行政管理如何進行生態(tài)城市建設
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行政管理論文 城市走生態(tài)化發(fā)展之路，為城市發(fā)展提出了明確的目標——建設生態(tài)城市。生態(tài)城市建設是人類文明進步的標志，是城市發(fā)展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設生態(tài)城市。本文在結合我國國情的基礎上，提出了建設生態(tài)城市的對策和設想，以期推動我國城市生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)城市建設工作的開展。
1生態(tài)城市的內涵和主要特點
1.1生態(tài)城市的內涵
生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結果；是社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。簡而言之，生態(tài)城市是一類生態(tài)健康的城市。
1.2生態(tài)城市的主要特點
生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市比較，主要有以下幾大特點：
1.2.1和諧性
生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關系、自然與人共生、人回歸自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人與人的關系上。
1.2.2高效性
生態(tài)城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，使各行業(yè)、各部門之間共生關系得以協(xié)調。
1.2.3可持續(xù)性
生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調的發(fā)展。
1.2.4整體性
生態(tài)城市不是單純追求環(huán)境的優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會、經濟和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，更注重對人類生活質量的提高，是在整體協(xié)調的秩序下尋求發(fā)展。
1.2.5區(qū)域性
生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立于區(qū)域平衡基礎之上的。而城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調的區(qū)域才有平衡協(xié)調的生態(tài)城市。2中國目前的城市環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設的起步
2.1目前的城市狀況
“九五”期間是環(huán)境保護大發(fā)展的五年，集中體現(xiàn)在：黨和國家高度重視環(huán)境保護、全民族環(huán)境意識普遍提高、環(huán)保措施力度加大、環(huán)保投入大幅增加、環(huán)境質量有所改善等方面。但是，環(huán)境污染依然嚴重，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。水環(huán)境污染相當嚴重，全國有36%城市河段的水質為劣5類，多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染；大氣污染十分突出，受監(jiān)測的341個城市中，有66.7%的城市空氣質量超過國家二級標準；固體廢物、城市垃圾、“白色污染”仍然嚴重；全國城市垃圾真正達到無害化處理的還不到總量的10%；城市噪音擾民十分普遍，2001年監(jiān)測區(qū)域55.7%的城市噪音處于中度以上污染。嚴重的環(huán)境污染導致市民發(fā)生多種疾病。
2.2生態(tài)環(huán)境建設的起步
我國自20世紀80年代開始生態(tài)環(huán)境建設的探索。1999年海南率先獲得國家批準建設生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準建設生態(tài)省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設生態(tài)省。許多城市如上海市、長沙市、宜春市、揚州市、威海市、深圳市等都先后提出建設生態(tài)城市的奮斗目標。最近幾年，中國城市規(guī)劃學會，中國生態(tài)學會以及他們的地方學會舉辦了多次全國性地方性學術討論會，將學術研究與交流推到了高潮。第五屆國際生態(tài)城市大會于2002年8月19日至23日在深圳市召開，《生態(tài)城市建設的深圳宣言》是這次大會的主要內容，將對世界城市建設與發(fā)展以及人居環(huán)境的改善起到積極的指導作用。
3.1生態(tài)城市建設的指導思想和目標
筆者認為，生態(tài)城市建設的指導思想是：以城市生態(tài)學和環(huán)境經濟學為理論指導，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以城市規(guī)劃為藍本，以環(huán)境保護為重點，以城市管理為手段，建立政府主導、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的新機制，建設經濟、社會、生態(tài)三者保持高度和諧的城市。
生態(tài)城市建設的目標是：創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜的城市，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設高效的生態(tài)產業(yè)和人們的需求與愿望得到滿足、和諧的生態(tài)文化與功能相整合的生態(tài)景觀，實現(xiàn)自然、農業(yè)和人居環(huán)境的有機結合。
3.2生態(tài)城市建設的對策
生態(tài)城市建設是人類文明進步的標志，是城市發(fā)展的必然方向。它不僅涉及城市物質環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發(fā)達國家相比差距較大。針對環(huán)境差、底子薄、人口多的國情，提出以下生態(tài)城市建設的對策。
