。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實(shí)績量化考核標(biāo)準(zhǔn)。建立干部能進(jìn)能出的機(jī)制，減少職數(shù)，職數(shù)太多導(dǎo)致腐敗。

5、合理解決好干部去留問題，重點(diǎn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人政策，對干部權(quán)力要進(jìn)行法制上監(jiān)控，制度化、合法化。

6、精成人員，轉(zhuǎn)變職能，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)單位改革應(yīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市鄉(xiāng)改革要同步聯(lián)動(dòng)，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

7、分流人員嚴(yán)把入口關(guān)，防止走積端，對非財(cái)政供養(yǎng)人員，沒正式編制的編外人員，一律買斷清退，實(shí)行職務(wù)貨幣化，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

8、取消垂直單位，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變相配套。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、鄉(xiāng)村道路、教育衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民主政治、解決人、財(cái)、事權(quán)重新布局分配。

10、撤消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政縣管。

11、建議50歲以上，工齡30年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職，退休退崗時(shí)，享受副縣級(jí)待遇。

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)，提拔慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是上級(jí)機(jī)關(guān)下派，影響干部的積極性。建議多關(guān)心培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土干部。

12、搞好改革后的社會(huì)調(diào)查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不斷完善。