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【摘要】：當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中存在相當突出的問題，原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，體制、機制、政策、環(huán)境以及農(nóng)業(yè)天然生產(chǎn)要素不適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。“三農(nóng)”問題是我國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到改革開放的全局，是能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會必須要解決的問題，要解決好這個問題，就要減輕農(nóng)民負擔，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村管理體制的戰(zhàn)略性改革。本文就如何破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提出了一些想法。

【關(guān)鍵詞】：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟；破解舉措

一、“三農(nóng)”問題的概念、地位

1、“三農(nóng)”問題的概念

長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。

中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀40年代，中國農(nóng)業(yè)不僅遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。建國前的戰(zhàn)亂和國民黨的統(tǒng)治，使原本就很羸弱的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處境更為悲慘。建國后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，一度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了一次飛躍性發(fā)展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如何改善城鄉(xiāng)差距？都成為當前研究的熱門話題。

2、“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，中央新的領(lǐng)導集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟、和政治危機。

十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導集體面臨的問題和擔負的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

2003年2月8日，《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國務(wù)院副總理的文章《為推進農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是在1月7日中央農(nóng)村工作會議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農(nóng)村工作會議，這次農(nóng)村工作會議中央特別重視，中共中央總書記、國務(wù)院副總理以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了新一屆中央領(lǐng)導對‘三農(nóng)’問題的重視程度?！睍h文件對“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位”、“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。會議說：“黨中央、國務(wù)院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距?！敝醒胄骂I(lǐng)導集體這種“三農(nóng)”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個背景就是中國進入了全面建設(shè)小康社會的階段?！?/p>

二、現(xiàn)有的一些錯誤看法

現(xiàn)在在很多人的意識當中存在忽視“三農(nóng)”問題的錯誤想法，有的認為目前我國農(nóng)業(yè)能基本保證全國糧食需要就可以了，主要發(fā)展工業(yè)；有的認為解決“三農(nóng)”問題只要一段時間抓抓就能立竿見影，不需要長抓；有的認為“三農(nóng)”問題僅僅是涉及面很窄的問題，只要就農(nóng)論農(nóng)就可以解決。這些都是錯誤的看法，實際上“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國改革開放是否能持續(xù)進行下去，全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，它涉及到各個領(lǐng)域，是一個綜合性的問題，需要長期不懈地調(diào)整改善，真正下力氣解決的重要問題。

三、破解“三農(nóng)”難題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1、要在思想意識上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認識。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WTO的新格局狀態(tài)下，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負面影響。一些專家曾指出，只有減少農(nóng)民才能保護農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能真正實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，才有在下個世紀中葉達到發(fā)達國家水平。據(jù)保守統(tǒng)計，目前全國大約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實的難題和形勢的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時候都應(yīng)加深對解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認識，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點所在。必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會主義初級階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

因此，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上取得顯著成效的同時，面對入世的機遇與挑戰(zhàn)，如何著力解決和緩和農(nóng)民增收這一事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的矛盾與困難，就顯得大為重要和迫切了。我們對“三農(nóng)”問題要有正確的認識，一定要重視它，一定要用聯(lián)系的觀點看待它，要有長期的解決“三農(nóng)”問題的意識。

2、需要減輕農(nóng)民的負擔。2002年以來，黨中央和國務(wù)院繼續(xù)堅持采取擴大內(nèi)需和積極的財政政策來實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長。黨中央、國務(wù)院很重視對減負的治理，對一些地區(qū)和部門的亂收費亂罰款和各種攤派的情況，曾多次文件嚴加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負擔，開展清費治亂減負的綜合治理，首先，要認真貫徹落實國家計委《關(guān)于實行涉農(nóng)價格和收費公示制度的通知》要求，認真做好涉農(nóng)價格和收費公示工作。其次，要定期開展復查，注意和防止涉農(nóng)負擔反彈，切實把減輕農(nóng)民負擔的每一項工作落到實處。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須給農(nóng)民同等國民待遇。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利和國民財富的占用權(quán)。城里的一切公共設(shè)施都是國家承包了，而農(nóng)村的一切基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民自己集資辦起來的,產(chǎn)權(quán)卻屬于國有。不僅如此,農(nóng)民用電、打電話比城里貴,農(nóng)民孩子讀書,老師的工資農(nóng)民付,城里的教師工資國家付,城里有最低保險,醫(yī)療保險,國家的財政只是市民財政。農(nóng)民只有負擔，農(nóng)民如何才能富起來？我們應(yīng)給農(nóng)民同等的自由遷徙權(quán)利。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的人身和財產(chǎn)的安全保障權(quán)利，應(yīng)給農(nóng)民同樣的貸款權(quán)利。不給農(nóng)民同等國民待遇,農(nóng)村經(jīng)濟無法提高，農(nóng)民永遠也翻不了身,“三農(nóng)”問題永遠也破解不開。

