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為解決矛盾日趨突出的“三農(nóng)”問題，國家近兩年以來出臺(tái)了許多前所未有扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展政策。目前正在全國大多數(shù)省市開始實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，特別是農(nóng)業(yè)稅的緩征和免征，對三農(nóng)問題的緩解起到了積極影響，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題上取得明顯的效果。但由于這種改革是單方面的，尚未涉及到三農(nóng)問題的全面和核心部分，一些新的矛盾也隨之暴露和產(chǎn)生，并在逐步影響著三農(nóng)問題最終解決的效果。這些矛盾突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

農(nóng)民對土地需求的擴(kuò)張,加劇了人地相爭的的矛盾,使農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村沖突的新的導(dǎo)火索。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善，國家支農(nóng)政策的逐步出臺(tái)，農(nóng)業(yè)效益有了顯著的提高，農(nóng)民收入有了明顯的增長，農(nóng)村土地收益開始回升。農(nóng)民種田的積極性，在上世紀(jì)九十年代中后期停滯一段時(shí)間后，又進(jìn)入了一輪新的高潮期。土地的增值所帶來的土地糾紛，將成為農(nóng)村沖突的新導(dǎo)火索。這種土地糾紛與過去的不同，由過去的為改善溫飽等基本生存條件的單一、單戶的簡單的土地糾紛為維護(hù)土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身權(quán)益而發(fā)生的群體的、多層次的、復(fù)雜化的土地糾紛。首先，農(nóng)村可耕地面積在逐年減少，農(nóng)村人均耕地占有量在不斷下降。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)圈占農(nóng)村土地的風(fēng)氣日趨高漲，農(nóng)民可耕種的土地成幾何數(shù)下降。同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，加劇了土地污染、水土流失和耕地沙漠化進(jìn)程，使農(nóng)村耕地資源逐年減少，人地矛盾日益突出。其次，農(nóng)村土地承包格局并沒有隨時(shí)間的變化而改變，不斷減少的農(nóng)村土地存量與日益增長的農(nóng)村人口增量不相匹配。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村家庭人口的增減，特別是進(jìn)城打工人員的回流,耕地的自然退化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷占用，無論是存量，還是農(nóng)戶的人均占有量都發(fā)生了變化。但農(nóng)村土地的分配格局二十年沒有隨之得到改變，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)村人口與農(nóng)村人口之間的土地占有量的不均衡越來越明顯。始于上世紀(jì)八十年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以按人配地的方式，將農(nóng)村土地均衡的分配給每一個(gè)在冊的農(nóng)村人口。但由于人們對三十年不變的政策的曲解，使得農(nóng)村土地占有一直滯留在上世紀(jì)的分配格局上沒有變化。其實(shí)國家政策規(guī)定農(nóng)村承包土地三十年不變，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營承包的政策三十年不變，是相對農(nóng)村改革前的土地的“一大二公”的所有制形式而言的。而不是說每個(gè)農(nóng)戶承包的土地面積總量一定要保持三十年不變，如果是這樣，那么,某戶舉家遷走，在外地安家落戶多年，那他承包的農(nóng)村土地不要閑置到他三十年的承包期滿？又如，原有一戶家有十口人，因各種原因現(xiàn)在只剩二口人，那他種不了的土地就讓它拋荒？因此，這種對政策的曲解，造成農(nóng)村土地不能因時(shí)制宜地調(diào)整。一方面使長住農(nóng)村的農(nóng)民沒有地或少地，只有高價(jià)去承租別人的土地，既浪費(fèi)了人力資源，又增加了這部分種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另一方面，那些離開農(nóng)村土地，從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者進(jìn)城打工，并在城里安居樂業(yè)的人，他們在首輪承包的農(nóng)村土地不是被拋荒，就是高價(jià)轉(zhuǎn)讓給無地或少地的農(nóng)戶，收取高額差價(jià)利潤。無形地增加了那些無地或少地的農(nóng)民對國家政策的抱怨，對鄉(xiāng)村干部辦事不力的憎恨，人為地為農(nóng)村土地沖突埋下了隱患。其三、農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度降低，農(nóng)民從種田中嘗到甜頭，農(nóng)民的種田積極性空前高漲，農(nóng)村土地成為搶手貨。前幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品總量的相對過剩，以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品成為買方市場，價(jià)格比較低。加之農(nóng)民每年每畝農(nóng)田承擔(dān)的負(fù)擔(dān)高達(dá)300元以上，農(nóng)民種田不僅沒有效益，而且有時(shí)還是呈負(fù)增長，土地大面積荒廢，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨意轉(zhuǎn)讓承包土地，任意改變土地用途和棄田拋荒的現(xiàn)象比比皆是，從而打破了原有的、規(guī)范的分配農(nóng)村土地的機(jī)制。人多地少，人少地多，賬實(shí)不符，成為當(dāng)前農(nóng)民土地占有形式上的通病。而從2002年開始，國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是今年開始的農(nóng)業(yè)稅減免，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降，平均每畝減幅在200元左右。農(nóng)民種田開始有了利潤，土地重新引起了農(nóng)民的關(guān)注！原來從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，開始爭奪自己已丟失多年或轉(zhuǎn)讓多次的首輪承包土地。其四、國家逐漸加大的對農(nóng)村的政策扶持力度，使農(nóng)村土地的比較效益開始顯現(xiàn)，土地重新燃起了大多數(shù)農(nóng)民的致富希望，加劇了農(nóng)民更多地占有農(nóng)村土地的欲望。