前言：本站為你精心整理了三農(nóng)農(nóng)村土地股份化和私有化范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：農(nóng)村和農(nóng)民為新中國的建立和建設(shè)付出了巨大的代價，也是中國“三農(nóng)”問題形成的歷史原因。由于農(nóng)民一直缺乏平等的政治權(quán)利，所以解決“三農(nóng)”問題首先在于“三農(nóng)”之外?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及土地制度不能有效保護農(nóng)民利益及阻礙農(nóng)村的發(fā)展，必須進行改革。實行農(nóng)村的方案有兩種，一是在城郊或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)將集體土地股份化；在欠發(fā)達及遠離城鎮(zhèn)的地區(qū)則完全實行土地私有化，并需要法律法規(guī)及一定的政策配套措施。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題集體土地股份化土地私有化

中國共產(chǎn)黨的土地革命對農(nóng)民宣傳的神圣目標曾經(jīng)是耕者有其田，“打土豪、分田地”的口號曾吸引無數(shù)農(nóng)民加入革命的行列，無數(shù)農(nóng)民子弟為此流出無數(shù)的鮮血，付出了巨大的代價。在建國前的解放區(qū)和建國初期，農(nóng)民分到的是私有的土地，只是我們以為進入了社會主義，就實行“一大二公”的，農(nóng)村土地又從私有變成了集體（國有），最后發(fā)生天災(zāi)人禍，餓死了XX萬人，整個中國農(nóng)村的貧窮落后面貌沒有根本的改變。安徽小崗村民秘密冒險按手印“非法承包”取得效果后，“非法”變成合法，也只得“承認”超越了社會的發(fā)展階段而解散，由“一大二公”到包產(chǎn)到戶的“半私有化”，幾十年來就經(jīng)歷了這樣的“輪回”。

2004年3月修改后的中國憲法莊嚴地確認，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。民營工商業(yè)者從此可以合法雇工和投資擴大生產(chǎn)來積累私有財產(chǎn)，城鎮(zhèn)居民購買的房屋和其它財產(chǎn)也合法地保護了，而且購買的房地產(chǎn)還可以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押，這也是理所當然的權(quán)利。然而，作為農(nóng)民，他們有什么私有財產(chǎn)受保護呢？土地是集體的，國家可以“征用”，不可以轉(zhuǎn)讓、抵押，連自己花錢蓋的房子也不能抵押，否則就違法的。

不可否認的現(xiàn)實是——農(nóng)村土地制度的幾次改變，作為占大多數(shù)人的農(nóng)民始終還是中國最大的弱勢群體！

2005年3月14日，總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：“農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期保持不變，也就是永遠不變”。但僅承包權(quán)“永遠不變”，完整的產(chǎn)權(quán)問題還是沒有解決，土地的其他功能價值就體現(xiàn)不了，應(yīng)該使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財產(chǎn)權(quán)。

一、“三農(nóng)”問題的形成的原因

建國初期，為了打破以美國為首的西方國家的封鎖和制裁，國家實行加速實現(xiàn)工業(yè)化的策略。而從世界工業(yè)化進程來看，工業(yè)化有三種方式，即產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化、殖民輸入式工業(yè)化及政府高度介入工業(yè)化，但是在當時的國際國內(nèi)態(tài)勢下，我國不可能采用產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化模式和殖民輸入式工業(yè)化模式，只能通過政府高度介入工業(yè)化模式來實現(xiàn)，依靠的是政府強大的力量來配置資源，并以此來實施“趕超戰(zhàn)略”來推動中國的現(xiàn)代化建設(shè)。而我國又不可能利用歷史上的兩種工業(yè)化籌資渠道，因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個重要來源。在這種特定的環(huán)境下，制定和實施的戶籍制度和對農(nóng)產(chǎn)品巨大的“剪刀差”政策，可以說是造成目前“三農(nóng)”問題的起源。

