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摘要：城市林業(yè)建設(shè)法律制度是目前國家法律體系中相對缺少的一個(gè)方面，理論研究也相對薄弱，本文從整理城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀入手，對城市林業(yè)建設(shè)法律制度的一些基本要素作了初步探討。

關(guān)鍵詞：城市林業(yè)法律制度林業(yè)建設(shè)環(huán)境保護(hù)

城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen提出來的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對城市樹木的管理，更是對受城市居民影響和利用的林地的管理。①《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊》中把城市林業(yè)定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對城市居民的心理健康、社會福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)?！雹?967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)的概念。30余年來，城市林業(yè)作為一門新興的學(xué)科逐漸被人們重視與認(rèn)識，國內(nèi)外的林學(xué)家從不同角度對城市林業(yè)作了多角度研究，并給城市林業(yè)下了不同的定義。我國的林業(yè)工作者在城市林業(yè)的理論研究與實(shí)踐過程中，對城市林業(yè)提出具有中國特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。③

城市林業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及多學(xué)科的共同研究和實(shí)踐，更需要理論研究的創(chuàng)新和指導(dǎo)，需要建立健全相關(guān)的法律制度和運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律制度的建立健全，無疑是非常必須的前提性要件，但一種法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的問題也非常復(fù)雜，本文只想對此作一些最初步的探討，以就教于學(xué)界同仁。

一、城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國城市林業(yè)工作者不僅探索城市林業(yè)的理論，還結(jié)合我國的國情、林情，在實(shí)踐中探索具有中國特色的城市林業(yè)發(fā)展通路。1988年，長春市在國內(nèi)第一個(gè)提出了建設(shè)“森林城”的規(guī)劃。此后，北京、天津、廣州、深圳都先后進(jìn)行了城市林業(yè)的規(guī)劃。1995年在廣東的中山市進(jìn)行城市林業(yè)總體規(guī)劃試點(diǎn)，1996年在廣州、東莞、珠海試點(diǎn)，1997年在南海、深圳、潮州等10個(gè)城市鋪開，探索在不同類型的城市開展這一工作的做法，為廣東省城市林業(yè)的全面展開積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國一些城市在這些規(guī)劃中取得了巨大成就，就拿長春市而言：在600萬長春市民的積極參與下，“森林城”建設(shè)規(guī)劃的第一階段任務(wù)已超額完成，長春市區(qū)綠化面積達(dá)到了4573平方公里，人均公共綠地7.3平方米，居全國大城市之首;城市森林覆蓋率達(dá)到了37.3%，位居全國前列，整座城市面貌發(fā)生了明顯的變化。1999年主席在西安市正式提出西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)開始了轟轟烈烈的山川秀美工程，大搞退耕還林、退耕還草、植樹造林、城市綠

〖作者簡介：陶信平，男，副教授，長安大學(xué)法學(xué)系主任。主要從事民法學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)教學(xué)與研究?！?/p>

化，經(jīng)過五年的建設(shè)，以西安為代表的西部地區(qū)，在城市林業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成績，極大地改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全國大多數(shù)城市都已提出或正在提出城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，城市林業(yè)建設(shè)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主題之一。

我國城市林業(yè)建設(shè)在取得巨大成績的同時(shí)，也暴露了許多的問題：首先是城市林業(yè)的概念和觀念尚未受到應(yīng)有的理解和重視。由于對城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能甚至對城市林業(yè)的概念的認(rèn)識不足，導(dǎo)致城市林業(yè)的觀念在城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中沒有得到重視和體現(xiàn)，規(guī)劃建綠還沒有受到普遍重視;形成解決城市問題方法的落后和偏廢;資金投入不足或投入不當(dāng);城市林地和綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對象，遭受人為破壞。其次，城市人均林地和綠地面積少，按國際和環(huán)境生態(tài)組織的要求，城市綠地達(dá)到人均60平方米的標(biāo)準(zhǔn)最為理想。而我國目前城市人均綠地水平離此標(biāo)準(zhǔn)距離尚遠(yuǎn)。我國城市林業(yè)與發(fā)達(dá)國家甚至與一些發(fā)展中國家相比，發(fā)展水平還很落后，許多城市基本上處于一大片鋼筋混凝土的包圍之中。隨著我國城市化進(jìn)程加快，這種日益惡化的城市環(huán)境嚴(yán)重的阻礙了城市本身的可持續(xù)發(fā)展。其三，城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的布局，城市綠化地與林木的比例，綠化樹種的選擇、搭配，城市立體林業(yè)的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)隔離防護(hù)林帶的建設(shè)布局，林木防止大氣噪音污染等功能的發(fā)揮存在一系列亟待解決的技術(shù)難題，迫切需要科技的全面介入和有力支撐。其四，城市郊區(qū)的建設(shè)沒有納入城市林業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)失衡和城鄉(xiāng)矛盾沖突。以往對城郊鄉(xiāng)村的林業(yè)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的迫切需求，許多林地被開山采石，嚴(yán)重毀壞山體和植被，對城市整體建設(shè)和綠化造成嚴(yán)重危害。其五是城市林業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的法律制度，不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的發(fā)展模式。

