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2005年2月19日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出“：在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。”在剛剛結(jié)束的中共十六屆五中全會上，黨中央再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解“決三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題，構(gòu)建社會主義和諧社會首先就是要有效解決好最核心的三農(nóng)問題。

一、三農(nóng)問題的表現(xiàn)及其對構(gòu)建社會主義和諧社會的影響

當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在四個(gè)方面：農(nóng)民收入問題、農(nóng)村市場消費(fèi)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題、農(nóng)村社會發(fā)展問題，其他問題要么是由這四個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。在八十年代中期以前“三農(nóng)”問題，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

1、農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。突出表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)該惠及十幾億人民，特別是應(yīng)該惠及處于比較貧困的占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾，由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民間收入差距不斷擴(kuò)大，富者越富，貧者越貧，收入分配的集中度越來越高，社會財(cái)富逐漸向少數(shù)人集中。改革開放以來的27年中，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。1978-1985年，由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加，城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.82:1，但1984年城市經(jīng)濟(jì)體制體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大。1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86:1，超過了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:

1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11:1，2003年擴(kuò)大到3.23:1。城鄉(xiāng)居民收差距是明顯偏大的。2004年風(fēng)調(diào)雨順，政府從開春就出臺了減免農(nóng)業(yè)稅和給糧農(nóng)直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加上市場上糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加6.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的實(shí)際增長仍然低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53：1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金“、三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1-6:1。還要考慮到,平均數(shù)往往掩蓋著個(gè)體之間的巨大差別。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差別也不像我國這樣大。農(nóng)村的群眾貧困問題最為突出。若以國家標(biāo)準(zhǔn)來算，我國農(nóng)村有2610萬絕對貧困人口，4977萬相對貧困人口，兩者加在一起近8000萬。

城鄉(xiāng)差距拉大，不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及社會主義和諧社會的構(gòu)建。2000年，我國總體上已實(shí)現(xiàn)了小康，但這是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。由于農(nóng)民收入少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活質(zhì)量、文化教育水平、衛(wèi)生醫(yī)療條件、社會福利設(shè)施等等都比較落后，就談不到社會進(jìn)步，與小康水平也還相差甚遠(yuǎn)“。中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象較為明顯，普遍存在“二元”結(jié)構(gòu)，差異非常顯著。我國有13億人口，9億在農(nóng)村，占全國人口總數(shù)70%的廣大農(nóng)民達(dá)不到小康水平，就沒有全國人民的小康；城鄉(xiāng)差距拉大，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題?！叭r(nóng)”問題，如果長期得不到妥善解決，不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且必將出現(xiàn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，有些工業(yè)生產(chǎn)缺乏原材料，市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)，物價(jià)波動，勢必引起人心惶惶，引發(fā)各種社會問題。

2、農(nóng)村市場消費(fèi)問題。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長極其緩慢，同城市居民的差距不斷拉大。從1993年到2002年，城市社會消費(fèi)品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比八十年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會中的市場消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。例如，在1990年農(nóng)村市場消費(fèi)在全社會中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%，2004年繼續(xù)下降到28%。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?3億人口中，有9億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢必會給啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難。在通貨緊縮的情況下，要想啟動內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會有動力。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題始終是中國的根本問題。要從根本上解決我國“的三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民。只有把大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去，才能達(dá)到提高農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的目的。20多年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，一批批農(nóng)民離開了世世代代耕作的農(nóng)田，涌向勃興的城市和沿海地區(qū)，形成了全國矚目的民工潮。但是，由于我國的特殊國情，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素仍十分突出。一是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力的比重高達(dá)80%，文盲半文盲占15.68%，高中以上文化程度僅占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的5%。勞動者素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

二是農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給量過大。有關(guān)研究表明，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，中國需要2億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。中國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達(dá)58.5%。三是城市就業(yè)壓力增大。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，我國城市職工下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增大，這無疑為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來了困難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力減弱。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移立下過汗馬功勞。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)減弱，從而導(dǎo)致就業(yè)容量減少。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金增密，生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式生產(chǎn)，因而對簡單農(nóng)業(yè)勞動力的吸引力越來越小。五是城鎮(zhèn)化水平低，影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從世界各國發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨大量人口轉(zhuǎn)移。而在我國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距都很大，我國城鎮(zhèn)化水平為37%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發(fā)達(dá)國家的70%～80%。六是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移設(shè)置了重重障礙。既增加了農(nóng)村勞動力流動的成本和風(fēng)險(xiǎn)，又使進(jìn)城民工遭受岐視，其權(quán)益屢受侵害。民工權(quán)益保障問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。

