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〔提要〕如何開(kāi)發(fā)新的人力資源提高我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，本文從西部地區(qū)科技力量提升和公務(wù)員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域分析入手，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要的人力資源，是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的唯一力量。本文提出對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)有二元政策，同時(shí)認(rèn)為二元政

發(fā)展中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是人的問(wèn)題，人的理解與思考，人力資源的開(kāi)發(fā)與利用；是科技發(fā)展的問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)水平的普遍提高，技術(shù)成果中科技含量的普遍增加；是觀念的進(jìn)一步更新的問(wèn)題，觀念從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圈子中徹底擺脫出來(lái)，能夠在一定視角下對(duì)西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全新的思維，能夠在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景中看到西部經(jīng)濟(jì)的出路，能夠既有戰(zhàn)略眼光，又有戰(zhàn)略膽識(shí)與氣魄；是文化素質(zhì)普遍提高的問(wèn)題，文化素質(zhì)從低水平狀況向高水平發(fā)展，使之不再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和影響西部廣大群眾徹底擺脫貧困的最大的障礙。

一、西部大開(kāi)發(fā)使西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期，全新時(shí)期的西部經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，其中科技含量高低是第一要素，科技水平、文化水平提高是至關(guān)重要的一步。西部大開(kāi)發(fā)能否持續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵在于西部的人力資源是否得到了充分的開(kāi)發(fā)。

西部經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著兩個(gè)時(shí)期：即前期的發(fā)展時(shí)期和后期的跨越時(shí)期。發(fā)展時(shí)期解決的是溫飽問(wèn)題，跨越時(shí)期解決的是小康問(wèn)題。在前一時(shí)期，整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依靠科技進(jìn)步、依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的良性互動(dòng)、依托資源優(yōu)勢(shì)基本上實(shí)現(xiàn)了從貧困型經(jīng)濟(jì)到致富型經(jīng)濟(jì)的跨躍，群眾的生產(chǎn)方式、生活水平有了很大的改善，不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且開(kāi)始走向富裕。在后一時(shí)期，即從現(xiàn)在到下一世紀(jì)，整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；能否依靠自己的理解，在把握全球經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)脈搏的基礎(chǔ)上建立起完善的市場(chǎng)區(qū)域體系；能否依靠科技水平的不斷提升，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)勢(shì)，直接關(guān)系到西部諸省數(shù)億人民奔小康的問(wèn)題。因此，后一時(shí)期比前一時(shí)期發(fā)展更顯得重要。

1999年上半年，中央作出了西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開(kāi)發(fā)而言，它是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。與東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)相比較，它是在積累了豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，積聚了一定的物力、財(cái)力，基于一定的社會(huì)認(rèn)識(shí)而提出來(lái)的。但西部開(kāi)發(fā)又不等同于東部的開(kāi)發(fā)，不僅是因?yàn)樯鐣?huì)條件發(fā)生了變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系日益完善，西部的自然環(huán)境有了一定的改善，更重要的是西部開(kāi)發(fā)是以一種戰(zhàn)略的眼光、是以一種全新的思維為支撐點(diǎn)的。在西部開(kāi)發(fā)的思路中，針對(duì)西部的能源狀況和土地資源狀況，科技文化要素成為諸多選擇要素中的首選要素，同時(shí)，對(duì)科技力量的發(fā)展提出了較高的要求。西部開(kāi)發(fā)要求必須把西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)聯(lián)系在一起，以世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系建立自己的坐標(biāo)點(diǎn)。西部開(kāi)發(fā)同時(shí)還要求最重要的是重視西部人才的培養(yǎng)和西部新的人力資源開(kāi)發(fā)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍——特別是科技力量隊(duì)伍，為西部經(jīng)濟(jì)不斷探尋更新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使西部的發(fā)展少走彎路，一躍成為下個(gè)世紀(jì)主宰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要力量。顯然，西部開(kāi)發(fā)的新思維中核心因素仍就是人力資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題、科技力量的發(fā)展壯大問(wèn)題。