從此以后，所制定的戶籍制度及對農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”使農(nóng)民一直處于“二等公民”的地位，農(nóng)村和農(nóng)民在工業(yè)化、城市化過程中再度被忽視，農(nóng)村和農(nóng)民的利益再次受重大剝削。筆者在三農(nóng)中國發(fā)表一篇文章《建國以來農(nóng)村和農(nóng)民遭受的兩次經(jīng)濟掠奪》，是在搜集資料是隨便發(fā)表的，其資料如下：在改革前的1950年－1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財政支農(nóng)支出1577億元，政府實際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，農(nóng)民平均每年的凈負擔是155億元（按當時的價格來說，這是一個巨大的數(shù)字）。在1979年－1994年的16年間，政府再次通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)凈剩余約12986億元。農(nóng)民平均每年的總負擔高達811億元，是改革前155億元的5.2倍[1]。從1979年到1997年，國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地以極低的價格從農(nóng)民手中買走，中間又被國家汲取了6-10萬億的“剪刀差”[2]。

正是這些政策及在農(nóng)村吸取了巨大的“血液”，輸送造就了今天共和國國力強大的基礎(chǔ)，也是“三農(nóng)”問題形成的最重要的原因。

但問題最大的是，中國早已進入工業(yè)化的門檻，特別是這二十多年來，我們一直有近兩位數(shù)的平均經(jīng)濟增長率，國家整體國力大大提升，并以此而引以為豪，甚至要研究中國人要有怎樣的大國公民的姿態(tài)和心態(tài)立足于世界之中了。但是否有考慮到占人口比例70%的九億數(shù)量的農(nóng)民？他們連醫(yī)療和養(yǎng)老還沒有保障、在城鎮(zhèn)里干著最苦最累的活并深受歧視的前提下，難道要他們像城市白領(lǐng)或中產(chǎn)階級那樣要學(xué)習貴族的風度？所以，國家和政府及城鎮(zhèn)是需要對農(nóng)村和農(nóng)民“還債”的。

二、解決“三農(nóng)”問題，首先在于“三農(nóng)”之外

70年代的農(nóng)村土地承包改革開始導(dǎo)致很大爭議，有的甚至用意識形態(tài)來爭論和扣帽子，現(xiàn)在看起來已經(jīng)是大可不必的。中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)有人在意識形態(tài)上扣了二十多年帽子了，結(jié)果又如何，幾億農(nóng)民又有多少人真正知道什么“主義”的意思，他們所關(guān)心的關(guān)鍵是生活是怎樣變化。就算最近爭議的“國退民進”問題，部分人們也只不過是以國有企業(yè)改革出現(xiàn)弱勢職工群體、工人階級失去地位、受到不平等對待，改革之路不是走社會主義為理由進行反對，甚至說要進行清算。但是，建國幾十年了，占大多數(shù)人比例的農(nóng)民基本上一直是“二等公民”的地位，以前為何又少見他們?yōu)檗r(nóng)民說不平等？憲法在去年修改過了，卻為什么還是一定要“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”？這是否有真正經(jīng)過占大多數(shù)人比例的農(nóng)民的同意呢？沒有經(jīng)過大多數(shù)人同意的民主，難道就可以“集中”了嗎？而且為何一定要規(guī)定人大代表中“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一”？這是否意味著“此地無銀三百兩”呢（但現(xiàn)實卻已經(jīng)存在了）？

提出這個問題，是要首先明白，政治上的不平等要遠遠大于經(jīng)濟上的不平等！所以，最根本的是要擴大農(nóng)民的政治參與程度，給予農(nóng)民平等的參政議政的政治權(quán)利，從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視或社會地位問題。如果連這一條也做不到，說解決“三農(nóng)”問題只不過是對農(nóng)村和農(nóng)民的“施舍”而已！因為在一個社會主義國家中，占最大多數(shù)的人群的利益卻幾十年在被剝削，連最基本的政治權(quán)利到現(xiàn)在沒有提出要給予平等對待，現(xiàn)在說要幫他們解決問題，這顯然是一個極大的悖論！更不符合一個現(xiàn)代社會的基本要求，也是在當今世界上少見的！