上述問題相互作用、相互影響，共同制約了城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)引起學(xué)者和相關(guān)部門的重視，盡快研究解決的方法和措施。

二、城市林業(yè)建設(shè)的法律思考

如前所述，雖然我國城市林業(yè)建設(shè)取得了不小的成績，但我國城市林業(yè)建設(shè)只有近二十年的發(fā)展，并且隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加，城市環(huán)境壓力越來越大，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的問題也越來越多。出現(xiàn)這些問題的一個(gè)很重要的因素，就在于至今沒有制定直接規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)。所以，重視并加快研究和制訂有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)，對我國城市林業(yè)建設(shè)加以統(tǒng)一的規(guī)范和引導(dǎo)是當(dāng)前國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)予重視的一個(gè)問題。下面將從城市林業(yè)建設(shè)的法律理念、城市林業(yè)建設(shè)自身的內(nèi)部法律關(guān)系、城市林業(yè)建設(shè)與我國有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)的關(guān)系等方面作一些初步分析：

(一)城市林業(yè)建設(shè)的法律理念

所謂“理念”實(shí)際上就是原理和信念，或價(jià)值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計(jì)中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)，即這種制度的理念;它是一系列價(jià)值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標(biāo)。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中貫徹始終，并能夠得到驗(yàn)證。法律理念即指導(dǎo)法律制度設(shè)計(jì)和法律實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀，也是基于不同的價(jià)值觀(意識形態(tài)或文化傳統(tǒng))對法律的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。法理念作為一種哲學(xué)屬于一種實(shí)踐理性。雖然一國的法律制度具有相對一致的法律理念，但不同的法律部門和法律制度也具有其相對獨(dú)立的法律理念存在。城市林業(yè)建設(shè)的法律理念也就是指導(dǎo)城市林業(yè)建設(shè)法律制度設(shè)計(jì)及其實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和基本的價(jià)值觀。在構(gòu)建這一理念的過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)城市林業(yè)建設(shè)的時(shí)代特色，要突出其多樣性和綜合性。具體說來，城市林業(yè)建設(shè)法律理念可以表述為：規(guī)范和保護(hù)并重，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共優(yōu)。這是由城市林業(yè)建設(shè)的自身特點(diǎn)和現(xiàn)代法律的價(jià)值所決定的。城市林業(yè)建設(shè)必須走法制化道路，不僅要依法規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)所有的環(huán)節(jié)和過程，而且要特別強(qiáng)調(diào)對已有的生態(tài)系統(tǒng)和將有的生態(tài)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與保護(hù)并重的理念。同時(shí)，城市林業(yè)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要有效益觀念，不僅要創(chuàng)建優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使城市林業(yè)建設(shè)走上既有良好的經(jīng)濟(jì)效益又有非常好的社會效益、生態(tài)效益的發(fā)展道路。城市林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)在于其功能的多樣性：一般認(rèn)為，城市林業(yè)建設(shè)具有環(huán)境生態(tài)功能、康樂游憩功能、美化功能和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能?，F(xiàn)代法律的價(jià)值在于追求實(shí)現(xiàn)社會公平與財(cái)富的最大化。法律在規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡可能協(xié)調(diào)好各方利益，盡力解決各方面出現(xiàn)的問題，使城市林業(yè)建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)速度和會公平，又能達(dá)到效益最大。由此看來，我國目前其他有關(guān)林業(yè)的法律理念相對于城市林業(yè)建設(shè)的法律理念，顯得單一而狹窄，不利于林業(yè)資源效用的充分發(fā)揮。城市林業(yè)建設(shè)的法律理念的確立可能會是我國林業(yè)法律理念革新的開端。