特別是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺(tái)，規(guī)范了土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。過去幾年并不起眼的一畝土地，現(xiàn)在可賣到幾千元，甚至上萬元，使一部分貧窮的農(nóng)民，把他自己承包的土地當(dāng)成脫貧的希望。一部分已解決溫飽的農(nóng)民，把它當(dāng)成財(cái)富積累的途徑。農(nóng)村土地再次成為引發(fā)農(nóng)村沖突的導(dǎo)火索！調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有一個(gè)縣市僅2003-2004上半年就發(fā)生農(nóng)村土地糾紛106起，其中上訪到省級(jí)以上部門的有3起，縣級(jí)以上的21起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己內(nèi)部解決的43起，村組調(diào)解的39起。其中，因土地糾紛死亡2人，致殘6人，打傷50多人。

農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),以及農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來的成本風(fēng)險(xiǎn),將成為影響下一輪農(nóng)業(yè)增效的不確定的因素和農(nóng)民穩(wěn)定增收的最大障礙。上一年的農(nóng)業(yè)增效給農(nóng)民帶來收入增加的喜悅的同時(shí)，也為今年農(nóng)民對新一輪農(nóng)業(yè)形勢的走向產(chǎn)生了一些憂慮。突出表現(xiàn)在市場價(jià)格和改革成本的不確定因素將會(huì)給2005年的農(nóng)業(yè)持續(xù)增效帶來的風(fēng)險(xiǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的市場風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的成本風(fēng)險(xiǎn)。這三種風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)增效的影響突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場風(fēng)險(xiǎn)，增大了農(nóng)業(yè)增效的波動(dòng)，影響了農(nóng)民增收。近幾年農(nóng)業(yè)增收，特別是2004年農(nóng)民人均純收入能達(dá)到2936元,為近七年來農(nóng)民收入的新高,很大程度上取決于國家農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格到目前為止已接近極限，好多農(nóng)產(chǎn)價(jià)格已超出國外同類農(nóng)產(chǎn)價(jià)格的幾倍，甚至幾十倍。面對入世的沖擊，已無法招架。國家今后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策提升還有多大的增幅空間,現(xiàn)在很難料定。因此,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定性,帶來了農(nóng)業(yè)增效的不穩(wěn)定,造成了農(nóng)民增收的波動(dòng)。其次，是農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格的市場風(fēng)險(xiǎn)，增大了農(nóng)生產(chǎn)成本的波動(dòng)，增大了農(nóng)業(yè)增效的風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)村合作社的解體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售被個(gè)體工商戶所取代。由于缺乏規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督體系、合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，假冒農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用生產(chǎn)資料，充斥農(nóng)村市場。農(nóng)民每年因假冒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成的損失占農(nóng)民年收入的10%-15%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和價(jià)格的壟斷經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升。雖然今年國家加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，但獲利的只是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的廠商和營運(yùn)商，農(nóng)民并未有從國家優(yōu)惠政策上獲利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：今年化肥每噸上漲了200元，農(nóng)藥農(nóng)膜上漲了30%左右，種子上漲了15%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，影響農(nóng)民增收和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，帶來了農(nóng)業(yè)效益的波動(dòng)，遏制了農(nóng)業(yè)增效的潛力。其三、農(nóng)村稅費(fèi)配套改革,打破了原有的涉農(nóng)服務(wù)體系,使農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐,增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)科技體制和推廣體系的不適應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率本來就不高，還不及發(fā)達(dá)國家的50%。即便如此，但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的最初設(shè)計(jì)的不合理，致使本來就不很完善的的農(nóng)村科技推廣體系因轉(zhuǎn)制而面臨癱瘓。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站和水產(chǎn)站的解體，農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的支撐。對新技術(shù)、新品種缺乏認(rèn)識(shí)和了解，致使農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)仍然停滯在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。