我們現(xiàn)在還在批評美國的種族歧視，這應(yīng)該也會有存在，但畢竟那里早在上兩個世紀的1868年南北戰(zhàn)爭后就有了關(guān)于廢除奴隸制、承認黑人選舉權(quán)的第十三條至第十五條修正案，體現(xiàn)了一種平等公民權(quán)的原則，這一原則禁止有組織的社會將任何一個個人作為劣等階層的成員來對待。上個世紀的1964年美國國會就通過了具有里程碑意義的《民權(quán)法》及有關(guān)修正案，從而宣布種族隔離為非法[3]。而且黑人及少數(shù)族群只占了美國少數(shù)人比例，而我國的農(nóng)民卻占大多數(shù)比例，一直存在到不平等甚至現(xiàn)在仍然被“隔離”。所以要說——要解決“三農(nóng)”問題，首先要在于“三農(nóng)”之外。

三、目前有關(guān)土地法律法規(guī)的弊端

雖然《憲法》（包括今年修改前的）及《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有，其它的屬于國家所有，但“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，”今年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》[4]，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。但有關(guān)法律法規(guī)卻從未對所謂的“公共利益”做出明確界定，卻允許各地政府以“國家公共利益的需要”的名義，通過國家征地的方式強制性轉(zhuǎn)為國有土地，再由政府以劃撥批租方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，而作為所有者主體的農(nóng)村集體卻沒有最終的處分權(quán)。而所謂的“國家公眾利益”是極少考慮到農(nóng)村和農(nóng)民的利益，難道國家公眾的利益就不包括占大多數(shù)人的農(nóng)村居民的利益？作為占大多數(shù)人的農(nóng)村居民的利益難道就不屬于國家公眾的利益？其實那大多數(shù)是地方政府、官員和開發(fā)商的利益而已。

而且被征用“價格”（征地補償費和安置費）也不能由所有者主體根據(jù)市場價格而定，因為《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。農(nóng)民對此發(fā)生爭議也很難爭取利益而不受損害，因為《土地管理法實施條例》規(guī)定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”[5]。而政府則可以按“土地的城市建設(shè)用途的市值”把征得的土地批租出去，獲得的收益就歸政府。

作為所有者主體農(nóng)村集體對其所有的土地卻沒有最終的處分權(quán)，如不能自作用于非農(nóng)用途并不能轉(zhuǎn)讓[6]，要轉(zhuǎn)讓必須要先通過國家征地的方式強制性轉(zhuǎn)為國有土地，使農(nóng)村集體所有土地與國有土地明顯是不平等，其所有權(quán)權(quán)限甚至小于只獲得國有土地使用權(quán)者（并非所有權(quán)），因為他們還能將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)村集體所有土地卻不能。所以農(nóng)村集體所有的“所有”并非是根本意義上的所有（占有、使用、收益和處分的四種權(quán)能），最主要的處分權(quán)被剝奪，如對于商業(yè)開發(fā)征用土地時，不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)價格談判的主體，必須由政府“”，導(dǎo)致政府和開發(fā)商可以從中獲得權(quán)力租金——實質(zhì)上是可以剝削農(nóng)民土地所有權(quán)利益的租金。

這就是由一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計的“征地、補償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對土地的所有權(quán)處于被動局面，是絕對不完整的所有權(quán)，不能有效保護農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府及商人濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門，可以說已成為了“惡法”。所以我國憲法在肯定公民基本權(quán)利的價值的同時，也對公民的基本權(quán)利給予一定的限制。而現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制，實際上又造成一種特殊的國家權(quán)力行使，即地方各級人民政府和具有“準行政性質(zhì)”的集體組織可以無償、無限期的征用土地，甚至個別的鄉(xiāng)村干部把集體土地賣掉之后，農(nóng)民還不知道是怎么回事，《中華人民共和國村民委員會組織法》試行了十年才真正推行村民自治，但問題仍然存在，如“兩委會”的關(guān)系，與政府的關(guān)系等具體細節(jié)上還厘定不清。