西部大開(kāi)發(fā)所形成的新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，這不僅是因?yàn)樗侵R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，重要的是它順應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的潮流，給西部傳統(tǒng)的耕作方式、經(jīng)營(yíng)方式注入了新的內(nèi)涵，新的發(fā)展因素。當(dāng)環(huán)境資源被充分利用之后，在西部進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率只能依靠科技的投入；依靠知識(shí)的力量；依靠管理方式的創(chuàng)新。西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)要求發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)不能再走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的老路，必須加大知識(shí)投入，增加科技含量，依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。對(duì)于西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它提出了更高的要求，不僅要求農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中依靠知識(shí)力量使成本降低，技術(shù)含量增高，而且要求在后期的市場(chǎng)化過(guò)程中必須以技術(shù)為先導(dǎo)，走開(kāi)發(fā)、產(chǎn)出、銷售一體化的路子，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的路子。在這里，科技含量要素毫無(wú)疑問(wèn)地成為第一要素，科技的穩(wěn)步發(fā)展，文化教育的大力普及是至關(guān)重要的一步。從西部的陜西、甘肅、寧夏、貴州、四川五省的調(diào)查結(jié)果看，人均GDP都相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75%以下，勞動(dòng)力市場(chǎng)文化水平諸要素平均值偏低，人才外流、斷流現(xiàn)象依然嚴(yán)重，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)含量不高。就主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量平均值測(cè)算，高技術(shù)成分偏底。在運(yùn)用新的知識(shí)、采用新的技術(shù)、實(shí)施現(xiàn)代化的管理措施方面，整個(gè)西部地區(qū)比東部沿海地區(qū)滯后一到兩年。就一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象生成過(guò)程而言，能否進(jìn)入市場(chǎng)、能否開(kāi)拓市場(chǎng)、能否占有市場(chǎng)、能否駕馭市場(chǎng)是一個(gè)完整的過(guò)程。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于本質(zhì)上不同于東部沿海，因此，西部經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林立，各種發(fā)展模式并存的現(xiàn)象。在西部獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象生成過(guò)程中，需要隨時(shí)對(duì)每一時(shí)期科技含量水平和人力資源狀況進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。西部目前的情況是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)初期注重一定的的技術(shù)投入和一定技術(shù)力量的培植，而在其他環(huán)節(jié)則相對(duì)不足，特別是形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模之后，技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、市場(chǎng)占有方面缺乏后續(xù)手段——在產(chǎn)品的推銷、市場(chǎng)的拓展和穩(wěn)定方面技術(shù)力量嚴(yán)重不足。在人力資源方面，由于勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)不高——包括決策者和執(zhí)行者，戰(zhàn)略性人力資源和戰(zhàn)術(shù)性人力資源嚴(yán)重缺乏。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r判斷，新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的到來(lái)必須依賴科技力量的提升、新的人力資源的培植，依賴知識(shí)創(chuàng)新體系的建立，依賴與全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)吻合。如果沒(méi)有這些，再大的發(fā)展戰(zhàn)略都是沒(méi)有前途的。

西部所需要的戰(zhàn)略性人力資源和戰(zhàn)術(shù)性人力資源是西部開(kāi)發(fā)的核心資源，其中戰(zhàn)略性人力資源側(cè)重于西部的發(fā)展戰(zhàn)略研究，戰(zhàn)術(shù)性人力資源側(cè)重于西部當(dāng)前的發(fā)展政策研究和執(zhí)行措施的研究。依靠一定的技術(shù)力量和基礎(chǔ)理論研究方面的人才實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略研究是可以的，但發(fā)展政策研究和執(zhí)行措施研究這兩方面的人力資源目前西部都顯不足。從西部發(fā)展的情況分析，戰(zhàn)術(shù)性人力資源主要是各級(jí)政府的決策者和具體措施的執(zhí)行者，即各級(jí)政府部門的公務(wù)員，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)這些人是指揮者，是具體實(shí)施者，是經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者，是推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要力量——要把農(nóng)民從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)圈子中引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍中，通過(guò)示范帶動(dòng)、政策規(guī)制，積極鼓勵(lì)使他們?cè)鰪?qiáng)自覺(jué)性、增強(qiáng)主動(dòng)性，從而是西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成規(guī)模、形成特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)。

公務(wù)員隊(duì)伍是否可以作為新的人力資源來(lái)看待，筆者認(rèn)為在西部地區(qū)是可以這樣看待的。西部是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)由于勞動(dòng)者素質(zhì)偏底，西部經(jīng)濟(jì)始終不能擺脫徘徊局面。從人力資源開(kāi)發(fā)角度看，想在瞬間通過(guò)一定的力量來(lái)改變勞動(dòng)者文化素質(zhì)是比較困難的，因此，利用現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的力量并使他們成為新的人力資源不僅是一種需要，而且是一種可能。讓公務(wù)員進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，有利于西部地區(qū)新的人力資源的配置。依靠他們創(chuàng)造性的工作，依靠科技水平的提高和經(jīng)營(yíng)管理思想的現(xiàn)代化，無(wú)論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)都能滲透一定的文化理念，從而在西部不同的區(qū)域形成獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式。這是西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，有利于西部實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)騰飛。