4、要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，必須進一步解放農(nóng)民。歷史證明:每給農(nóng)民松一個綁,國民經(jīng)濟就有一次大發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟就有一輪高增長。現(xiàn)在,套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當務(wù)之急是要進一步減輕農(nóng)民負擔。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進入城市的一切收費，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費極大地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道,鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”,農(nóng)民進城當工人。農(nóng)民的事,讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負仍不是最終的增收目標，只有在農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機制，實現(xiàn)的增收，是最有實際意義的，也是脫貧的關(guān)鍵。結(jié)合各地實際，大力開展綜合農(nóng)業(yè)（林、牧、旅游業(yè)）和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災(zāi)害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導，組織好。對待民工的問題，也要貫徹《勞動法》對待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進入市場經(jīng)濟、實行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能進入市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價格。

5、破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三農(nóng)”難題需要新措施:回報農(nóng)民,尊重農(nóng)民,依靠農(nóng)民。

①回報農(nóng)民———按照國際慣例,中國應(yīng)該進入“以工補農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負擔,今后要逐步增加對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。農(nóng)村稅費改革應(yīng)該進一步減少稅費的征收?，F(xiàn)在的問題是盡量減少農(nóng)民負擔。第一,是中國農(nóng)民參與國際競爭的需要，許多發(fā)達國家還給補貼，我們更應(yīng)該扶植他們增強競爭力，參與國際競爭。第二,中國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占百分之十五,卻要養(yǎng)活百分之七十的人口,根本無力承擔稅費任務(wù)。在可能的情況下停止向農(nóng)民收取一切稅費，用十年時間恢復和提高農(nóng)村生產(chǎn)力，培育農(nóng)村土地租賃市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，以應(yīng)對WTO的加入。加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品就會沖擊我們的農(nóng)產(chǎn)品，城市不要本國農(nóng)產(chǎn)品的時候，不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的危機，也是國家的危機。為什么我們的農(nóng)產(chǎn)品價格高？主要的原因是土地承包制限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及由此帶來的機械化、科技水平的差異。美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)農(nóng)場化了，一般規(guī)模是5000畝，我國則是家庭經(jīng)營，戶均不過六、七畝，最大的戶也不過二、三十畝。為什么我國農(nóng)業(yè)不能規(guī)模經(jīng)營？除了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制沒有把農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的自主權(quán)完全還給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品價格過低過，另一個原因就是：過高的農(nóng)民負擔抑制了農(nóng)村土地租賃市場的發(fā)育。其實農(nóng)村改革說簡單也非常簡單，那就是一步步地減少對農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國民待遇。當農(nóng)民有充分的自由后，很多長期困擾的問題就會迎刃而解。

②尊重農(nóng)民———重構(gòu)縣鄉(xiāng)基層政府。我們常說,政府是人民的政府,一個基層政府的構(gòu)建,應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和老百姓的要求來構(gòu)建,絕不可照葫蘆畫瓢。應(yīng)當按照鄧小平“三個有利于”的標準,按人民群眾意見構(gòu)建縣鄉(xiāng)政府和政府部門,而不是我們所說的“機構(gòu)改革”。

③依靠農(nóng)民———讓人民群眾管理政府。任何一個政府,沒有人民群眾的監(jiān)督管理,就會膨脹、腐敗,會走向人民的反面。人民群眾怎么管理基層政府呢?第一,官員由人民選舉產(chǎn)生。第二,財政的錢怎么花,由當?shù)亟M織和民間社團討論,人大決策,政府照著執(zhí)行,執(zhí)行過程接受黨組織民間組織和人民代表的監(jiān)督。第三,公仆違背了民意,人民有權(quán)力罷免。第四,政府所有政務(wù)必須公開,隨時接受監(jiān)督、質(zhì)詢。黨的基層組織,應(yīng)依靠人民加強對政府的建設(shè)領(lǐng)導和監(jiān)督,黨永遠應(yīng)站在人民的立場上。解決三農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟問題,如果沒有大思路、大前提、新戰(zhàn)略、新舉措,是無所作為的。

6、解決‘三農(nóng)’問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維。

首先要確立強烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個私經(jīng)濟，已成為推進農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實、最直接的致富“亮點”。應(yīng)該在指導思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強烈的市場意識，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。大力推進綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大、做強龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導航。

要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”對立起來的片面認識，引導農(nóng)民“以土生財”，把資源轉(zhuǎn)化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農(nóng)民成為股民，確保農(nóng)民“失地不失業(yè)”。讓土地向具有經(jīng)營資質(zhì)的種養(yǎng)能手積聚，向具有資本實力的“三資”農(nóng)業(yè)積聚。

參考文獻：

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