因此，必須修改一系列的法律法規(guī)，這些也有大多學(xué)者研究討論了。但卻牽涉到眾多的部門利益，特別是地方政府的利益，如土地出讓金收入是歸地方財政等，因而多年還“雷打不動”，占大多數(shù)人的農(nóng)民也沒有話語權(quán)（第一條所說），農(nóng)民也沒有像工人階級（工會）一樣有屬于自己的組織（農(nóng)會）。

面對已頒布的眾多的土地耕地管理和保護的法律法規(guī)，政府并沒有真正去執(zhí)行，如我國多年來未能按照“占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡”的原則管理耕地，如若不然，我國的耕地除退耕還林和災(zāi)害毀壞外，幾年來（1997-2004）怎么會減少一億畝[7]？農(nóng)村土地耕地急劇減少，應(yīng)歸于目前的財政稅收體制及地方政府的政績考核制度的缺陷，也歸因于現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對農(nóng)村集體所有的土地的不公平對待，并賦予政府的征地權(quán)，這也是筆者所說的“一元政治結(jié)構(gòu)，二元社會結(jié)構(gòu)”的結(jié)果。

四、農(nóng)村土地股份化與私有化的方案及問題分析

目前，面對農(nóng)村土地利益被大量侵害，不少有識之士對農(nóng)村集體所有土地私有化的呼聲日高，也存在不少反對聲音，但無論如何，還是要給予農(nóng)民平等的權(quán)利，尊重他們的選擇，我們也可以提供方案建議。對于全面實行農(nóng)村集體土地私有化，甚至現(xiàn)在私人使用的國有土地也可以實行私有化（這更有條件先行一步，要知道，城鎮(zhèn)居民的房子不到70年就不是自己的，不過不是這里討論的問題），最終明確產(chǎn)權(quán)歸屬，長遠是必須施行的。

1、在城郊或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以將集體土地股份化。

土地糾紛問題大多發(fā)生在城郊或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，是因為土地的級差收益巨大，從農(nóng)民手上征用一畝土地，就有幾萬、十萬甚至幾十萬的價格級差，但法律法規(guī)及政策卻沒有給予農(nóng)民有效保護而形成眾多糾紛。對于這些地區(qū)的土地收益大，并考慮到今后工業(yè)化城市化的進程及他特殊條件，需要集中土地才能高效地利用，則不采取私有化到戶，而采取村民組織成立為股份公司的方案。

首先將集體實物財產(chǎn)估價折算成一定金額，集體土地則按當?shù)卣饔猛恋亍皟r格”（補償費）參考折算，然后把全村或全社的集體土地和財產(chǎn)集中起來組成股份公司，按人口數(shù)和年齡或其它形式分配股權(quán)（份）成為股東，由管理區(qū)(現(xiàn)行政村)或經(jīng)濟社(現(xiàn)村民小組)實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營，按股權(quán)比例分紅。在股權(quán)設(shè)置、股紅分配和股權(quán)管理上制定出章程，統(tǒng)一經(jīng)村民大會審議通過，一切經(jīng)營活動按章辦理。村民的股權(quán)每三年或五年調(diào)整一次，以適應(yīng)人口的增減（如嫁娶、出生和死亡）的股權(quán)變動。成立的股份公司在法律上給予確認，給予公司法人經(jīng)營地位，則公司法人財產(chǎn)（包括土地）與其他經(jīng)濟主體一樣受法律保護，杜絕對農(nóng)村土地利益侵害的問題。

如筆者所在佛山市南海區(qū)政府從1992年開始，利用大量本地和外地資金在當?shù)赝顿Y設(shè)廠的機遇，認可集體經(jīng)濟組織在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將集體土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，以土地或廠房出租給企業(yè)使用，打破了國家統(tǒng)一征地壟斷農(nóng)地非農(nóng)化的格局，為農(nóng)民利用自己的土地推進工業(yè)化留下了一定的空間?！巴恋毓蓹?quán)是農(nóng)地承包權(quán)在農(nóng)民工業(yè)化過程中的自然延伸和新的實現(xiàn)形式”。到目前為止，已經(jīng)在全部農(nóng)村實行了股份制。