(二)城市林業(yè)建設(shè)法律要素

與其他任何法律關(guān)系一樣，城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系必然由該法律關(guān)系的要素組成，下面對城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的基本要素作一簡單分析。

1、城市林業(yè)建設(shè)主體

在城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系中，主要涉及以下幾個(gè)方面的主體：其一、城市林業(yè)建設(shè)的立法主體。按照《憲法》和《立法法》等有關(guān)法律的規(guī)定，《城市林業(yè)建設(shè)法》應(yīng)當(dāng)由全國人大常委制定，國務(wù)院可以制定有關(guān)的行政法規(guī);較大的市可以通過制定地方法規(guī)來規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題。在目前情況下，在城市林業(yè)建設(shè)中，首先應(yīng)該考慮的就是城市的人民代表大會及其常委會可以對本市的城市林業(yè)建設(shè)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，為城市林業(yè)建設(shè)提供法律保障和依據(jù)。同時(shí)，城市政府的規(guī)劃部門也應(yīng)積極將有關(guān)規(guī)劃報(bào)人民代表大會或人大常委批準(zhǔn)，使其具有更高的權(quán)威性。

其二、城市建設(shè)的執(zhí)行主體。城市林業(yè)建設(shè)執(zhí)行主體，是指城市林業(yè)該由誰來投資建設(shè)，誰來實(shí)施城市林業(yè)的建設(shè)活動?其主體主要有三方面：政府、集體、個(gè)人。城市林業(yè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)以政府實(shí)施為主。城市政府對本市的林業(yè)建設(shè)從規(guī)劃、籌資到具體實(shí)施都應(yīng)處于主導(dǎo)地位。特別是對于城市森林、園林的建設(shè)，公共場所的綠化、城市通路、街道兩旁的綠化更應(yīng)以政府為執(zhí)行主體。集體，主要是指城市林業(yè)建設(shè)的非國家團(tuán)體組織，在城市林業(yè)建設(shè)中要發(fā)揮有關(guān)部門、單位、社區(qū)的作用，落實(shí)責(zé)任制，一些小區(qū)綠化、單位大院綠化等應(yīng)由有關(guān)部門、有關(guān)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)，做到有錢出錢、有力出力。個(gè)人，是城市林業(yè)建設(shè)活動的具體實(shí)施者，須盡其法定義務(wù)，《森林法》第十一條明確規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)”。第五屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，要求所有滿11周歲的公民，每年義務(wù)植樹3棵至5棵。這就使植樹造林從一種人們自愿參加的美化環(huán)境的活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕紤?yīng)履行的法定義務(wù)，為全民造林創(chuàng)造了條件。

其三、城市林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營管理主體。城市林業(yè)建設(shè)該由誰來經(jīng)營管理?城市林業(yè)建設(shè)中的城區(qū)林業(yè)建設(shè)由于主要由當(dāng)?shù)卣顿Y，而且城市林業(yè)建設(shè)作為城市建設(shè)的一個(gè)部份，理應(yīng)由政府中的城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將市場機(jī)制引入城市林業(yè)建設(shè)，將經(jīng)營和管理相結(jié)合，實(shí)行誰建設(shè)誰經(jīng)營誰管理誰受益的復(fù)合體制，充分調(diào)動相關(guān)主體的積極性。因此，城市林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營管理主體應(yīng)是多元的，城市環(huán)境保護(hù)部門、社區(qū)管理部門、生活區(qū)的物業(yè)管理部門、其他有關(guān)單位也應(yīng)對城市內(nèi)部或小區(qū)內(nèi)部林業(yè)建設(shè)或綠化區(qū)域進(jìn)行管理和經(jīng)營;而城市近郊和中遠(yuǎn)郊林帶則應(yīng)由林業(yè)部門經(jīng)營管理，尤其是中遠(yuǎn)郊森林帶還牽涉到國家防護(hù)林體系的建設(shè)，所以其經(jīng)營管理應(yīng)由專業(yè)性的林業(yè)部門從整體上進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營管理，并且還要加強(qiáng)各個(gè)林業(yè)帶之間的協(xié)調(diào)。在城市林業(yè)建設(shè)中，城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門及其他相關(guān)部門的溝通，促進(jìn)城市的城區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林業(yè)建設(shè)的綜合發(fā)展。