二、西部各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍是發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)的重要人力資源，是連接市場(chǎng)（公司）與農(nóng)戶（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）之間的紐帶。針對(duì)西部開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況，政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該有二元標(biāo)準(zhǔn)。

西部大開(kāi)發(fā)及西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就目前狀況而言，還很難變成人們的自覺(jué)行動(dòng)——特別是很難變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。在西部廣大山區(qū)，黃河沿岸地區(qū)、西南巖溶地區(qū)、紅壤丘陵地區(qū)及西北荒漠化地區(qū)，農(nóng)民靠天吃飯的觀念沒(méi)有多大的改變，對(duì)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足。在廣大的原區(qū)農(nóng)村和大中城市的郊區(qū)地帶，農(nóng)民雖有一定的思想覺(jué)悟，但市場(chǎng)意識(shí)及自覺(jué)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力因文化水平不高而受到限制。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都缺乏一定的發(fā)展基礎(chǔ)與之適應(yīng)——特別是人們經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培植。西部現(xiàn)有的各級(jí)各類公務(wù)員是技術(shù)專業(yè)類人員之外的重要力量，作為新的人力資源，這些人有一定的文化水平，素質(zhì)高，接受能力強(qiáng)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)發(fā)西部，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要工作。西部現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍具有這樣的優(yōu)勢(shì)：⑴、公務(wù)員隊(duì)伍龐大，政府機(jī)構(gòu)臃腫，職位空懸，人事脫節(jié)。把一部分公務(wù)員從繁瑣的事務(wù)中分離出來(lái)，讓他們把主要精力用在西部開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的新機(jī)遇的創(chuàng)造上，用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路上，既有利于目前進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，又可以充分發(fā)揮他們知識(shí)水平高，接受能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。⑵、公務(wù)員參與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承包荒山荒坡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，治理小流域，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，主要發(fā)揮其指揮、示范、督促之功能。在西部地區(qū)，公務(wù)員可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，應(yīng)該允許他們采取租賃、承包等多種辦法搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效益經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)周圍農(nóng)民把主要精力用在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上來(lái)。⑶、讓一部分公務(wù)員進(jìn)入流通領(lǐng)域引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，推銷農(nóng)產(chǎn)品，可以保證西部經(jīng)濟(jì)朝著健康穩(wěn)定有序的方向發(fā)展，以彌補(bǔ)農(nóng)民自發(fā)闖市場(chǎng)盲目性過(guò)大的不足。這里，公務(wù)員進(jìn)入流通領(lǐng)域是有政策規(guī)定的，但這并影響公務(wù)員引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。公務(wù)員在這其中只要不以制定特殊政策為個(gè)人謀利益就應(yīng)該允許其發(fā)展，當(dāng)農(nóng)民能夠在特色經(jīng)濟(jì)中揮展自如時(shí)，公務(wù)員再退出來(lái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陜西省北部的一些縣市，有的公務(wù)員承包農(nóng)民手中一定數(shù)目的果園搞果樹(shù)經(jīng)營(yíng)，有的人租賃一部分土地搞果樹(shù)栽培實(shí)驗(yàn)，有的人利用閑暇時(shí)間搞果品推銷等。通過(guò)這些人的實(shí)踐，周圍的農(nóng)民不僅學(xué)到了技術(shù)，而且學(xué)到了一定的管理思想，起到了典型示范、引導(dǎo)帶動(dòng)的作用?！豆珓?wù)員法》和有關(guān)規(guī)定雖然限制黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)，但對(duì)于特殊地區(qū)，特別是象西部一些經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該允許有這樣的二元政策在一定的時(shí)間存在，其中利的一面大大超過(guò)弊的一面。

公務(wù)員作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的重要人力資源被充分開(kāi)發(fā)之后可以從根本上扭轉(zhuǎn)西部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力量不足的局面。公務(wù)員作為中間紐帶，一手牽著農(nóng)戶，一手聯(lián)系著市場(chǎng)，從根本上就可以激活整個(gè)發(fā)展局面，形成特色經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。從我們?cè)谖鞑坎糠质〉目h級(jí)調(diào)查情況看，實(shí)際上許多縣政府的主要力量已自覺(jué)不自覺(jué)地正在做這方面的工作，包農(nóng)戶、上產(chǎn)品、跑市場(chǎng)，已經(jīng)形成了參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的聲勢(shì)。