糧食生產(chǎn)仍以解決人們的溫飽為目的，其它大宗農(nóng)產(chǎn)品也結(jié)構(gòu)單一，模式雷同，品質(zhì)低劣，是同品種的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上缺乏相應(yīng)市場競爭力。（二）是水管站農(nóng)機(jī)站的轉(zhuǎn)型，使本來就處于劣勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜。特別是農(nóng)田水利設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)與維修面臨癱瘓。缺乏農(nóng)業(yè)科技的支撐,使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格缺乏市場競爭力;缺乏農(nóng)田水利和道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐,增大了農(nóng)業(yè)豐收的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)作為一種靠天收的弱勢產(chǎn)業(yè),要承擔(dān)巨大的自然風(fēng)險(xiǎn),面對日趨疲軟的農(nóng)業(yè)基層設(shè)施,農(nóng)業(yè)保豐收將會(huì)更難。三是國有渠道的解體,使農(nóng)民一下子失去了面對市場的國家保護(hù)屏障。特別是糧食、棉花等收購部門的轉(zhuǎn)制，公正、公平的國有農(nóng)產(chǎn)品交易市場被利欲熏心的農(nóng)產(chǎn)品中間商販壟斷的民間市場所取代，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只能流動(dòng)于不規(guī)范的民間市場。農(nóng)產(chǎn)品中間商的暴利欺詐，小農(nóng)意識(shí)的僥幸投機(jī)心理，加大了農(nóng)業(yè)效益的波動(dòng)趨勢。

這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生就其原因:一是2004年國家積極的宏觀農(nóng)業(yè)政策在使農(nóng)也收入大幅增長的同時(shí),為下一年的農(nóng)業(yè)增收帶來了壓力。近幾年,“三農(nóng)”問題已進(jìn)入各界視野，特別是引起了中央高層近些年來從未有的關(guān)注。國家對“三農(nóng)”的投入，無論是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長幅度，還是國家扶農(nóng)資金的投入都已達(dá)到一定的極值，加之2004年時(shí)少有的風(fēng)調(diào)雨順年，使得農(nóng)作物總量增長很大，農(nóng)民收入增加明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也步入發(fā)展軌道。但這種政策因素已接近極點(diǎn)，2005年能否堅(jiān)挺下去，還要看國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。而氣候狀況更是一個(gè)不可確定的因素。而這兩個(gè)方面的不確定性，加劇了市場風(fēng)險(xiǎn)的不確定。二是政策因素造成的。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國改革步伐的加快，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系已被打破，但市場經(jīng)濟(jì)體系還未健全。特別是在農(nóng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還深深地影響著農(nóng)民的行事準(zhǔn)則。中國是一個(gè)地域差異，文化差異很大的國家，完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或完全的市場經(jīng)濟(jì)都是行不通的。正如中國現(xiàn)行的體制,既不是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),也不是傳統(tǒng)意義資本主義的市場經(jīng)濟(jì)一樣,是一種符合中國國情的特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)。完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，無論是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的、農(nóng)作物布局和農(nóng)產(chǎn)品種類，還是農(nóng)民的行為都因管得太死，使農(nóng)民喪失了進(jìn)取意識(shí)，農(nóng)業(yè)科技失去創(chuàng)新活力，農(nóng)產(chǎn)品失去市場競爭力，這已被改革開放以前中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)所證實(shí)。而完全的市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，在目前中國這種經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜,東西中地域經(jīng)濟(jì)水平差異很大,農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不平衡的情況下，實(shí)行完全的市場經(jīng)濟(jì)，會(huì)因一時(shí)放的太開，農(nóng)民還缺乏準(zhǔn)確的市場判斷能力和心理承受能力，面對突如其來的市場沖擊，不知所措。盲目模仿，投機(jī)買賣，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本。

“三農(nóng)”問題中首先是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最重要的是農(nóng)村青年的問題，農(nóng)村青年是農(nóng)民中一個(gè)不可忽視的群體。農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，從一定程度上緩解了農(nóng)民對社會(huì)的抱怨心理和不滿情緒。但隨著農(nóng)村人口的不斷增長,農(nóng)村新增勞動(dòng)力的不斷涌現(xiàn),農(nóng)村土地資源逐年減少,就業(yè)機(jī)會(huì)逐年下降,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈逐年上升趨勢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向，特別是農(nóng)村青年的走向，成為農(nóng)民問題關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村青年穩(wěn),則農(nóng)民穩(wěn),國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展就穩(wěn);農(nóng)村青年動(dòng)蕩,則農(nóng)村動(dòng)蕩,國家就動(dòng)蕩。農(nóng)村青年將成為誘發(fā)農(nóng)民風(fēng)潮的新的不確定因素。