其四、城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督主體。城市立業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)都應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)或組織，同樣，對城市林業(yè)建設(shè)也應(yīng)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成高效合理的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)良性發(fā)展。目前，我國城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的問題在于，政府集管理者和監(jiān)督者于一身，根本不能實(shí)施真正的有效的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督機(jī)制就失去了監(jiān)督的意義。從權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)和權(quán)力制約與平衡的理念出發(fā)，城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主要有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督幾種主要方式。立法監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)即人民代表大會及其常委的監(jiān)督，這是最具權(quán)威的監(jiān)督方式;行政監(jiān)督是指城市林業(yè)建設(shè)的執(zhí)行主體、管理主體之間即其相平行的行政部門的監(jiān)督，比如監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督;公眾監(jiān)督是指城市林業(yè)建設(shè)離不開所有市民的參與和監(jiān)督;市民既是建設(shè)者，同時(shí)也是監(jiān)督者。此外，媒體輿論對城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督也是非常重要的。鼓勵市民和媒體進(jìn)行監(jiān)督，才是城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的長久之計(jì)。因?yàn)槭忻癫攀浅鞘辛謽I(yè)建設(shè)的最大利害關(guān)系人，他們有權(quán)利，而且也十分樂意作為城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的主體。媒體輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會的特色和必然要求。媒體擔(dān)當(dāng)城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主體不僅是由其行業(yè)性質(zhì)和特征

決定的，還是基于市民的需要和其本身發(fā)展的需要，一方面可以以最快的速度披露有關(guān)信息，反映城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展動向或存在問題，影響相關(guān)職能部門決策和執(zhí)法;另一方面可以通過報(bào)道有關(guān)消息引導(dǎo)市民關(guān)注城市林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。市民和媒體的監(jiān)督作用是持續(xù)的、長久的，而且關(guān)注的范圍比較廣，內(nèi)容比較細(xì)。所以，在城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督中，不僅要強(qiáng)調(diào)有關(guān)立法的、行政的監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)重視市民和媒體的作用。

2、城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系的客體，通常是指法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象。通說認(rèn)為，法律關(guān)系的客體主要有：物、行為和智力成果。筆者認(rèn)為，城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的客體主要是行為，即城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系主體在城市林業(yè)建設(shè)活動中所實(shí)施的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督的行為。但這種行為與行政法上的行政行為不同。行政行為的主體是特定的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員，城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的主體則是多元的，可以是行政機(jī)關(guān)，也可以不是。

3、城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容

城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容，是指城市林業(yè)建設(shè)主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。下面分別簡述之：

(1)政府的權(quán)利和義務(wù)：

本屆中央政府提出“執(zhí)政為民”，“請為民所系，權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義國家本質(zhì)。在城市林業(yè)建設(shè)活動中，政府的職能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或地方人民代表大會的決議對城市林業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和管理，調(diào)動其他主體參與建設(shè)的積極性，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和主體之間的關(guān)系，及時(shí)處理建設(shè)活動中出現(xiàn)的各種問題。這些職能對行政主體來說，即是權(quán)力又是義務(wù)。從根本上說，政府在城市林業(yè)建設(shè)中主要是義務(wù)主體。因?yàn)檎囊磺谢顒佣紤?yīng)以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，政府的權(quán)力不僅來源于人民，而且是為實(shí)現(xiàn)其義務(wù)為前提的。但在實(shí)際中，政府濫用權(quán)力，擠占城市綠地、開山采石、破壞山體和植被等屢見不鮮。而且政府的決策不民主、不科學(xué)，主觀臆斷的成份很大。如廣州在選擇樹種時(shí)就決策不當(dāng)，其城市建設(shè)用樹――木棉的飄絮不利呼吸病人健康。如中山市每年用于綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬元，而3萬余hm2林地財(cái)政一年投入的費(fèi)用不過300多萬元。城市林業(yè)建設(shè)的技術(shù)性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科比較多。政府在決策時(shí)，應(yīng)多聽專家和市民的意見，不應(yīng)獨(dú)斷專行。要充分利用現(xiàn)有資源，對城區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林帶進(jìn)行整體規(guī)劃，這才方為“民本”政府的本色。