我們認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程中，西部地區(qū)的基層決策者特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該樹(shù)立“老板”意識(shí)、“商人”意識(shí)，從而擔(dān)負(fù)起做全縣全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷大文章的重任。目前看，西部地域遼闊，物產(chǎn)也較為豐富，但農(nóng)民自發(fā)闖市場(chǎng)的能力大大低于東南沿海地區(qū)的農(nóng)民，所以市場(chǎng)發(fā)育不健全，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)靠農(nóng)民一家一戶搞經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益是比較艱難的。如陜西北部的山杏、仁用杏發(fā)展，一家一戶栽植可以，但一家一戶個(gè)體營(yíng)銷是不行的，也難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；黃河沿岸的紅棗一家一戶也可以栽植，但一家一戶經(jīng)營(yíng)則是不行的；陜西子長(zhǎng)的洋芋，洛川、黃陵的蘋果，黃龍的核桃等如果僅僅停留在以家庭為單位的個(gè)體營(yíng)銷過(guò)程中，那么，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益是無(wú)法體現(xiàn)的，也不可能變成實(shí)現(xiàn)小康的真正力量。因此，西部發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中必須有人擔(dān)當(dāng)老板重任、必須有人成為職業(yè)商人。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展軌道的初始，一個(gè)縣一個(gè)鄉(xiāng)主要決策者應(yīng)該是老板、應(yīng)該是商人，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民和更多人的商人意識(shí)、老板意識(shí)崛起。

三、在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中西部的政治優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)必須有新的嫁接點(diǎn)，人力資源的開(kāi)發(fā)必須有新的切入點(diǎn)，即必須從根本上重視公務(wù)員隊(duì)伍中知識(shí)力量的培植，必須發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕逃聵I(yè)，把高素質(zhì)的文化隊(duì)伍、科技隊(duì)伍與政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，增強(qiáng)二者的可信賴度，并使之能夠轉(zhuǎn)化成強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

西部有全國(guó)其他地方不可比的資源優(yōu)勢(shì)，煤炭、石油、天然氣，豐富的水力、良好的畜牧業(yè)；西部也有全國(guó)不可比的政治優(yōu)勢(shì)，江西瑞金、井岡山，貴州的遵義，廣西的百色，陜西延安及云南四川的許多地方都是革命根據(jù)地，但幾十年來(lái)，這種資源優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)始終是低效益發(fā)展、低水平工作尋找外部援助的一種理由，始終是西部經(jīng)濟(jì)尋找施舍的出發(fā)點(diǎn)。由于自身的不足——低管理水平、低文化教育、低科技水平，所以每一次外援爭(zhēng)取到的優(yōu)惠條件都低效率轉(zhuǎn)化，起不到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)根本發(fā)展的目的。

資源優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)的存在是一種客觀，如何使它被一種高文化素質(zhì)的人依托，這是西部發(fā)展自身特色經(jīng)濟(jì)中必須有的一個(gè)新視野。西部經(jīng)濟(jì)的落后，根本上是文化水平的落后，科學(xué)技術(shù)的落后，人力資源質(zhì)的方面不能得到根本的改變。改革開(kāi)放二十年發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)是與低基數(shù)的基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的，基本上是從土地、資源、原材料的初級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程中獲得的，對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性并不突出，但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)發(fā)展階段之后，僅靠土地、礦產(chǎn)資源、原材料方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不夠，必須依靠科技水平的提高；必須依靠勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高；必須依賴人力資源質(zhì)的方面的改善，才能是土地的潛力、礦產(chǎn)資源的潛力、原材料的潛力得到最大限度的發(fā)揮。因此，培植知識(shí)力量，提高人力資源的質(zhì)量必須擺在與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的地位上來(lái)。

知識(shí)力量培植和人力資源質(zhì)量提高包括技術(shù)力量和文化力量?jī)刹糠?。目前，?duì)技術(shù)力量的培植主要是這么幾個(gè)方面：㈠、西部各省應(yīng)擴(kuò)大本地大中專院校在本地的招生規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要招收更多的高中畢業(yè)生，力爭(zhēng)使他們成為適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，并能保證這些人才在本地得到充分的消化與吸收。同時(shí)，加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增大培訓(xùn)面，按發(fā)展時(shí)段培訓(xùn)不同層級(jí)、不同類別的農(nóng)民技術(shù)人才。㈡、對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的分流人員、教師隊(duì)伍中的富裕人員和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)非所用的部分畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程，使他們適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并能成為新的技術(shù)力量。㈢、通過(guò)送出去的辦法培養(yǎng)西部發(fā)展所需要的各級(jí)各類高級(jí)技術(shù)人才，確保各地高級(jí)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。要把那些已經(jīng)有一定專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀人才包括優(yōu)秀管理人才送到國(guó)外有關(guān)的高等院校、農(nóng)莊、新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)培訓(xùn)，送到國(guó)內(nèi)一流大學(xué)培訓(xùn)，送到沿海開(kāi)放地區(qū)更新觀念，每年一批，逐年優(yōu)化，最終能夠形成自己擁有的高級(jí)技術(shù)力量，保證在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中高級(jí)技術(shù)力量的連續(xù)發(fā)展。㈣、真正發(fā)揮西部鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的作用，每年利用適時(shí)時(shí)機(jī)邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員到田間、地頭示范講學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。在陜西省的武功、禮泉、洛川、志丹等地，邀請(qǐng)專家技術(shù)人員到農(nóng)村講學(xué)已成為生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。有的技術(shù)人員幾十年如一日傳授經(jīng)驗(yàn)，不僅鞏固了自己的研究成果，而且?guī)?dòng)起一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，使生產(chǎn)的技術(shù)含量大大增強(qiáng)。