這主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村青年的數(shù)量近幾年將呈上升趨勢。上世紀(jì)七八十年代，是中國人口增長最快的年代，尤其是農(nóng)村人口增長的更快。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)估計(jì)，農(nóng)村每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力500萬。這新增的500萬農(nóng)村青年既是一支龐大的產(chǎn)業(yè)新生力量，又使本來嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面臨更大的難題。二、農(nóng)村青年的文化素質(zhì)呈下降趨勢。前些年，由于農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主體，而農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入減少，許多貧困家庭面對農(nóng)民子弟得高額學(xué)費(fèi)只好望而生畏，一般只讀到小學(xué)程度就止步。農(nóng)村女孩的文化程度則更低。據(jù)有關(guān)資料顯示：在上世紀(jì)八十年代后出生的農(nóng)村青年中，小學(xué)文化程度的占43%，初中文化程度的占37%，高中文化程度的占14%，大學(xué)以上文化程度的占6%。農(nóng)村青年文化程度低，影響了他們接受新知識(shí)、掌握新技術(shù)的能力，無形的縮小了他們的就業(yè)范圍。許多農(nóng)村青年只好從事第一產(chǎn)業(yè)，在城市也只能干那些很多市民不愿干的臟活，累活和危險(xiǎn)工作。報(bào)酬低，社會(huì)保障差，被人瞧不起，增大了他們的自卑感。三、農(nóng)村青年的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。由于農(nóng)村資源的存量與農(nóng)村勞動(dòng)力的增量不相匹配，每年新增的500萬青年勞動(dòng)力無法扎根于廣袤的農(nóng)村，而一度成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最大就業(yè)天地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)過上世紀(jì)八十年代中期，每年1300萬個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)崗位的輝煌后，進(jìn)于上世紀(jì)九十中期，由于經(jīng)不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力呈逐年下降趨勢，每年接受不到300萬人。而到上世紀(jì)九十年代中后期，則每年排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在350萬人左右。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拖家?guī)Э陔x開他們祖祖輩輩世代生活的農(nóng)村，涌向就業(yè)形勢本來就嚴(yán)峻的城市。但隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，高科技的引進(jìn)和國家對城市下崗工人就業(yè)力度的加大，許多低文化，低技能的農(nóng)村青年，被天然地排斥在外，只好游離于農(nóng)村和城市之間。四、進(jìn)城打工的農(nóng)村青年的逆反心理在暗自滋生。隨著大量農(nóng)村青年離鄉(xiāng)背井，一股不可小視青年民工潮波濤洶涌。民工流民化，流民青年化，青年理論化，理論歧途化,已成為農(nóng)村青年動(dòng)向的真實(shí)寫照。在進(jìn)城打工的農(nóng)村青年中，一部分人用自己的知識(shí)和頭腦，用現(xiàn)代文明武裝自己，很快的適應(yīng)了城市生活。但農(nóng)民身份成一張永久烙在他們心靈上的名片，無論他們多么富有，在城市人眼里總是低一等。面對城里人的白眼，使他們的思想變得激進(jìn),行為變得偏執(zhí)。更多的人則是在感嘆自身能力弱小和孤立無助的同時(shí)，迷茫了前途和心智，對未來的走向，產(chǎn)生了極度的恐懼心理。在喪失了對社會(huì)正義和公信力的信心后，沉湎于迷信和歪理邪說之中。有的游離于農(nóng)村和城市之間的同時(shí)，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定的因素。五、農(nóng)村青年將成為民間農(nóng)民維權(quán)組織里的骨干分子和中堅(jiān)力量。隨著三農(nóng)問題的公開化，尖銳化和復(fù)雜化，農(nóng)民為了爭取自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益，開始從分散的、隱蔽的向各級(jí)組織祈求個(gè)人利益，向公開的、有組織的民間農(nóng)民維權(quán)組織方向發(fā)展。形成正式綱領(lǐng)，統(tǒng)一口號(hào)。祈求的目的再也不僅是個(gè)人利益，而是代表大多數(shù)農(nóng)民的共同利益。農(nóng)民維權(quán)組織中的代表也由過去文化層次較低的中老年農(nóng)民，向青年農(nóng)民過渡，并逐步成為代表中的骨干和核心。農(nóng)村青年的加入，使本來就復(fù)雜化的民間農(nóng)民維權(quán)組織，充滿更大的變數(shù)。因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)都是留守農(nóng)村的青年中的優(yōu)秀分子，都有一定的文化知識(shí)，政治頭腦。他們中很多人都有進(jìn)城打工的經(jīng)歷，親歷過城里的繁華，飽受過因農(nóng)民身份受到城里人蔑視的屈辱，他們對國家政策的了解，社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息，比他們的上訪前輩更熟悉，更快捷。再與分流的國家公務(wù)員，待業(yè)的大學(xué)生和城市的下崗人員頻繁的接觸，也更多地接受了他們的思想和行為方式，更易沖動(dòng)和采取過激的行為。如果四者結(jié)合在一起，那對社會(huì)的沖擊程度將無法估量！

