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近年來，在全國試點運作的農(nóng)村稅費制度改革成為農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一重大變革。由于這場變革，原有的鄉(xiāng)村財務管理體系已不可能適應新稅制的要求，如何根據(jù)新要求構(gòu)建新的鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問題。而明確該體系建設的著力點則是關(guān)鍵之所在。

筆者認為，當前鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系建設的著力點應從改革對鄉(xiāng)村財務管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善"雙代管"、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開、強化支出控制、規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設等四個方面。

一、進一步完善"雙代管"

近年來，"雙代管"深受廣大農(nóng)民的歡迎，在村級會計監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時也存在著各種各樣的爭議。

筆者認為，現(xiàn)階段在村合作經(jīng)濟組織存在兩權(quán)分離、所有者與經(jīng)營者的委托關(guān)系、不完善的會計信息市場、會計人員與村合作經(jīng)濟組織的隸屬關(guān)系條件下，要有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，就應實行"雙代管"。應注意的是，在實行中，應以"六不變、三不準"為原則。必須明確代管會計的職責、權(quán)限，嚴格管理和審計制度，以保證其無法干預村合作經(jīng)濟組織正常經(jīng)營管理。另外，應因地制宜，結(jié)合每個村的實際情況，選擇合適的代管形式。主管部門應盡快制訂《鄉(xiāng)村雙代管制度》，以使其操作更加規(guī)范。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開

多年來，我國農(nóng)村開展的村級財務公開維護了農(nóng)村集體所有者的權(quán)益，目前其運作規(guī)程和方法已趨向成熟、規(guī)范。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開，特別是向全體鄉(xiāng)民的公開卻無顯著進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政財務理應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)所有者--全體鄉(xiāng)民公開。其規(guī)范操作大體上可借鑒農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的思路進行。在此，我們僅就其公開內(nèi)容作以下初步構(gòu)想。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開的主要內(nèi)容應包括兩大類：一是向全體鄉(xiāng)民公開的事項；二是向企事業(yè)單位、對本機關(guān)干部職工公開的事項。這里，我們只探討第一類。主要包括應向全體鄉(xiāng)民公開的涉及他們切身利益的、與農(nóng)村財務密切相關(guān)的事項。如兩稅及其附加的征收與使用、"雙代管"、"一事一議"籌資及使用等。

1、兩稅及其附加的征收與使用、"一事一議"籌資及使用公開

其主要內(nèi)容應包括：(1)改革的各項政策。應針對農(nóng)村稅費改革的新要求，將改革精神原原本本地向群眾公開或公示，使每個農(nóng)民都能領(lǐng)會透，都能明確"三個取消，一個逐步取消，兩個調(diào)整，一項改革"對他們究竟意味著什么，從而能夠積極履行納稅義務。(2)改革的基礎資料。應將農(nóng)村人口、勞力評定等級、土地面積及等級、計稅價格、稅率等的核定依據(jù)和核定后每個農(nóng)戶的情況，農(nóng)業(yè)稅的減免對象等進行一一公開。(3)改革項目、標準、金額。主要項目應包括兩稅及其附加、"一事一議"籌資、過渡期的"兩工"等。(4)征收稅費的支出情況，包括征收的兩稅及其附加、籌集的"一事一議"資金等。

2、"雙代管"公開

"雙代管"管的是村合作經(jīng)濟組織的賬目、資金，而該資金屬于全體村民所有，因此，該工作也理應接受全體村民的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應向全體村民公開代管會計編制的財務預算，制訂的財務管理制度，發(fā)現(xiàn)的重要的、不合理的開支及其處理情況。最后，還應對其是否以"六不變"為前提、以"三不準"為原則來進行一一公開，以便真正做到無論誰記賬、誰管錢，所有權(quán)、使用權(quán)都不變，農(nóng)民的利益不會受到任何侵害。

另外，值得提出的是在稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開與村級財務公開同樣重要，甚至更重要。因此，國家也應盡快頒布相應法律規(guī)定予以規(guī)范。

