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同志在黨的十六大報(bào)告中談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！睆膱?bào)告的進(jìn)一步論述中可以看出，“社會(huì)主義政治文明”這個(gè)范疇這是對(duì)社會(huì)主義政治理論的一個(gè)深化，同時(shí)，也必然使我們對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)和政治體制改革的本質(zhì)和任務(wù)有更深刻的認(rèn)識(shí)。因此，我們應(yīng)該深入研究社會(huì)主義政治文明的實(shí)質(zhì)和基本要素。

一從人治走向法治：社會(huì)主義政治文明的實(shí)質(zhì)和要求

黨的十六大報(bào)告中所提出的“政治文明”這個(gè)范疇，當(dāng)然不是個(gè)新的范疇，因?yàn)?，在此前，同?001年1月10日在全國宣傳部長會(huì)議上的講話中，就已經(jīng)明確地運(yùn)用了這個(gè)范疇，并且做了界定，他說：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明?！痹谝院蟮奈墨I(xiàn)中則進(jìn)一步提出了社會(huì)主義政治文明的范疇。所以，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治文明，就必須正確理解“法治”的本質(zhì)。

什么是“法治”?“法治”是一個(gè)比較古老的概念。作為現(xiàn)代政治文明核心的法治，是有特定的含義的，同時(shí)，它也有一個(gè)形成的過程。各個(gè)時(shí)代的“法治”概念，人們賦予它的含義往往是不同的；而且，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)“法治”的理解和運(yùn)用也不同。

現(xiàn)代意義上的“法治”(ruleoflaw)概念和法治思想，是由資產(chǎn)階級(jí)在反封建的民主革命中提出的。資產(chǎn)階級(jí)在民主革命中，明確提出了自己的法治主張：國家和統(tǒng)治者必須依據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán)，每個(gè)公民都同樣受到法律的保護(hù)，任何個(gè)人、任何機(jī)構(gòu)如果違法，都同樣要受到法律的懲罰，在法律面前國家與個(gè)人是一律平等的。資產(chǎn)階級(jí)建立了資本主義社會(huì)，把法治與民主結(jié)合起來，把這種法治思想主張用一種穩(wěn)定的政治制度固定了下來。應(yīng)當(dāng)說，這是西方資本主義政治制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

這種情況說明，在西方思想體系中的法治是與資產(chǎn)階級(jí)民主制度結(jié)合在一起的，所以，在這個(gè)意義上說，“法治”不僅是一種思想主張，而且也同時(shí)是一種政治制度，是一種政治制度中的體制狀態(tài)，如果從統(tǒng)治方式上看，也可以說是一種國家狀態(tài)。由此看來，現(xiàn)代意義上的“法治”是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治”是思想與制度(包括體制)的統(tǒng)一。這就是說，我們既可以在思想觀念的意義上運(yùn)用“法治”的概念，也可以在制度體制的這個(gè)角度來運(yùn)用“法治”的概念。這里順便說一下，我們所說的“社會(huì)主義法治”這個(gè)概念，也是在這個(gè)意義上使用的。

由于社會(huì)的進(jìn)步，特別是民主政治的發(fā)展，“法治”概念的內(nèi)涵和現(xiàn)代法治思想，也在不斷豐富和發(fā)展著。著名的《牛津法律大辭典》對(duì)“法治”(ruleoflaw)這個(gè)概念做了這樣的解釋：”一個(gè)無比重要的、但未被定義、也不能隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從某些原則。這些原則一般被看作是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的基本原則、道德原則、公平和合理訴訟程序的觀念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重?！边@部權(quán)威的法學(xué)辭典認(rèn)為；“在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制；反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)的大量的和平等的機(jī)會(huì)；對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)：以及在法律面前人人平等?！盵1](P790)

現(xiàn)代意義上的法治，從本質(zhì)上說是與人治相對(duì)立的概念。應(yīng)當(dāng)首先說明的是，我們?cè)谶@里所使用的“人治”這個(gè)概念，完全是在否定的意義上理解的：而“法治”則是在肯定的意義上使用的概念。在治理社會(huì)和國家的問題上，究竟是實(shí)行法治還是實(shí)行人治，其根本區(qū)別是什么呢?那就是要看在進(jìn)行重大決策的過程中，當(dāng)著法律與領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志發(fā)生矛盾的時(shí)候，最終是法律的權(quán)威高于個(gè)人的意志，還是個(gè)人的意志高于法律。在這樣的情況下，所謂人治，就是在進(jìn)行重大決策的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者把個(gè)人的主觀意志置于法律之上，國家的一切大事實(shí)際上是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)人按照自己的主觀意志來決定。