離崗分流作為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的重要手段，由于在操作過程中的簡單化，造成執(zhí)行過程中的反復(fù)，成為穩(wěn)定基層政權(quán)的新的不確定因素。精簡機(jī)構(gòu)，簡化職能，裁減人員，降低財(cái)政支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的目標(biāo)，無可厚非。但不切實(shí)際的一刀切，未免過于簡單化。首先，以精簡機(jī)構(gòu)為名的七站八所的轉(zhuǎn)體，將一些與農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收息息相關(guān)的重點(diǎn)涉農(nóng)部門一并改制，激化了農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部和基層政權(quán)的對立情緒。將農(nóng)技站、水管站等涉農(nóng)部門從國家財(cái)政補(bǔ)貼序列中完全退出，必然會(huì)導(dǎo)致他們的自動(dòng)解體，這樣會(huì)使本來就不健全的農(nóng)村科技推廣體系土崩瓦解。因?yàn)槭チ宿r(nóng)業(yè)技術(shù)部門的支撐，農(nóng)民就無法掌握新技術(shù)，認(rèn)識(shí)新品種，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)失去競爭力。會(huì)使本來就處于弱勢的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路更是岌岌可危。特別是河湖地區(qū)，農(nóng)業(yè)一旦失去了農(nóng)田水利設(shè)施的保障，就會(huì)增大農(nóng)業(yè)豐收的風(fēng)險(xiǎn)，增大農(nóng)民增收的不確定因素。勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對對這種改革正確性的懷疑，增大農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部無視農(nóng)業(yè)減產(chǎn)農(nóng)民減收的抱怨和敵視情緒，爆發(fā)對鄉(xiāng)村基層政權(quán)不滿的過激行為。其次以減輕負(fù)擔(dān)為名，對鄉(xiāng)村利益分配如格局的調(diào)整，減少了村級(jí)收入來源，使村日常工作處于癱瘓狀態(tài)。以枯竭村級(jí)行政成本為目的的農(nóng)村減負(fù),雖然達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果,但也加速了村級(jí)財(cái)力的赤貧化進(jìn)程。村集體本無積累，國家又無財(cái)政支持，農(nóng)民集資又缺乏政依據(jù)，因此，村級(jí)政權(quán)組織無力在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)村五保戶特貧戶的社會(huì)救助上滿足農(nóng)村和貧困農(nóng)民的需求。試驗(yàn)型的村委會(huì)選舉辦法和失去農(nóng)民熱情參與，村委會(huì)成員的產(chǎn)生不是流于形式，就是采取賄選，家族房頭和黑惡勢力滲透干擾霸選。有些村級(jí)組織甚至被人稱為家族勢力、黑惡勢力的看家狗！這及降低了村級(jí)組織在農(nóng)民中的威信，又使它的可信度和號(hào)召力大打折扣。而村干部待遇無法保障，使他們也高興樂得個(gè)“無為而治。”不是當(dāng)個(gè)維持會(huì)長，做一天和尚撞一天鐘，到處混一口劣質(zhì)酒菜來打發(fā)時(shí)光。就是把它作為撈起政治資本，侵吞集體資產(chǎn)的手段，來滿足自己的私欲，損害農(nóng)民的利益。于是上級(jí)斥責(zé)他們無能，農(nóng)民罵他們無用！上級(jí)的斥責(zé)，農(nóng)民的謾罵，讓村干部兩頭受氣。村級(jí)政權(quán)形同虛設(shè)！宗族組織，黑惡勢力趁虛而入，動(dòng)搖了基層政權(quán)根本。其三以裁減職數(shù)為名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的對立面，給農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定帶來了不確定的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員下崗分流，使農(nóng)村穩(wěn)定問題復(fù)雜化。因?yàn)檫@些改革的地方，在分流政策的制定上不科學(xué)，巨大排外情緒干擾下產(chǎn)生的結(jié)果，使這部分離崗分流下來的人員的抵觸情緒很大。一是這些分流人員中雖大多數(shù)是外鄉(xiāng)人，但他們中得很多人是通過自己的真才實(shí)學(xué)而得來的。有文化，有見識(shí)，有政治頭腦。二是這些人中有一部分，本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的精英，長期扮演的是重要角色。對國家政策十分熟悉，對上級(jí)處事原則也十分了解，對官場的內(nèi)幕也十分清楚，在地方也有一定的威信。三是這些人都擁有一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無論是在政界、知識(shí)界、經(jīng)濟(jì)界，還是城鎮(zhèn)市民和鄉(xiāng)村農(nóng)民中都保持一定的聯(lián)系和影響。同時(shí)這些人都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的手段。多年的從政經(jīng)驗(yàn)使他們熟知如何最大限度的發(fā)揮這些資源的作用和能量，如果他們以擁有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源與調(diào)動(dòng)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的手段結(jié)合在一起，對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊不可估量，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的癱瘓！正因?yàn)槿绱?，對社?huì)的破壞程度和對公眾的影響力也就更大。大鬧鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，封堵縣市府門，上訪省、市、中央，一批又一批，大有星火燎燃之勢。給各級(jí)政府造成很大壓力，給地方的安定和基層政權(quán)的穩(wěn)定造成很大影響。上世紀(jì)九十年代后期，在中國大地上發(fā)生的政治風(fēng)波，中國之所以沒有發(fā)生像前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義陣營那樣的歷史劇變，是因?yàn)樵谵r(nóng)村，沒有明顯的貧富懸殊，鄉(xiāng)村政權(quán)的組織能力和號(hào)召力很強(qiáng)；在城市，沒有下崗工人，破產(chǎn)市民，城市社區(qū)組織功能健全；在青年中，沒有待業(yè)的大學(xué)生和流民化的農(nóng)村青年，愛國激情在他們身上沒有泯滅，而現(xiàn)在一切都發(fā)生了巨大變化！以前的有，不是消亡，就是被偏激的理論所取代，迷亂了人們的心智！鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員若再與農(nóng)村青年，待業(yè)大學(xué)生，城市流民匯合在一起，對社會(huì)的沖擊更是不堪設(shè)想！不僅會(huì)使鄉(xiāng)村政權(quán)處于癱瘓狀態(tài)，而且會(huì)影響到國家政權(quán)的穩(wěn)定，前蘇聯(lián)和東歐巨變就是前車之鑒！這絕不是危言聳聽！

