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中國的三農(nóng)問題現(xiàn)在已經(jīng)成為中國政治上的重大問題，中國有9億農(nóng)業(yè)人口，如何解決好9億農(nóng)民的衣食住行，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟，對于中國的社會安定和經(jīng)濟發(fā)展都有極其重要的意義?，F(xiàn)在最主要的也最為有效的辦法是想盡一切辦法來提高農(nóng)民的收入，從根本上來解決三農(nóng)問題，讓9億多的農(nóng)民真正的富起來，解決三農(nóng)問題的話題由來已久，現(xiàn)行的主要的方式有：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其主要是通過正面的途徑來提高農(nóng)民的收入。

進行農(nóng)村的稅費改革，其主要是通過減輕農(nóng)民的負擔的方式來從側(cè)面提高農(nóng)民的收入。

政府通過這兩種主要方式，使得很多的農(nóng)民從中得到了實惠，也使得不少農(nóng)民走上富裕的道路。但是隨著農(nóng)村的變化發(fā)展，我認為這兩種辦法是遠遠不夠的，至少存在著以下的不足：

就農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言

一；就農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來說，由于其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)在知識運用上和技術(shù)上的要求，使得農(nóng)民被真正地排斥在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)之外。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所扮演的，僅僅是一種產(chǎn)品的原料供應者的角色。他們從農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中所得到的收入僅僅是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的原料的成本費用。而從中得到最大實惠的是那些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的企業(yè)家或是投資商們，這與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的初衷是向背離的。再者，農(nóng)產(chǎn)品價格因素是農(nóng)民收入增長的重要因素之一。改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以后，國家對糧食、油料、畜產(chǎn)品的多次調(diào)價，對于解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品價格的上升空間并不是無限的。目前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)接近甚至超過了國際水平，而且消費結(jié)構(gòu)和消費需求約束也制約了農(nóng)產(chǎn)品價格的繼續(xù)上揚，特別是加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格已不大可能，因此，繼續(xù)依靠農(nóng)產(chǎn)品提供來增加農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實。上一屆全國人大代表、北大教授吳樹青認為，從1997年起，農(nóng)民收入增長連年下滑，

1996年，農(nóng)民收入增長曾達9％，

1997年，這個數(shù)字驟減為4．6％，

1998年4．3％，

1999年3．8％，

2000年2．1％；

2001年，因糧價上升，回升為4．2％，

2002年增長4．8％。（數(shù)據(jù)來源：國務院研究發(fā)展中心2002.12）

特別值得注意的是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入的劇減，其結(jié)果是9億農(nóng)民無錢消費，支撐不起國家拉動內(nèi)需的需要。

二；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制自從1982年以來已有20年的歷史，相關(guān)政策指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至少50年不變”，這樣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制可以延續(xù)到2034年。但是隨著農(nóng)村人口的急劇膨脹，農(nóng)村人口以家庭為單位所占有的土地越來越少，這種減少的現(xiàn)狀或是趨勢仍然在加劇。這可以從咸寧的初步調(diào)查數(shù)據(jù)看出個大概：1997～2002年，我市鄉(xiāng)村勞動力由187.36萬人增加到200.94萬人，年均以1.4%的速度遞增，與此對應，農(nóng)民家庭所擁有的耕地、每個勞動力占有耕地都在逐漸減少。農(nóng)民家庭擁有耕地由1997年的4.14畝減少到2002年的3.89畝，每個勞動力占有耕地也由1997年的1.99畝下降到2002年的1.81畝。來自“湖北農(nóng)調(diào)信息網(wǎng)孝感市農(nóng)調(diào)隊”。這樣，在市場經(jīng)濟條件下，市場在長期內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品或是對農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的無限需求從而對直接的農(nóng)產(chǎn)品或是對農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的原料的無限需求與由于單位家庭所占土地的減少從而對農(nóng)產(chǎn)品或是農(nóng)產(chǎn)品的原料的有限供給形成了尖銳的矛盾；而如果在原有的基礎(chǔ)上想要將農(nóng)民的收入提高一個檔次，其空間是很有限的，至少在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的50年內(nèi)是有限的。

就稅費改革而言

一；以前農(nóng)村稅費制度的主要特征是稅輕費重，費大于稅。農(nóng)民向國家和集體繳納稅費包括農(nóng)村的各種稅收，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等，也包括按照土地承包合同繳納的“三提五統(tǒng)”費?！叭帷敝赶虼謇U納的三項提留，包括公積金、公益金、管理費；“五統(tǒng)”指向鄉(xiāng)繳納的五項統(tǒng)籌，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建道路等。此外，還包括在土地承包合同以外負擔的各種攤派、集資以及勞動積累工和義務工等。從2000年起，中央決定首先在安徽省全省進行農(nóng)村稅費改革試點。按照中央的要求，農(nóng)村稅費改革的目標是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”?！皽p輕”即通過改革切實減輕農(nóng)民的實際負擔；“規(guī)范”即要加快形成農(nóng)村規(guī)范的稅費政策和征收辦法；“穩(wěn)定”即新的農(nóng)村稅費政策、征收辦法及農(nóng)民的實際負擔水平要保持穩(wěn)定。農(nóng)民形象地將稅費改革稱為“一道稅、一口清”。從農(nóng)村稅費改革在安徽全省的試點來看，起到了規(guī)范農(nóng)村稅費制度和征收方式，有效地遏制農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負擔的作用。據(jù)安徽省統(tǒng)計，實行稅費改革后，農(nóng)民負擔水平減輕了四分之一。