由于這些地區(qū)農(nóng)民的收入主要來源不是土地耕作，而是非農(nóng)收入，占一定比例的人非農(nóng)工作的收入遠遠大于耕種，真正有耕作意愿的不大，如果需要真正耕種的，則只按原應(yīng)給予承包面積，并且不能丟荒，否則予以收回。而且實際上耕地出租給耕種大戶的租金收入，比起一戶耕種的收入加上其他非農(nóng)工作收入更為劃算，部分土地用于非農(nóng)用途的收益更是遠大于農(nóng)業(yè)收益，如用于建廠房、商鋪出租等，絕大多數(shù)村民均有此意向，只是限于現(xiàn)有法律法規(guī)的限制。因為按照土地法，除了留出部分農(nóng)民自用的土地從事非農(nóng)經(jīng)營以外，當農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時，必須按照國家征地制度，將原來的土地集體所有變?yōu)閲?。盡管目前給予農(nóng)民的征地補償費過低的狀況已有所改變，但農(nóng)民在得到一次補償后，原來在這塊農(nóng)地上所擁有的權(quán)利就永遠全部消失了。得到一次補償后，農(nóng)民及后代今后的就業(yè)、社會保障等方面國家也沒有保證，這種做法既與農(nóng)民對土地的傳統(tǒng)觀念相背離，也使農(nóng)民對現(xiàn)行土地政策和法規(guī)產(chǎn)生懷疑和抵觸[8]，農(nóng)民根本不希望集體所有的土地被征用。

所以，現(xiàn)在必須有一定的法律給予保證，既允許國家以國家利益名義征用農(nóng)村土地，農(nóng)村集體股份公司作為法人地位直接可以“討價還價”，也允許農(nóng)村集體保留一定比例的土地用于農(nóng)村社區(qū)的收入，而且政府應(yīng)該從土地出讓金收益中，用于農(nóng)民的社會保障。

2、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體土地完全私有化。

欠發(fā)達地區(qū)或一些遠離城鎮(zhèn)的偏遠地區(qū)的農(nóng)村集體土地，由于工業(yè)化和城市化還沒有輻射到，就算不實行土地私有化，按照現(xiàn)在承包經(jīng)營方式，也已經(jīng)存在很多的弊病，實行土地私有化雖然有利有弊，但仍然是利大于弊。

（1）欠發(fā)達地區(qū)或一些遠離城鎮(zhèn)的偏遠地區(qū)不適宜實行股份制。現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制下最大的困惑，是表面土地集體所有實際是虛無并衍生出諸多問題。因為所有者主體對象村委會既不是經(jīng)濟法人，也不是一級政府，只是作為當?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織來充當集體土地財產(chǎn)的所有者代表。但關(guān)鍵是對于欠發(fā)達地區(qū)或一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村集體土地，也不能象城郊和發(fā)達地區(qū)那樣具有集體集中經(jīng)營效益的條件，成立股份制后的收益會出現(xiàn)小于承包到戶的收益，也存在管理的成本，因而不適合集體股份制。

（2）、土地私有化的原因分析。

首先是目前集體的實際所有權(quán)力受到國家的限制。在1998年國家土地管理法確定：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織”。村集體不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。而且按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，村組織和農(nóng)戶基本上只有土地所有權(quán)中的使用權(quán)，而實際上沒有租讓權(quán)、交易權(quán)和抵押權(quán)。集體不可能將土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)賣給另一集體組織和公司，更不能將土地出賣給個人。耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和住宅用地被國家嚴格控制，耕地和宅地基本上不允許交易?！稉７ā芬?guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這樣，土地作為財產(chǎn)權(quán)利，不能將全部或部分權(quán)利進行交換，就不能體現(xiàn)其真實價值。而且在集體所有的名義下，有不少地方政府和村民委員會借口將土地承包經(jīng)營權(quán)實行土地的“統(tǒng)分結(jié)合”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，隨意加大集體預(yù)留地，并以此尋求私利，農(nóng)戶的承包權(quán)在基層有效保護。