(2)集體的權(quán)利和義務(wù)

集體包括部門、單位和社區(qū)。由于部門和單位實(shí)行的是責(zé)任制，所以仍應(yīng)側(cè)重義務(wù)。但是在現(xiàn)代社會中，一個(gè)良好的綠化環(huán)境，不僅可以使員工獲得綠化效益，有利其身心健康，提高工作效率;而且，還能體現(xiàn)部門和單位的實(shí)力，有利其業(yè)務(wù)的開展。城市發(fā)展的未來在社區(qū)，社區(qū)的綠化是主動的、積極的?，F(xiàn)代市民對環(huán)境的要求越來越高，甚至不惜花錢買綠化。在英國，商人們普遍認(rèn)為“綠化就是高價(jià)格房地產(chǎn)”。很多住戶就是沖著社區(qū)的綠化而購買住房。這種基于市民需要的綠化建設(shè)，才是城市林業(yè)建設(shè)的根本之計(jì)。明確社區(qū)林業(yè)的權(quán)利和義務(wù)是保障其發(fā)展的前提。權(quán)利：社區(qū)的居民有享受綠化成果的權(quán)利;有切實(shí)、完整的共同所有綠化建設(shè)成果的權(quán)利;有防止他人破壞綠化成果的權(quán)利等。義務(wù)：支付綠化建設(shè)費(fèi)和按期支付綠化維護(hù)費(fèi)。但在實(shí)際中，侵犯居民權(quán)利的事例比比皆是：開發(fā)商不履行合同建設(shè)綠地;建設(shè)的綠地不符合合同規(guī)定;物業(yè)公司擅自破壞綠地，以作他用等。社區(qū)是城市發(fā)展的一個(gè)重要方向，社區(qū)林業(yè)建設(shè)是城市林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要部份。要切實(shí)保護(hù)社區(qū)居民的林業(yè)權(quán)利，這樣才能使社區(qū)林業(yè)建設(shè)具有持續(xù)的動力。

(3)個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)

個(gè)人的義務(wù)是法定義務(wù)，我國“九五”造林綠化目標(biāo)確定：到2000年，全國城市綠化覆蓋率要達(dá)到30%，義務(wù)植樹的盡責(zé)率要從當(dāng)時(shí)的82%提高到90%，即每年參加義務(wù)植樹的人數(shù)要從當(dāng)時(shí)的5億人次增加到5.5億人次。個(gè)人在履行義務(wù)后，理應(yīng)具有權(quán)利：享受林業(yè)建設(shè)成果的權(quán)利、排除他人侵害城市林業(yè)的權(quán)利、監(jiān)督政府城市林業(yè)建設(shè)的權(quán)利等。我國正在向“市民社會”轉(zhuǎn)化，個(gè)人的權(quán)利得到尊重，義務(wù)得到履行，是今后城市林業(yè)建設(shè)得到順利發(fā)展的根本保障。

(三)城市林業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律體系

城市林業(yè)建設(shè)在我國是一項(xiàng)新興的事業(yè)，從法律規(guī)范體系來看，大而言之，它是屬于環(huán)境資源法的范疇，小而言之，它可以歸屬于森林法的調(diào)整范圍。但是，僅依森林法是不能充分規(guī)范和調(diào)整城市林業(yè)建設(shè)的所有活動的，筆者認(rèn)為，還是應(yīng)該從環(huán)境資源法的大視角來考察城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系。因而，城市林業(yè)建設(shè)法與《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《城市規(guī)劃法》、《野生動物保護(hù)法》、《污染防治法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《水土保持法》及環(huán)境資源相關(guān)的行政法規(guī)和地方法規(guī)都有著十分密切的關(guān)系，它們共同構(gòu)成我國城市林業(yè)建設(shè)的法律體系。下面簡要分析幾個(gè)法律之間的相互關(guān)系。