社會(huì)主義的政治文明批判地繼承了人類文明發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，同時(shí)正確地反映了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，因而成為人類社會(huì)政治文明發(fā)展的一個(gè)新的歷史階段。那么，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，我國現(xiàn)階段社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本要求是什么呢?這就是從我國社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，盡快消除封建主義人治的影響，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是說，從人治走向法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

中國經(jīng)歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治，人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。建國以來，雖然進(jìn)行了一定規(guī)模的法制建設(shè)，進(jìn)行了司法改革，制定了一部分法律法規(guī)，但是由于“左”傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，黨政不分、以黨代政、以黨代法，特別是到了期間，社會(huì)主義法制遭到了嚴(yán)重的破壞。在高度集權(quán)的人治下，出現(xiàn)了政治上野蠻，無序、混亂的社會(huì)狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化等整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，形成了一種實(shí)際上的無政府主義局面。這樣，無政府主義與集權(quán)人治就構(gòu)成了一種惡劣的因果關(guān)系。

在這種高度集權(quán)的人治之下，由于法制廢弛，社會(huì)主義民主遭到了極為嚴(yán)重的破壞，社會(huì)主義社會(huì)正常權(quán)力結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重毀壞，在社會(huì)主義民主遭到嚴(yán)重破壞，基本人權(quán)遭到踐踏、正常權(quán)力結(jié)構(gòu)體系遭到毀壞這樣的狀態(tài)下，還有什么政治文明可言呢?

結(jié)束后，從黨的十一屆三中全會(huì)開始的撥亂反正，一個(gè)重大的歷史任務(wù)，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，重建社會(huì)主義法制。這次有偉大歷史意義的會(huì)議在總結(jié)建國以來，特別是在總結(jié)以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論。在這次會(huì)議之前，即中共中央工作會(huì)議上，鄧小平在他所作的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》報(bào)告中，對(duì)民主法制建設(shè)問題，發(fā)表了極為重要的意見。十一屆三中全會(huì)根據(jù)鄧小平的這個(gè)講話精神，在會(huì)議公報(bào)中第一次明確指出：

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)指出：“會(huì)議認(rèn)為，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！睆臅?huì)議公報(bào)對(duì)問題論述的明確深刻性，從這些論述所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響來看，這的確說可以是當(dāng)代中國社會(huì)從人治走向法治的偉大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在十一屆三中全會(huì)所開辟的政治體制改革的道路上，社會(huì)主義法制建設(shè)，由人治走向法治的問題，一直是占有重要地位的。鄧小平在1986年9月關(guān)于政治體制改革問題的一次重要談話中，曾經(jīng)明確地提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。”[2](P177)在這里，鄧小平第一次提出了關(guān)于法治和人治的關(guān)系問題，這對(duì)于在政治體制改革中，進(jìn)行法治意識(shí)的教育，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是有重大意義的。

在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中，一個(gè)尖銳的問題，是如何正確解決政黨(特別是執(zhí)政黨)與國家的關(guān)系問題。長期以來，在許多社會(huì)主義國家中，以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象是普遍的。執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的國家化、行政化，實(shí)質(zhì)是在實(shí)行人治。經(jīng)過了的教訓(xùn)，后來又經(jīng)過了各種各樣的政治考驗(yàn)，使我們黨下定了決心，必須實(shí)行法治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。那么，社會(huì)主義政治文明的的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是什么呢?這就是十六大報(bào)告中指出的：“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?！睆年P(guān)于社會(huì)主義政治文明實(shí)質(zhì)的這個(gè)概括中可以看出，社會(huì)主義法治和以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)主義民主政治，這就是社會(huì)主義政治文明的基本要素。

二社會(huì)主義法治國家：社會(huì)主義政治文明的根本目標(biāo)

從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，這是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的一個(gè)新的歷史階段。社會(huì)和國家在治理方式上的這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，是人類社會(huì)政治文明發(fā)展過程中一個(gè)質(zhì)的飛躍。所以，法治，這是現(xiàn)代政治文明的核心和基本標(biāo)志，因此也是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而這個(gè)要求的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十五大，根據(jù)對(duì)建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的概括，提出了“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的偉大歷史任務(wù)。黨的十六大在理論上則進(jìn)一步深化了這個(gè)戰(zhàn)略方針的思想內(nèi)容。

現(xiàn)代政治文明的發(fā)展表明，作為一種思想和制度或體制的法治，它要發(fā)揮自己的特殊作用，就必須有它的實(shí)踐形式。在我國社會(huì)中，這就是“依法治國”。什么是依法治國?黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！秉h的十五大對(duì)“依法治國”的這個(gè)概括，既是對(duì)“社會(huì)主義法治”基本要求的一個(gè)科學(xué)說明，也是對(duì)社會(huì)主義法治國家本質(zhì)特征的深刻闡述。

那么，社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)特征是什么呢?