其次是現(xiàn)在農(nóng)村土地制度存在著的另一些問題是農(nóng)村勞動力投入不足，后繼缺人（經(jīng)驗）?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，因為有相當數(shù)量的青壯年農(nóng)民離開了生產(chǎn)第一線，并逐漸不以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，部分農(nóng)戶因勞動力不足和稅費過高而將土地閑置甚至“拋荒”，免除農(nóng)業(yè)稅后雖然有所改觀，但稅免費仍存，而且農(nóng)資成本一直上漲，已經(jīng)抵消農(nóng)業(yè)稅部分，再加上青壯年出外工作收入比耕種收入高，此現(xiàn)象沒有得到根本改觀?，F(xiàn)在眾多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，只剩下老少勞動力為主，大部分農(nóng)村青年根本無心務(wù)農(nóng)，長此下去，農(nóng)村將缺乏耕種經(jīng)驗的農(nóng)民，甚至出現(xiàn)耕地閑置“拋荒”現(xiàn)象。

再次是土地分散耕作缺乏規(guī)模效益和資金投入?，F(xiàn)有小規(guī)模一家一戶的分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勢單力薄，加上對農(nóng)業(yè)的基本設(shè)施投入不足，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，更難與國際規(guī)模社會化大生產(chǎn)競爭，將來必須要走規(guī)?；图s化經(jīng)營。例如，農(nóng)村居民可以將承包的土地作為投資（或出租），由農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶來經(jīng)營，農(nóng)民有兩個的收益來源：一是不論經(jīng)營狀況如何，經(jīng)營的企業(yè)或種植大戶均必須付給原承包戶的固定收益；二是可以按照經(jīng)營效益付給承包戶的分紅。這樣可以解決承包戶單干的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化的矛盾，又可以保障農(nóng)民有固定的收益，也可以將過剩的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工業(yè)化、城市化過程中。對于水利、田間道路等公用設(shè)施，則同樣集中流轉(zhuǎn)到種田、養(yǎng)殖、植林等大戶和專業(yè)技術(shù)能手的農(nóng)牧場中，就能保護農(nóng)田基本建設(shè)施。但由種田、養(yǎng)殖、植林等大戶和專業(yè)技術(shù)能手集約或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，均需要大量的資金投入，如果實行私有化后，允許讓農(nóng)村土地作抵押物貸款，信貸資金流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就有了保證，加大了對農(nóng)業(yè)的投資，或可作為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)置業(yè)的資金。

另外是對于我國現(xiàn)有的大量荒山、荒漠等劣質(zhì)土地，并且每年優(yōu)良土地荒漠化、水土流失、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題大量發(fā)生，優(yōu)良土地的劣質(zhì)化趨勢沒有得到扼制，并越來越嚴重；特別是西部大開發(fā)中，邊遠地區(qū)的一些土地需要投資和開發(fā)。如果用國家財政的力量進行投資加以改造、利用和保護，僅僅用政府投資基礎(chǔ)設(shè)施搞西部大開發(fā)，財力肯定有限，并且植樹種草完后，還會發(fā)生“公地的悲劇”。實行私有化或轉(zhuǎn)入規(guī)模經(jīng)營后，則會減少此類問題的發(fā)生。

（3）、完全實行私有化的方案及分析?？梢园船F(xiàn)有的土地承包有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將全部集體所有土地按現(xiàn)有戶籍人口分配，以后人口增減不再調(diào)整，土地永久歸私人所有并可以繼承和轉(zhuǎn)讓。也可以預(yù)留一部分集體公共場所用地不分配，以及規(guī)劃部分房屋用地，按規(guī)劃面積分配到戶，今后需要建房不能在其他土地興建，如規(guī)劃分配到戶面積過少，則由各戶之間商定價格自由轉(zhuǎn)讓調(diào)配，這樣就可避免建房用地的混亂問題。實行私有化后，結(jié)合村民自治組成農(nóng)村社區(qū)，實行國家扶持，自我管理的原則，則減少基層組織如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政權(quán)機關(guān)。國家給予農(nóng)村多種形式扶持，是應(yīng)該和必要的，城鎮(zhèn)的公共設(shè)施由政府投入，對農(nóng)村為何就不可以呢？如對大江大河的整治，大規(guī)模的水利設(shè)施的維護，公共交通的建設(shè)等等。在國家加大對農(nóng)村的扶持（補償），再不從農(nóng)村收取任何稅費的同時，需要相信農(nóng)民的自治能力。