三、進一步強化支出控制

改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財政(務)收支矛盾的加劇，要求我們必須強化支出控制。為此，應在撤并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財政(務)供養(yǎng)機構(gòu)，減少人員經(jīng)費開支，規(guī)范縣級和縣級以上部門的行政行為等的前提下，著力建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村支出制度。主要包括：(1)財政(務)支出預算制度。每年初，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要根據(jù)上年的財政財務收支情況，結(jié)合當年實際，制定本年度的收支預算或計劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會、村民大會討論通過后，嚴格執(zhí)行；年終各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要對本年度的財政(務)收支進行決算，并將預算的執(zhí)行情況和決算情況向全體鄉(xiāng)民、村民公開。該預算必須是鄉(xiāng)、村的綜合預算(即包括各部門、各下屬單位的預算)；是一個列舉所有開支項目并對其分類的詳細計劃；其中的每項開支都要說明理由，以區(qū)別輕重緩急；其執(zhí)行中，沒有列支的項目不能開銷，列支的錢不能挪作他用。(2)預算總量控制制度。年初預算支出應實行總量控制。最高限額應堅持量入為出、留有余地，以應付預算難以預料的緊急情況。(3)開支標準和限額制度。應按國家有關(guān)財務規(guī)章制度執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結(jié)合實際情況制定，并報政府有關(guān)部門備案。(4)開支審批制度。所有支出事項必須嚴格按審批規(guī)定由領(lǐng)導和民主理財小組進行審批。(5)政府采購制度。該制度不僅適用于各級政府，還適用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各部門的直接支出，都應按法律規(guī)定方式實行規(guī)范的集中采購。(6)國庫或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中收付制度。即將所有政府性財政資金或村集體性資金全部集中到國庫或經(jīng)管站賬戶，其支出可由各部門、村根據(jù)細化的預算自由決定，經(jīng)財政部門和經(jīng)管站核對后直接支付。(7)財政財務稽查審核通報制度。(8)財政財務支出公開制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應定期或在年終對預算支出的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)民、村民最關(guān)心的情況等予以公開，接受全體鄉(xiāng)民、村民的監(jiān)督。

四、規(guī)范農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設

1、實行預算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應指導村合作經(jīng)濟組織實事求是、量力而行與適度超限額發(fā)展相結(jié)合、先急后緩、分批實施的原則，依據(jù)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)村精神文明建設相結(jié)合的指導思想來提出發(fā)展項目，并經(jīng)反復論證，也可請專家論證后，編制年內(nèi)合理的集體生產(chǎn)公益事業(yè)超限額控制(即超"一事一議"最高限額)預算方案。然后提交村民會議或村民代表大會討論。半數(shù)以上的村民或三分之二以上的農(nóng)戶代表簽字認可的預算方案，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核備案。經(jīng)上級審核審批的預算方案及其執(zhí)行情況，年終還必須向全體村民公開。

2、探索籌資新路子

年內(nèi)預算方案已定，村合作經(jīng)濟組織應根據(jù)預算方案積極探索籌集"一事一議"限額資金、用工之外資金的新路子，以防止農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的萎縮。

在深入挖掘農(nóng)民自身潛力的前提下，中央和地方各級政府應有計劃的加大對鄉(xiāng)村財政轉(zhuǎn)移的支付力度。因為50年代以來就形成的城市偏向的國民收入分配政策與城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)，對我國農(nóng)民是不公平的。這次農(nóng)村稅費改革雖然會對這一制度有所觸及，但短期內(nèi)不會徹底改變這種狀況，也難以徹底還農(nóng)民公平。因此，在目前的形勢下，國家只能盡可能地增加對農(nóng)村的扶持力度，讓農(nóng)民獲得應得的更多的公平，以促進農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的發(fā)展。公務員之家版權(quán)所有

3、加強資金使用中的控制監(jiān)督

由"一事一議"籌集的、農(nóng)民主動籌集的、政府扶持的、社會損贈的資金屬全體村民所有，必須全部用于農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。該資金可委托代表全體村民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。項目實行公開招標；每筆開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；根據(jù)籌資預算方案，結(jié)合村財務制度，視資金到賬情況有計劃地支付，不得墊支；完工后進行決算。項目全程應由村民主理財小組進行監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)進行審計。一旦發(fā)現(xiàn)問題應督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站及時處理，并將問題與處理措施向全體村民公開。年終決算報告也應向全體村民公開。