當(dāng)然，說以上四方面是三農(nóng)問題的焦點(diǎn)，并不是說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的遲緩發(fā)展，農(nóng)業(yè)主體的弱勢地位，農(nóng)民收入的城鄉(xiāng)差別等方面的問題得到了解決，而是因?yàn)檫@些問題的產(chǎn)生是歷史和體制原因形成，它的解決是一個(gè)長期和漸進(jìn)的過程，對農(nóng)村的影響也不在一夜之間就會(huì)形成。但目前正是農(nóng)村改革處于最關(guān)鍵的時(shí)刻，也是農(nóng)村新舊體制沖突最激烈的時(shí)刻，農(nóng)村利益格局重新調(diào)整的時(shí)刻，各種矛盾公開較量的時(shí)刻。如不正確處理好以上四個(gè)方面的焦點(diǎn)問題，它們就像一個(gè)充滿汽油的火藥桶一樣，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生驚天動(dòng)地的大爆炸。為此：

必須從長遠(yuǎn)的高度,建立農(nóng)村土地承包的長效機(jī)制。農(nóng)村土地分配方式，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公社、大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)所有，改革為現(xiàn)在的按人配地,農(nóng)戶承包的農(nóng)村家庭經(jīng)營承包責(zé)任制，無疑是社會(huì)的一大進(jìn)步。使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民收入有了明顯的增長。但在國家規(guī)定農(nóng)村土地承包三十年不變大政策下，如何因時(shí)、因地相宜制定正確理解和貫徹黨的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十年不變的細(xì)則和條例，對于這件關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展前途的重大工作，在改革的二十年里無論是國家政策部門，還是具體執(zhí)行的各級(jí)地方政府，都沒有做，或者沒有認(rèn)真的做，這不能說這不是農(nóng)村改革二十年中的一大失誤！首先,要澄清農(nóng)村土地三十年不變的真實(shí)內(nèi)涵。我認(rèn)為，農(nóng)村土地承包三十年不變，是指把農(nóng)村土地使用權(quán)由原來村集體的共同享有使用權(quán)，變?yōu)檗r(nóng)村土地家庭承包分戶享有使用權(quán)的這種土地使用權(quán)的政策機(jī)制三十年不變，是針對宏觀層面來講的。而不是人們目前理解的某一家庭所承包土地總量一定要保持三十年不變。變是絕對的，不變是相對的。這既符合辯證唯物論，又是農(nóng)村土地使用權(quán)的微觀層面。其實(shí),在首輪農(nóng)村土地家庭承包制推行十年后,很多地方也著手開始進(jìn)行農(nóng)村土地的二輪承包,只是由于農(nóng)村家庭人口和農(nóng)村土地面積在這一時(shí)期發(fā)生了很大變化,特別是農(nóng)民從村集體的人身依附中解脫出來,農(nóng)民的思想也隨之變得開明和活躍。那種鄉(xiāng)村干部一言九鼎的神話，在農(nóng)村土地二輪承包中破滅。抵制和抗?fàn)幍娜后w事件層出不窮，最終使農(nóng)村土地的二輪承包被迫夭折。以后由于農(nóng)業(yè)效益的反復(fù)，鄉(xiāng)村干部威信的下降，而那時(shí)國家正被國有企業(yè)改制忙得不可開交，也無力顧及農(nóng)村土地延包之事。因此，這項(xiàng)涉及到千家萬戶利益,又延滯近十年的農(nóng)村土地延包工作被永久的擱置下來，這也就成了模糊人們觀念的重要原因！所以，只有正確理解農(nóng)村土地承包三十年不變的真正內(nèi)涵，才能夠解放人們的思想，開闊人們的視野。才能打破目前人們在農(nóng)村土地使用權(quán)爭論不休上的僵局，農(nóng)村深化改革才能穩(wěn)步持續(xù)下去，其它矛盾也隨之得到化解。其次,重新登記確定農(nóng)業(yè)從業(yè)人口,這是深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵一步。因?yàn)橹挥新鋵?shí)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量，才能最大限度地公平分配農(nóng)村土地使用權(quán)，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的土地資源占有量。同時(shí)也可以從挨家挨戶的登記造冊中擠干農(nóng)業(yè)從業(yè)人口水分，從而收回閑置和私下轉(zhuǎn)包多年農(nóng)村承包土地來擴(kuò)大新一輪承包土地的總量，增大人均占有量。其三,重新核定農(nóng)村土地承包權(quán)。這是規(guī)范農(nóng)村土地承包制必須要走的一步，也是落實(shí)國家農(nóng)村土地政策的重要步驟。在原有承包權(quán)基本不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以村為單位，成立農(nóng)村土地評估小組，通過核定農(nóng)戶承包面積，界定承包戶土地使用權(quán)四至方位，確定承包土地種類和土地質(zhì)差,分等定級(jí)來保護(hù)合法承包戶的權(quán)益，減少因土地權(quán)界問題而產(chǎn)生的糾紛。同時(shí)為農(nóng)村土地今后能出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換和抵押，提供重要依據(jù)。通過收回長年閑置承包地，特別是對那些閑置多年，在核實(shí)土地使用權(quán)時(shí)又不愿交出承包地或私下轉(zhuǎn)包的，要采取強(qiáng)制收回或征收承包土地閑置費(fèi)或承包土地私下轉(zhuǎn)租費(fèi)。用征收閑置承包土地費(fèi)的手段來維護(hù)農(nóng)村土地承包政策的嚴(yán)肅性！其四、保護(hù)無地農(nóng)業(yè)人口的權(quán)益。在重新登記農(nóng)業(yè)人口，核實(shí)承包地權(quán)時(shí)，如確有農(nóng)業(yè)人口耕地占有量嚴(yán)重失衡，甚至完全靠租賃別人的承包地來維持生計(jì)的農(nóng)戶，又是世代都生活在這里的農(nóng)業(yè)人口，要適度調(diào)劑承包土地來維持他們的基本生計(jì)。主要從收回的閑置承包地,拋荒的承包地和村組集體農(nóng)田中解決。如仍無法解決，要進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金從征收的承包地閑置費(fèi)或承包地私下轉(zhuǎn)讓費(fèi)中解決，以次來緩和農(nóng)村矛盾