首先，是社會(huì)的法律意識(shí)和法律制度的重大變革。在社會(huì)主義的法治國家，各種機(jī)關(guān)、團(tuán)體、政黨和個(gè)人的政治行為，都必須以法律為最高準(zhǔn)繩，都必須服從法律，實(shí)際上就是要服從人民的意志。這就否定了傳統(tǒng)的“國家至上”，“政黨至上”的觀念。每個(gè)人都必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，這就從根本上否定了任何組織和個(gè)人有超越于法律之上的特權(quán)。法律意識(shí)上的這個(gè)根本性的變革，是社會(huì)主義法治國家的重要標(biāo)志。

隨著法治國家的建立，法律制度也必然產(chǎn)生根本性的變革，這主要是表現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)法律機(jī)構(gòu)的專門化，法律權(quán)力運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。正如我國憲法中所規(guī)定的，立法、司法、檢察，都有專門的機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使其各種法律權(quán)力。立法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，不受任何國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。同時(shí)，憲法和法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，除了國家立法機(jī)關(guān)之外，任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人都無權(quán)改變憲法和法律。沒有不受法律制約的權(quán)力，任何權(quán)力的根據(jù)和來源都是憲法和法律，所以任何權(quán)力都必須服從憲法和法律?？傊?，在社會(huì)主義法治國家中，憲法和法律具有至高無上的權(quán)威。

其次，是社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步法治化。社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況，是該社會(huì)民主政治發(fā)展程度的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，因而也是該社會(huì)政治文明發(fā)展歷史水平的一個(gè)重要標(biāo)志。由于社會(huì)主義的法律體系的不斷完善，使社會(huì)結(jié)構(gòu)日益法治化，而這種法治化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就使各種不同權(quán)力主體的性質(zhì)和地位。具有了確定的法律依據(jù)；各種權(quán)力主體之間的關(guān)系，有了明確的法律界限；各種權(quán)力主體之間的交往，有了正常的法律規(guī)范。這樣，就形成了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體、政治權(quán)力主體、國家法律權(quán)力主體和國家行政權(quán)力主體之間，建立在統(tǒng)一的法律關(guān)系基礎(chǔ)上的、職能明確又互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入，國家和企業(yè)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系、國家和政府的關(guān)系(法律機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系)、社會(huì)與國家之間的關(guān)系(即企業(yè)、政黨、社會(huì)團(tuán)體與國家、政府之間的關(guān)系)，等等都逐漸建立起了法律關(guān)系。

再其次，是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上所形成的根本變化，主要表現(xiàn)在由權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的人治性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化。權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化，一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是要求各種不同的權(quán)力主體依法獨(dú)立地行使自己的權(quán)力。執(zhí)政黨對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使，實(shí)質(zhì)就是依法執(zhí)政；經(jīng)濟(jì)部門即有法人地位的企業(yè)，要依法經(jīng)營：政府的行政權(quán)力的行使，要依法行政；國家法律機(jī)關(guān)行使法律權(quán)力，如立法機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)，同樣也必須依法行使自己的不同性質(zhì)的法律權(quán)力，這樣，各種不同的權(quán)力主體在行使自己的權(quán)力的過程中，就排除了對(duì)權(quán)力正常運(yùn)行的非法干擾。

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化，另一個(gè)突出表現(xiàn)，就是各種權(quán)力主體在權(quán)力交往過程中，要有確定的法律權(quán)力中介。這實(shí)質(zhì)上是任何的權(quán)力運(yùn)行過程中，都要受通過法律權(quán)力中介而形成的不同權(quán)力之間的互相制約。一般來說，在完善的法治社會(huì)中，各種權(quán)力主體之間是沒有直接的行政性質(zhì)的隸屬關(guān)系的，而且，沒有特殊的情況，權(quán)力主體之間也不能直接行使權(quán)力。我們所說的黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，就包含了這個(gè)意思；同時(shí)，不同權(quán)力主體之間互相行使權(quán)力，必須成為一種法律行為，不能是直接的行政性行為。比如說，執(zhí)政黨要使自己的某些政策主張?jiān)谏鐣?huì)和國家的治理中實(shí)行，那就必須把自己的這些政策主張?zhí)峤涣⒎C(jī)構(gòu)，變?yōu)轶w現(xiàn)國家意志的法律、法令，由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)去執(zhí)行。這就是說，黨作為一種社會(huì)政治組織，它不能直接向政府或企業(yè)發(fā)號(hào)施令。同樣地，作為行政機(jī)關(guān)的政府，在一般情況下也不能直接向作為經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體的企業(yè)發(fā)號(hào)施令。當(dāng)然，法律機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)構(gòu)行使法律權(quán)力，也是如此，這就是說，法律機(jī)構(gòu)的權(quán)力也不能超越于法律之上。實(shí)踐證明，這對(duì)于清除各種特權(quán)現(xiàn)象，克服各種形式的腐敗，是一種有力的法律制約機(jī)制。