1、與《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)法，是指調(diào)整以保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防止污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。環(huán)境保護(hù)法是在上個(gè)世紀(jì)后期隨著環(huán)境科學(xué)及環(huán)境法學(xué)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的一個(gè)具有綜合性的部門法。環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對象十分廣泛，包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個(gè)地球的生物圈;法律關(guān)系主體包括自然人、法人及其他組織，也包括國家乃至全人類，甚至包括尚未出生的后代人;環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的內(nèi)容也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)以及人文資源的保護(hù)等等，其適用的法律包括憲法、行政法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法等等。⑤嚴(yán)格說，城市林業(yè)建設(shè)法應(yīng)包含于環(huán)境保護(hù)法，是環(huán)境保護(hù)法中的一個(gè)新興內(nèi)容，因此，因在環(huán)境保護(hù)法的框架內(nèi)設(shè)立具體的城市林業(yè)建設(shè)法制度。

2、與《森林法》的關(guān)系

城市林業(yè)建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)中的一個(gè)重要方面，其法律、法規(guī)必然與我國林業(yè)建設(shè)的基本法――《森林法》有著密切的聯(lián)系?？梢哉f，《森林法》是整體，城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)是部份。由于城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)不具備作為獨(dú)立法律體系的條件，而且也沒有必要浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力去制定一部“城市林業(yè)建設(shè)法”。城市林業(yè)建設(shè)法律、法規(guī)可以納入《森林法》中，在《森林法》中設(shè)專章加以規(guī)定。

3、與《防沙治沙法》的關(guān)系

城市林業(yè)不僅是城區(qū)園林綠化，還應(yīng)包括近郊林果帶和中遠(yuǎn)郊森林帶等。城市林業(yè)建設(shè)中的近郊林果帶和中遠(yuǎn)郊森林帶建設(shè)，可以為城市建立生態(tài)屏障。尤其是中遠(yuǎn)郊森林帶，更可以作為城市的防護(hù)林。目前我國有兩大防護(hù)林建設(shè)工程：“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問題和其他區(qū)域各不相同的生態(tài)問題;環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程，主要解決首都周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題。實(shí)際上，這些既是城市林業(yè)建設(shè)，也是防沙治沙建設(shè)的一部份。所以，有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)要考慮與《防沙治沙法》進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4、與《種子法》的關(guān)系

城市樹種的選擇是一個(gè)關(guān)系重大的問題，城市樹種的選擇既要考慮城市景觀建設(shè)的需要，又要考慮立地條件和樹種的適應(yīng)性與忍耐性。從景觀的角度出發(fā)應(yīng)改變目前綠葉樹種多，賞花樹種少的現(xiàn)狀，利用樹木營造一個(gè)賞心悅目的城市。就城市的立地條件而言，由于城市下墊面的不透水性，土壤石塊瓦礫雜質(zhì)多，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市樹木的生境要比山區(qū)惡劣得多，影響城市樹種的生命力及抵御病蟲害的能力。因此，應(yīng)根據(jù)城市的特點(diǎn)和污染類型，選擇生命力強(qiáng)的抗性樹種?！斗N子法》是我國種子行業(yè)的基本法，尤其是其林業(yè)部份，對城市林業(yè)建設(shè)的樹種選擇，有巨大的指導(dǎo)意義?！斗N子法》的基本精神就是促進(jìn)種子行業(yè)的發(fā)展、推廣種子科技。樹種選擇是城市林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，理應(yīng)加強(qiáng)與《種子法》的協(xié)調(diào)。

城市林業(yè)建設(shè)是城市建設(shè)的一個(gè)重要方面，而城市是人類今后居住的主要場所。所以，制定法律、法規(guī)對城市林業(yè)建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)，是十分重要和有意義的。在《森林法》修訂時(shí)，可以考慮加入“城市林業(yè)建設(shè)”部分。這樣不但可以使新《森林法》體系更完備、更科學(xué)，而且也必將大大促進(jìn)我國城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。