必須從發(fā)展的高度，完善農(nóng)業(yè)機(jī)制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村經(jīng)合組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐。農(nóng)村正面臨由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，新舊體制碰撞的最為激烈。隨著農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的不斷深入，農(nóng)民在失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織協(xié)調(diào)，涉農(nóng)部門技術(shù)支撐和農(nóng)田水利保障的形勢下，面對瞬息萬變的大市場，單個(gè)農(nóng)戶獨(dú)自無法應(yīng)對。因此，面對家庭經(jīng)營承包制中出現(xiàn)的經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營主體分散，組織化程度低的局面，如何解決好家庭生產(chǎn)小規(guī)模與農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通的矛盾是解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的關(guān)鍵。所以，加快農(nóng)村經(jīng)合組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展步伐迫在眉睫。這些組織和協(xié)會(huì)，既是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的便捷通道，又可通過它來提高農(nóng)民的呼聲，維護(hù)農(nóng)民的利益。雖然目前在農(nóng)村有一些經(jīng)合組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，但它們數(shù)量少，結(jié)構(gòu)單一，處于初級(jí)階段缺，乏法律意識(shí)和規(guī)范準(zhǔn)則。首先是區(qū)域范圍窄，覆蓋面小。大多以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射本鄉(xiāng)農(nóng)戶。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨縣市的少，跨省的更少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：某一縣市2003年各種形式的農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)只有137個(gè)，參加的農(nóng)戶9486戶，占農(nóng)戶總數(shù)的11.87%。其次是農(nóng)民獨(dú)立法人少，而且很不規(guī)范。目前有四種類型，即龍頭企業(yè)牽頭型的占31.13%，政府和部門帶動(dòng)型的占26.77%，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦型的占7.19%，能人大戶自辦型的占34.81%。

在交易中，農(nóng)民總是處于弱勢地位，利益受損。其三是結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)簡單。從調(diào)查的情況來看，以種養(yǎng)業(yè)為主占總數(shù)53.22%，加工業(yè)占總數(shù)的21.48%，運(yùn)輸業(yè)占總數(shù)的9.27%,其他占16.13%。其四是服務(wù)的內(nèi)容大多數(shù)是低成本的技術(shù)和信息。因此要想使中國農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場化的需要，必須加快農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)的步伐，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)；個(gè)體和專業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。在這一過程，政府重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)信貸，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技推廣,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備,負(fù)責(zé)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)和交通電力的投資。特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備,在明年要作為今年國家的“一降三補(bǔ)”的扶農(nóng)政策的中重要補(bǔ)充來試點(diǎn)推廣。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不僅要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。只有建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備制度，在農(nóng)民遇到市場風(fēng)險(xiǎn)或自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就能因?qū)o險(xiǎn)，并能很快恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)和個(gè)體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工、運(yùn)輸和銷售。組建負(fù)責(zé)市場信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害的防治的專業(yè)協(xié)會(huì)。通過農(nóng)村經(jīng)合組織和專業(yè)協(xié)會(huì)與千家萬戶的農(nóng)民組建成多層次多形式的聯(lián)合和合作，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，使分散經(jīng)營的家庭農(nóng)戶組成各種專業(yè)聯(lián)合體和規(guī)模生產(chǎn)基地，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械得以采用，使家庭承包經(jīng)營與市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾得以解決。公務(wù)員之家版權(quán)所有

必須從戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對農(nóng)村輕的引導(dǎo)和教育，密切關(guān)注農(nóng)村青年的走向趨勢。農(nóng)民問題是三農(nóng)問題中的重點(diǎn)問題，而農(nóng)村青年問題又是農(nóng)民問題中的重點(diǎn)。但到現(xiàn)在為止，農(nóng)村青年問題仍被人們所忽視！中國就是這樣，每一個(gè)問題的解決，不是在他產(chǎn)生的萌芽中，而是在他造成危害現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，才去采取取補(bǔ)救措施，那所負(fù)的努力和風(fēng)險(xiǎn)就要大得多。因此，對農(nóng)村青年問題一定要做到未雨綢繆！首先，是提升對農(nóng)村青年關(guān)注的層次。農(nóng)村青年無論從總量，還是從發(fā)展速度對未來中國農(nóng)村來，乃至中國整個(gè)社會(huì)的影響力和破壞力度都是無法估量的。因此，中國農(nóng)村青年的問題，不僅是農(nóng)村的問題，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視的問題，而是省，乃至中國最高決策層盡快提到議事日程的大問題！