至于有些觀點認為實行了土地私有化后，會造成“農(nóng)地集中兼并”與“農(nóng)民兩極分化”的問題?！稗r(nóng)地集中兼并”是絕對會出現(xiàn)，并且更希望出現(xiàn)，以便于集約和規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)出效率，也利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！稗r(nóng)民兩極分化”的問題，則應(yīng)該要從憲政和公共財政角度來分析。因為相對于國有土地來說，其他土地是私有的，“所以私有地的地價依賴公共設(shè)施的質(zhì)量，而地方政府的財政收入又依賴私有地的地價收稅．加上自由遷居，使得地價和政府所有的公地經(jīng)營效果之間形成反饋機制，公地經(jīng)營效果越好，地價越高，地方政府收入越高，地方政府越有錢修高質(zhì)量的公共設(shè)施，因而公地經(jīng)營效果越好，人們越愿意移居此地．……這就形成政府服務(wù)的競爭性市場。它不但是經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，也是開明政治的基礎(chǔ)”（楊小凱，2004）。而且真正民主的國家，每一個人都有一張選票，土地私有化后最終是用市場解決效率問題，分配公平則可以用稅收來調(diào)節(jié)，而稅收如何調(diào)節(jié)則靠法律，法律的制定卻不是少數(shù)人說了算，是民意代表機關(guān)制定稅法及財政預(yù)算，政府可以運用稅收與財政支出解決再分配（公平）問題。更何況我們不能認為土地具有保障功能就將農(nóng)民約束在不能提供更多收入的土地上，政府更不應(yīng)不去承擔起對農(nóng)民的社會保障職責，人為地造成社會的不公平，真正造成兩極分化的是人為地造成的二元社會結(jié)構(gòu)而并非土地私有化。

3、實施過程要注意的問題及有關(guān)配套的政策。

（1）、現(xiàn)在股份制已經(jīng)有實施的先例，但最基本的條件是土地在集中使用后的經(jīng)濟價值要高于分戶農(nóng)用時的價值，即原承包戶在股份制后所的分紅收益要大于原承包戶在承包地耕種的收益。所以選擇股份制形式是要充分考慮所在地區(qū)是否符合這樣的條件，沒有這個條件，股份制即便建立起來了也難以維持，就要采取完全私有化的方案。

（2）、實行股份制過程，必然存在以村民小組或行政村為單位組成問題，如有兩個以上小組合股，則相應(yīng)有股份不平等現(xiàn)象出現(xiàn)，需要充分協(xié)商，可采取先虛擬贖買后從分紅扣除的辦法使各成員股份（金額）平等。

（3）、采取私有化的方案的過程，主要是如何分配的問題，如按人頭分，則需要指定明確的日期為限，遲于次日期出生的不予分配。對于存在較復(fù)雜的地貌，有魚塘、荒山、林區(qū)、草地、沙漠、荒灘等等混合的，則先以主要地貌為主，如以耕種面積為主要的則以耕地為主、以魚塘面積主要的則以魚塘為主分配，其他次要的也可以按面積分配或先分后自由組合的方式分配，以發(fā)揮整體效益，但土地證上必須注明。

（4）、農(nóng)村集體所有土地實行股份化和私有化后，要在法律上能夠有所有者主體的權(quán)利，明確土地所有者的真正所有權(quán)，包括占有、使用、收益和處分的四種權(quán)能，并修改有關(guān)法律法規(guī)，適應(yīng)新的土地制度。

（5）、國家及地方政府停止向農(nóng)村收取任何稅費，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公益性支出要逐步完善解決，公共財政要向農(nóng)村傾斜。特別是農(nóng)村基層的巨額債務(wù)，大部分是由于分稅制改革后財力向中央集中，基層政府及農(nóng)村承擔大量的公共開支造成的歷史欠債，是中央政府在稅基很小、負擔很重的農(nóng)村一次分配的不合理和二次分配的缺失的雙重背景下造成的財政包袱，是中央政府的信用透支[9]。