對(duì)文化力量的培植主要是發(fā)展教育事業(yè)，普遍提高勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)，即包括對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)和管理水平的提高。改革開(kāi)放二十年來(lái)，整個(gè)西部教育發(fā)展參差不齊，城市發(fā)展水平較高，偏遠(yuǎn)地區(qū)則非常落后，教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也與西部的政治地位極不相稱。由于文化的落后，西部多數(shù)地方的外部形象依然是貧窮和落后，反過(guò)來(lái)影響了西部的政治優(yōu)勢(shì)。要開(kāi)發(fā)西部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)奔小康的目的，如若再不從本質(zhì)上解決教育問(wèn)題，那么，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的速度勢(shì)必要受到影響。就目前而言，解決文化力量的培植問(wèn)題必須抓好以下幾方面的工作：㈠、要首先解決市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府決策者知識(shí)老化的問(wèn)題，充分發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)）縣級(jí)黨校的作用，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、法律知識(shí)、文化知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)行有關(guān)學(xué)科前沿知識(shí)的培訓(xùn)，使他們能夠始終把握知識(shí)發(fā)展的脈搏，從而增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化意識(shí)。同時(shí)，市一級(jí)黨校要真正成為干部接受再教育的基地，發(fā)揮他們服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能。㈡、完善農(nóng)民業(yè)余技術(shù)學(xué)校的管理體系，充分利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民中的技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，有條件的地方可以不定期組織他們到外地參觀取經(jīng)。通過(guò)他們的示范作用確實(shí)影響和帶動(dòng)周圍農(nóng)民學(xué)技術(shù)的熱潮，使農(nóng)民由被動(dòng)接受技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)到主動(dòng)接受技術(shù)知識(shí)。㈢、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，要對(duì)基礎(chǔ)教育的目的有明確的認(rèn)識(shí)，即在重視高考升學(xué)率的同時(shí)也要把培養(yǎng)普通勞動(dòng)者作為基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要工作來(lái)完成。對(duì)整個(gè)西部地區(qū)而言，即使高、中考升學(xué)率達(dá)到了50%，也還有50%的高中畢業(yè)生要從事普通生產(chǎn)勞動(dòng)。如何把這一批人培養(yǎng)成合格的有文化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要力量就成為各?。ㄗ灾螀^(qū)）基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)。西部地區(qū)依靠希望工程的資助各地的教育設(shè)施近年雖有一定的改善，但師資結(jié)構(gòu)仍就不盡合理，限制了各類人才的培養(yǎng)。加之經(jīng)濟(jì)的貧困導(dǎo)致正常的教育投入不能及時(shí)到位，某中程度上限制了教育事業(yè)的發(fā)展。因此，明確培養(yǎng)目標(biāo)，增加教育投入是改變教育基本狀況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要工作?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

有了得到充分開(kāi)發(fā)的人力資源；有了高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍；有了高水平的管理者隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上科技力量能夠不斷得到提升，科技水平能夠得到不斷的發(fā)展，那么，西部的資源優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)就能顯示出強(qiáng)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)也就會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就一定能夠突飛猛進(jìn)，西部人民奔小康的目標(biāo)就不僅是一種可能，而且會(huì)變成一種必然。

打好政治優(yōu)勢(shì)牌，打好資源優(yōu)勢(shì)牌加快西部大開(kāi)發(fā)的步伐是西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一種理性選擇，無(wú)論何時(shí)，這種選擇必須建立在不斷增加可信賴度的發(fā)展基礎(chǔ)之上，必須有高文化、高素質(zhì)的人力資源依托，必須有現(xiàn)代化的管理水平嫁接。否則，資源優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)會(huì)變成政治乞討，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)永無(wú)止境地蝸牛爬坡式前進(jìn)。