三民主政治的法治化：社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

社會(huì)主義民主政治與社會(huì)主義法治，同樣都是社會(huì)主義政治文明的基本要素。社會(huì)主義民主政治的完善，就是要形成有效的權(quán)力制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，即社會(huì)主義民主政治的法治化。那么，社會(huì)主義民主政治法治化的基本要求是什么呢?

首先，是民主政治制度的不斷完善。

1980年8月18日鄧小平曾經(jīng)意味深長地說過：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是十分深刻的?！盵3](p333)

我們看到，在這里他特別強(qiáng)調(diào)了政治體制改革中的一個(gè)具有決定性意義的內(nèi)容——制度改革，這里所說的“制度”，主要是指哪些方面的內(nèi)容呢?從鄧小平關(guān)于政治體制改革問題的講話中，可以看出，他所講的“制度”，主要是指“領(lǐng)導(dǎo)制度”、“組織制度”、“工作制度”，還包括“領(lǐng)導(dǎo)體制”、“管理體制”，等等：如果從廣義上說，這里所說的“制度”，也包括社會(huì)主義根本制度中的一些環(huán)節(jié)。概括起來說，這里所說的制度改革的“制度”，實(shí)質(zhì)上是指社會(huì)和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力秩序、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

我們黨和國家在政治體制改革的過程中，從我國的實(shí)際出發(fā)，在民主程序原則的建設(shè)方面，取得了明顯的進(jìn)展。這是走向民主制度化、法律化的重要步驟。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候深刻地指出過：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”③(p146)這就是說，民主的制度化、法律化，這是克服國家管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)中的唯意志論弊端的根本途徑。

黨的十六大報(bào)告中在談到政治建設(shè)和政治體制改革的問題時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。這主要是指要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的民主權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這是社會(huì)主義政治文明水平不斷提高的重要標(biāo)志。

其次，是民主政治的程序化。

一般來說，程序性原則，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)于進(jìn)行某種事情在空間、時(shí)間上的規(guī)則性要求，以保證事情進(jìn)行的有序性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和合法性。民主政治過程中的程序性原則，也是這一類性質(zhì)的要求。程序本身是一些形式上的規(guī)定，或者說是形式上的民主，但是，民主政治過程中的程序性規(guī)定，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，是不可缺少的必要環(huán)節(jié)。沒有完善的程序的民主制度，是一種不完全的民主制度。

民主政治過程具有嚴(yán)格的程序性，它標(biāo)志著民主政治的發(fā)展，在向著制度化和法律化的現(xiàn)代水平前進(jìn)。而民主政治過程的這種制度化、法律化，即民主政治的穩(wěn)定的法律形式，對(duì)于保障實(shí)質(zhì)性民主內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，是不可缺少的條件。民主制度的程序性原則，是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的客觀要求，因而也是現(xiàn)代民主的一個(gè)基本特征。民主政治作為一種權(quán)力制約機(jī)制，它的作用首先體現(xiàn)在權(quán)力主體在其授權(quán)的過程中，能不能保證權(quán)力主體對(duì)被授予者權(quán)力的制約，這其中一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是看在授權(quán)的過程中，能不能嚴(yán)格遵循法定的授權(quán)程序。在現(xiàn)代民主政治中，選舉本身是一種民主的授權(quán)形式，所以，由選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)過程，也必須遵守嚴(yán)格的民主程序。授權(quán)程序，也是一種民主的權(quán)力制約機(jī)制。

再其次，是健全民主政治的監(jiān)督機(jī)制。

黨的十六大報(bào)告中指出，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，為此就必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！睂?shí)踐證明，沒有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不是完全的民主政治，或者說不是真正的民主政治。健全民主監(jiān)督機(jī)制，要不斷增加政務(wù)活動(dòng)和組織干部工作的政治透明度。程序上的公開，是群眾能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的前提；而政治透明度的增強(qiáng)，則是社會(huì)主義民主政治的一個(gè)基本要求，也是政治文明水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

注：

[1]《牛津法律大辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版。

[2]《鄧小平文選》第3卷。

[3]《鄧小平文選》第2卷。