（6）、國家需修訂土地買賣及稅收制度。隨著政府公共設(shè)施建設(shè)的增多和延伸，資金及人口的集中使土地必然升值，則政府的稅收同步增多，國家和農(nóng)民相互得益，也相對制約了政府只能通過公共設(shè)施和公共服務(wù)獲取財源，而不是動用政府權(quán)力參與土地買賣獲利。

五、結(jié)束語

中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)經(jīng)歷了多次反復(fù)，“中國社會也正在為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型付出巨額意識形態(tài)探索成本、政府違法批地成本、社會監(jiān)管成本、委托成本、賄賂政府和制度設(shè)計者成本等改革成本的實證，就是對精英設(shè)計制度路徑績效的批判”[10]。

中國農(nóng)村和農(nóng)民最大的特點是人口比例多，人均耕地少，農(nóng)村勞動力大量剩余，但這國情與土地私有化根本無關(guān)，維持現(xiàn)有土地制度也根本無法改變?！稗r(nóng)村土地私有化后結(jié)果不會比現(xiàn)在更糟！”

如果給予農(nóng)民平等的政治和經(jīng)濟，并有相適應(yīng)的法律法規(guī)保障，有關(guān)政策特別是財政政策上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，實行土地集體股份制和私有化將會利大于弊。而且，從改革的歷史來看，中國的農(nóng)民從來不缺乏獨創(chuàng)性。

參考文獻：

陳錫文：《關(guān)于我國農(nóng)村的村民自治制度和土地制度的幾個問題》，《經(jīng)濟社會體制比較》200105期。

周天勇：《維護農(nóng)民土地權(quán)益的幾個問題》，《中國經(jīng)濟時報》2004年2月10日。

周天勇：《土地制度的供求沖突與其改革的框架性安排》，《管理世界》2003年第10期。

楊小凱；《土地私有制與憲政共和的關(guān)系》，《楊小凱文集》，第19-26頁，2004年。

蔣省三劉守英（國務(wù)院發(fā)展研究中心）：《土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化》《管理世界》2003年第11期。

[1]中共中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組：《農(nóng)業(yè)保護：現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議》，《中國社會科學(xué)》1996年第1期。

[2]這是還比較爭議的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)網(wǎng)：查到的數(shù)據(jù)是6-10萬億，但現(xiàn)在網(wǎng)址上文章已經(jīng)不存在。但根據(jù)陳錫文《關(guān)于我國農(nóng)村的村民自治制度和土地制度的幾個問題》（《經(jīng)濟社會體制比較》200105期）一文說是2萬億元。中央黨校研究室周天勇發(fā)表在《中國經(jīng)濟時報》（2004年2月10日）《維護農(nóng)民土地權(quán)益的幾個問題》一文計算“從1979年改革開放起，每年平均各種建設(shè)占用耕地按400萬畝計算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，農(nóng)民給改革開放以來的工業(yè)化和城市化提供了相當于10萬億的土地資產(chǎn)。20年中，失地農(nóng)民從土地上得到的補償最多不超過5000億，25年的工業(yè)化和城市化，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價格中轉(zhuǎn)移和積累了9萬多億資產(chǎn)?！?/p>

[3]參見《美國憲法》第十三條至第十五條修正案.

[4]《中華人民共和國憲法》第十條（2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）。

[5]《中華人民共和國土地管理法》（1999年1月1日起施行）第二十五條：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

[6]《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

[7]中新社：《中國七年以來減少耕地面積一億畝》，2004-04-09，中國新聞網(wǎng).

[8]蔣省三劉守英（國務(wù)院發(fā)展研究中心）：《土地資本化與農(nóng)村工業(yè)化》《管理世界》2003年第11期.

[9]趙現(xiàn)波：《崩潰的邊緣——中國農(nóng)村的基層債務(wù)危機》，《世紀中國》2004-10-29.

[10]曾永昌：《土地所有制之爭應(yīng)該從主義回歸到方法》，中國農(nóng)村研究網(wǎng).2004-12-8.