農(nóng)村的稅費改革雖然對減輕農(nóng)民身上的負擔有積極作用，但是這一制度治標不治本，減少稅對農(nóng)民是杯水車薪，并未對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生活力。如禮泉縣稅改后農(nóng)業(yè)稅1210萬元，特產(chǎn)稅3964.1萬元，對農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)稅僅是小頭，而特產(chǎn)稅按畝產(chǎn)值計算仍是農(nóng)戶納稅的大頭。石泉村稅改前，農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌人均57元，全村應交5萬元，稅改后，按耕地面積計算，農(nóng)業(yè)稅3.2萬元，減少1.8萬元，人均減少21元；特產(chǎn)稅稅改前畝158元，全村11萬元，稅改后畝120元，全村納10.8萬元。稅改前全村共納16萬元，稅改后全村納14萬元，減2萬元，人均減少只是農(nóng)業(yè)稅的21元。據(jù)對大溝村52戶調(diào)查，貧困戶33戶，占70％，共欠外債60多萬元，其中23戶特困戶欠外債47萬元。全村23戶湊合著生活，從1998年后，果品一路下滑，效益不斷下降，農(nóng)戶無錢就借就貸，貸款還不起就清息轉(zhuǎn)貸。如：村民張振發(fā)累計欠外債6萬多元，其中：村修路時貸款3000元加上自己零星借貸，連年清息轉(zhuǎn)貸，已累計到4萬多元；為完特產(chǎn)稅在基金會貸款3000元，已累計2.5萬元。全村因蓋房負債35％，因?qū)W生負債25％，因就醫(yī)負債5％。要使農(nóng)民真正富裕起來，我想，除了改變外在的環(huán)境外，更重要的應該是對其內(nèi)因加以改變。使得內(nèi)因起主要的作用，如果農(nóng)民真正的富裕了，不但可以不要稅費改革，還可以增加國家的稅收。當然，在這一過程中，稅費改革是必需的。而且，稅費改革中也暴露出一些問題，需要我們進行深入思考并尋求解決的辦法。

第一，農(nóng)民負擔累退性增強，負擔不均衡現(xiàn)象較為嚴重。具體來說，就是經(jīng)濟條件較好的負擔輕，而較差的負擔重。根據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例，農(nóng)民可大至分為純農(nóng)戶、半農(nóng)戶、非農(nóng)戶。純農(nóng)戶和半農(nóng)戶都要負擔涉農(nóng)稅費，非農(nóng)戶則不需要負擔，而純農(nóng)民多是一些無技術(shù)特長的農(nóng)民，大多很貧困，這部分人無論負擔多少稅收都顯得很重。另一方面，經(jīng)濟相對比較發(fā)達的農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)業(yè)稅增量小，負擔增加不多，而一些經(jīng)濟相對比較落后的產(chǎn)糧區(qū)，人均耕地多，負擔反而增加得多。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最困難的一級財政。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況將更加突出。從近期看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅以后，將導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅度減少。1999年，山東省鄉(xiāng)統(tǒng)籌費收入35．21億元，農(nóng)村教育集資5．34億元，屠宰稅1．15億元。根據(jù)初步測算，實行農(nóng)村稅費改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收17億元左右。從長遠看，實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入，這項稅收在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而且很容易受自然災害影響，農(nóng)業(yè)稅大幅增加的可能性很小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長。如此以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將進一步加劇。公務員之家版權(quán)所有

第三，部分區(qū)域性公共品的供給面臨挑戰(zhàn)。公共品的有效供給需要有相應的收入做保證。稅費改革后，基層政府由于收入減少了很多，無暇顧及這部分產(chǎn)品的提供，因此，這部分公共品的供給就成了一個問題。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性較強，受益區(qū)域已不僅僅是一個鄉(xiāng)、一個村，而是涉及幾個鄉(xiāng)，甚至幾個縣。這些公共品在改革后會供給嚴重不足。

縱觀這些事實，現(xiàn)在的農(nóng)民在經(jīng)濟狀況上雖然比以前有所進步，但是進步也不是很大，而且如果就只是停留在現(xiàn)有的解決辦法上，提夠農(nóng)民收入的空間并不是很大。都說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村稅費改革是中國農(nóng)村的第三次革命，農(nóng)民也的確從中嘗到了革命的果實。但是，隨著農(nóng)村的變化發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)實向我們提出了新的挑戰(zhàn)，那就是如何在原有的成果上再造一次輝煌，我們不能總是守著以前革命所留下的果實。

這里僅僅是將我所看到的和想到的寫了出來，至于解決的辦法還有待大家的努力和研究。