此事不容延誤!其次、是提供農(nóng)村青年的就業(yè)平臺(tái)。要解決農(nóng)村青年的問題，關(guān)鍵是要給他們創(chuàng)造更多得就業(yè)機(jī)會(huì)。一是要開展多層次的就業(yè)培訓(xùn)。通過不同形式，不同渠道的培訓(xùn)，來提升他們的文化層次，教育素養(yǎng)和就業(yè)技能。國家要向關(guān)心大學(xué)生一樣，加大對農(nóng)村青年培訓(xùn)資金的投入。使他們不僅在農(nóng)田土地上能施展拳腳，而且還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)城打工上有所發(fā)展。其三、是拓寬多領(lǐng)域的就業(yè)渠道。(1)是取消戶籍制度，讓農(nóng)村青年享有平等的就業(yè)、勞資和其他社會(huì)保障。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是阻斷農(nóng)村青年走向多領(lǐng)域發(fā)展的桎梏。即使是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對青年農(nóng)民工也是采取歧視政策。更不用說在城市就業(yè)則更是三等公民看待。最臟、最累、最危險(xiǎn)的工種是青年農(nóng)民工干的。工資得不保證，工傷得不到救治，勞保和退休保障則更是望塵莫及。總理幫助農(nóng)民工討工資的報(bào)道，既是對總理愛民如子的褒獎(jiǎng)，更是城市農(nóng)民工凄慘遭遇的無聲控訴。(2)消除身份歧視，讓農(nóng)村青年享有平等的晉升和參與社會(huì)、政治的機(jī)會(huì)。中國的現(xiàn)行體制仍然無法改變農(nóng)民的兒子世代為民的尷尬處境，農(nóng)民身份無形的標(biāo)簽，永遠(yuǎn)注定了農(nóng)民的一生與中國的政治無緣。即便有少數(shù)農(nóng)家子弟走出了農(nóng)村的土地和深山，走進(jìn)了政府、商界和上流社會(huì)，但他們中的多數(shù)也因自身利益，環(huán)境的變化早已不再是農(nóng)民利益的代言人了?；驈膩砭蜎]有作過農(nóng)民利益的代言人。即使是最具有代表意義的全國人大代表中也沒有一個(gè)真正常年扎根于農(nóng)村土地上的真正意義的農(nóng)民，充其量是一個(gè)與農(nóng)字有關(guān)的政客或技術(shù)官僚！因此，由于農(nóng)民在中國政治生活的消失和稀缺，使農(nóng)民的聲音從來就沒有被人在國家的高層中高聲吶喊過，農(nóng)民的利益無法得到保證。所以，消去農(nóng)民身份的歧視，讓農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年更多的參與中國的政治生活，獲得與其他人一樣的晉升權(quán)力，是保持中國政治力量結(jié)構(gòu)多元化，維護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)中國真正意義的民主進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。其四、加強(qiáng)農(nóng)村青年的國情教育。對農(nóng)村青年的關(guān)注除了擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升他們的政治地位外，還要加強(qiáng)他們的國情教育和愛國教育，讓他們從迷茫和迷惑的心智中解脫出來。對青年的教育,韓國和日本就要比中國做得好，無論是他們的日常生活，還是影視作品，到處都充滿了愛國情結(jié)。而中國目前被金錢和權(quán)力的欲望所籠罩，使青年人喪失了理智和信仰，特別是農(nóng)村青年面對自身的弱小和社會(huì)的無助，更容易被人引入歧途！

必須從穩(wěn)定的高度,妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革中出現(xiàn)的問題。農(nóng)村改革進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)刻，舊有的利益格局被打破，新的利益集團(tuán)正在重新組合，各種矛盾沖突面臨著公開的激烈較量，農(nóng)村的穩(wěn)定在此時(shí)比任何時(shí)候都顯得更加重要。但目前的情況并不樂觀，特別是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革中出現(xiàn)的新動(dòng)向，更令人擔(dān)憂。為此首先是要密切關(guān)注上訪形式的新動(dòng)向。為了申張正義，反映冤情，過去和現(xiàn)在的主要辦法是逐級(jí)上訪。但過去上訪的對象只是單一個(gè)地區(qū)，單一各部門，為單一件事，單獨(dú)上訪，而現(xiàn)在有了新的變化。如在一個(gè)縣市，最近所發(fā)生的一件上訪事件就令人擔(dān)憂。有一財(cái)政供給部門，因不滿這次改革中的某些做法進(jìn)行上訪，堵塞了政府大門。這次上訪的對象中不僅有城鎮(zhèn)的上訪者，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；不僅有厲害關(guān)聯(lián)的部門的人參與，還有企業(yè)和社會(huì)其他人員共同參與；不僅是白天，而且十二十四小時(shí)靜坐。這是一種社會(huì)力量的大糾合，也是上訪形式的新動(dòng)態(tài)。再與待業(yè)的大學(xué)生、分流下崗的機(jī)關(guān)干部和教師醫(yī)生等知識(shí)分子匯合在一起，其后果不堪設(shè)想！其次是及時(shí)理智的化解上訪者的對立情緒?，F(xiàn)在的上訪者除了參訪者的成分和動(dòng)機(jī)有新的變化外，參訪者的社會(huì)地位、文化層次都有明顯的提高。過去的上訪者大都數(shù)是受屈的農(nóng)民和下崗的工人，文化程度和社會(huì)地位相對低一些。而現(xiàn)在的多是分流下崗的國家公職人員，他們的文化程度和社會(huì)地位都相對高一些，官場背景和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)要復(fù)雜些，對黨的政策和解決的辦法都比較了解。因此處理起來要復(fù)雜得多。加之隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革面的不斷擴(kuò)大和深入,那些分流下崗的國家公職人員就不僅是幾百,幾千,幾萬,甚至是幾十萬!那將是一個(gè)龐大的隊(duì)伍,一個(gè)危險(xiǎn)的定時(shí)炸彈!所以要組建素質(zhì)更高,責(zé)任心更強(qiáng)的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)來調(diào)處這件事。其三盡量將矛盾的對立面控制在最小范圍。消腫減員，是農(nóng)村配套改革的必然趨勢，誰也無法阻擋。但改革中的問題，是長時(shí)間歷史所形成的。比如機(jī)構(gòu)設(shè)置太多，人員編制太大，這不是一次改革就能解決的。況且下崗的國家公職人員中不乏有精英分子，裁撤的機(jī)構(gòu)中不少是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的單位。因此，如何因時(shí)、因地、因環(huán)境優(yōu)化改革方案，最大限度的愛惜人才，是改革當(dāng)權(quán)者慎之又慎的事！