4、農(nóng)村社會發(fā)展問題。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境等社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，一是農(nóng)村教育滯后?，F(xiàn)在不少城市已在普及高中教育，而在中西部農(nóng)村，還有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連九年義務(wù)教育還不能普及，特別是初中教育，輟學(xué)的學(xué)生很多，現(xiàn)行的教育資源、教育投入在城鄉(xiāng)間的分配極不合理。城市比農(nóng)村富裕，城市基本上能夠?qū)嵤┟赓M(fèi)的義務(wù)教育，而農(nóng)村的義務(wù)教育實(shí)際上由農(nóng)民自己承擔(dān)。近幾年農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)教員的工資改為以縣為主但不少中西部的縣財(cái)政也很困難，實(shí)際還是負(fù)擔(dān)不起來。2002年，全社會的各項(xiàng)教育投資為5800億元，其中用在城市的占77%，用在農(nóng)村的只有23%。2004年，我國高等教育總規(guī)模超過2000萬人，居世界第一位，與此同時(shí)，許多農(nóng)村孩子卻因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)。湖南的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)校門到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)八十年代共需支出80元，九十年代需支800元，到2004年需支出約3萬元，如此昂貴的學(xué)費(fèi)，讓農(nóng)民感嘆不已。二是農(nóng)村文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。目前，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，有近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話。二十一世紀(jì)八十年代前，農(nóng)村各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有科技推廣站、文化站，這些年因縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，多數(shù)已經(jīng)散了，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民多年看不到一場電影。最令人擔(dān)憂的是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件惡化，90%的農(nóng)村合作醫(yī)療已垮了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很多是勉強(qiáng)維持，有些已人去房空，有些連房子也賣了。農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，比改革前還嚴(yán)重。農(nóng)民家庭一旦有人得病，到城里治病，往往由此陷入貧困。所以許多農(nóng)民只能小病扛，大病拖，聽天由命。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村人口中40%到60%看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。

現(xiàn)在農(nóng)村和城市得的病都不同。城市居民得的病一般是高血壓、高血脂、糖尿病等，多數(shù)是富貴病；農(nóng)民得的病是肝炎、肺結(jié)核、痢疾、地方?。ㄑx、克山病等）、營養(yǎng)不良，多數(shù)是貧窮病。據(jù)第三次全國營養(yǎng)普查：6歲兒童的身高，農(nóng)村是110公分，城市是113公分，相差3公分；16歲青年，農(nóng)村是158公分，城市是164公分，相差6公分。城鄉(xiāng)差別的惡果已經(jīng)影響到下一代，而農(nóng)村的青年和兒童占70%，直接關(guān)系到中華民族的未來。

二、破解三農(nóng)問題構(gòu)建社會主義和諧社會的對策

三農(nóng)問題的存在，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接帶來城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾的進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村。

中共十六屆五中全會提出了關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，并提出了實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這為我們破解三農(nóng)問題，構(gòu)建和諧社會指明了方向。我們要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。根本上是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問題：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針?？倳浽邳h的十六屆四中全會上明確指出“：綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”經(jīng)過20多年的努力，我國的綜合國力大大增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)在，我國正處在從人均1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時(shí)期。我們要深刻汲取國際社會及國內(nèi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，調(diào)整國民收入分配格局，建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、良性互動的有效體制。

2、著力解決城鄉(xiāng)收入差距。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。二是加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。三是深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地征用制度改革，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的綜合改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性銀行對“三農(nóng)”服務(wù)的范圍，遏止農(nóng)村資金外流趨勢。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕動物疫病和自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。四是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，通過糧食直補(bǔ)等辦法，建立國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，創(chuàng)造增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的外部環(huán)境。鑒于我國農(nóng)村居民數(shù)量太多，國家財(cái)政實(shí)力還不夠強(qiáng)大，要30%多的城里人扶持和幫助60%多的農(nóng)村人，一時(shí)還有很大難度。因此，應(yīng)從多方面確立戰(zhàn)略性的長期的富民政策，讓農(nóng)“民有其利”，進(jìn)而構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制。

3、著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。一是要調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，減緩農(nóng)村勞動力無限供給帶來的壓力。二是要積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙，逐步解除戶籍制,給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。三是要加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要樹“立城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇。四是要建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。以住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、就業(yè)、教育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元福利保障制度，是城鄉(xiāng)分割體制的內(nèi)核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，要在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度“、五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)“村低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的和諧。

4、著力促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，單靠農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檗r(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，難以承受社會事業(yè)發(fā)展所需的巨額資金，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社會發(fā)展放在與城市同等重要的位置上來對待，實(shí)行完全意義上的公共財(cái)政政策，根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展的需要加大上級財(cái)政的投入力度，并且列入各個(gè)年度的財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)。一是加快實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢。在發(fā)展中國家，免費(fèi)義務(wù)教育也十分普遍。亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國1/3的老撾、柬埔寨、孟加拉等國家都實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。要把落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育作為整個(gè)工作的重中之重，按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付的力度，加快在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的步劃。二是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療體系和藥品供應(yīng)體系建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員的配備比例和醫(yī)療水平，加強(qiáng)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)衛(wèi)生院的硬件建設(shè)，通過建立配送中心和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式降低藥品流通成本和價(jià)格，形成布局比較合理的縣鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村重大疾病的防控工作，全面建立農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。重視農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，普及法定傳染病防治知識，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普遍養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔的良好生活習(xí)慣。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。采取切實(shí)措施，采取各種形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和村文化活動中心等文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。四是搞好農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)。在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要認(rèn)真搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)水利、道路、通訊、電力、自來水、排水、垃圾、綠化等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地整理和田間道路建設(shè)，逐步創(chuàng)造布局合理、設(shè)施齊全的農(nóng)村居住環(huán)境。