3.2.1轉變思想，提高環(huán)保和生態(tài)意識
從不可持續(xù)發(fā)展思想向可持續(xù)發(fā)展思想轉變。其內涵包括：從追求近期的直接經濟效果轉向追求長期的間接經濟效果；從追求單一的經濟高效率轉向追求經濟、生態(tài)合并的高效率。這是生態(tài)城市建設的思想基礎。沒有這個轉變就不可能有憂患意識、危機感和責任感。這對決策者和企業(yè)家尤為重要。因為決策者的思想影響一片，企業(yè)家影響一個企業(yè)，企業(yè)往往是環(huán)境污染大戶。我國目前的干部制度是任期制，任期內的績效考核主要還是經濟績效。這很容易使干部產生急功近利的思想。要完成這種思想轉變必須把干部任期內對環(huán)境和生態(tài)保護的功與過作為績效考核內容之一。
提高公眾的生態(tài)意識，就是使人們認識到自己在自然中所處的位置和應負的環(huán)境責任，尊重歷史文化，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質量運行。提高公眾的生態(tài)意識除了用各種形式加強宣傳和教育外，還應：(1)讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)保護帶來的好處；(2)使市民形成“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費的”的概念；(3)營造社會公德大環(huán)境，規(guī)范那些不規(guī)范的環(huán)境行為。
3.2.2加快理論研究，制定生態(tài)城市指標體系
現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展到處都在講。但是，如果沒有能夠指導可持續(xù)發(fā)展實踐的經濟理論和具體的評價指標，又如何知道決策和實踐是有利于可持續(xù)發(fā)展的呢？長期以來，城市建設的理論和政策都是重資源開發(fā)，以發(fā)展國民經濟為主線兼顧市民的基本生活要求。因此，必須針對我國國情建立一套適用于生態(tài)城市建設的科學理論和指標體系。
(1)生態(tài)城市應采用整體的系統(tǒng)理論和方法全面系統(tǒng)地理解城市環(huán)境、經濟、政治、社會和文化間的相互作用關系。環(huán)境經濟學的研究內容已經包括經濟活動的環(huán)境效應和生態(tài)效應。也有較好的社會基礎，為不少人所接受。政府應積極支持和組織環(huán)境經濟學家和相關領域的專家學者探討、研究，使環(huán)境經濟學研究的領域擴大，發(fā)展成為包括“新財富理論”的多科學、多層次、多分支、交叉性綜合性學科。其領域包括工業(yè)經濟學、農業(yè)經濟學、森林經濟學、海洋經濟學等以及這些領域的生態(tài)經濟學理論。以環(huán)境經濟學和城市生態(tài)學指導生態(tài)城市建設，同時指導國民經濟發(fā)展。這是一個機遇，中國應該走在世界前列。
(2)生態(tài)城市建設的目標是多元化的。分解為人口、經濟、社會、環(huán)境、生態(tài)目標、結構優(yōu)化目標以及效率公平目標。這些目標又應按生態(tài)城市建設的階段（初級、過渡、高級階段）分解為階段性的目標，形成評價指標體系。用它在建設的各個階段來衡量城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢、能力和協(xié)調度。設計的指標應靈敏度高、綜合性強，既有持續(xù)性指標、協(xié)調性指標，又有監(jiān)測預警指標。選擇指標的原則應注意因子的綜合性、代表性、層次性、合理性、現(xiàn)實性。在生態(tài)城市評價指標體系的指導下來編制城市規(guī)劃條例、械市建設條例和城市管理條例。
3.2.3建立生態(tài)城市環(huán)境保護新機制
環(huán)境質量是生態(tài)城市建設的基礎和條件。環(huán)境保護是城市生態(tài)建設、生態(tài)恢復和生態(tài)平衡維持的重要而直接的手段。建立政府主導、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護新機制是生態(tài)城市建設的保障。
城市政府的主要職責是規(guī)劃好、建設好、管理好城市。應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理。加強各種公用設施的建設、進行環(huán)境的綜合治理。從社會主體角度看，社會行為可分為政府行為、企業(yè)行為與公眾行為。這三種行為決定著人類社會的發(fā)展狀況。而不可持續(xù)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展都決定于這三種行為。在過去的發(fā)展模式中政府、企業(yè)、公眾的行為都沒有考慮到自然環(huán)境的有限性及其對經濟活動的制約，沒有把自然環(huán)境納入到經濟系統(tǒng)中，致使人類對生態(tài)環(huán)境的影響深度與廣度不斷增大。
政府應成為生態(tài)城市建設的主導力量，應加大力度、有效的引導、規(guī)定、維護、激勵整個社會保護和建設生態(tài)環(huán)境的行為：(1)國家應提升國家環(huán)保主管部門的職能和地位。實質性的參與國民經濟決策活動，重大項目從初步方案擬訂就應征求國家環(huán)?？偩值囊庖?；(2)加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督隊伍的建設，完善體系、加強力量、提高人員素質和敬業(yè)精神；(3)在國家、省、市各級政府中設置生態(tài)城市建設和管理的協(xié)調機構，負責政府各部門間管理職能的協(xié)調和監(jiān)控，以推動生態(tài)城市建設計劃的實施；(4)強調城市政府在生態(tài)環(huán)境保護的社會行為中的地位和責任。制訂和實施生態(tài)城市建設的相關政策。
市場推進就是環(huán)境保護引入價值觀念，建立和推廣市場機制。通過稅、費和環(huán)境產權的手段明確人與自然的關系、企業(yè)與自然的關系，配合宣傳教育提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識和契約意識，以達到遏止環(huán)境濫用，促進公眾和企業(yè)認識環(huán)境的使用價值、自然的生態(tài)價值和生命支持功能，降低資源消耗和減少污染的目的。但政府應通過政策調控市場價格，既要達到環(huán)境保護的目的，又要照顧到公眾的承受力。
在公眾環(huán)境意識普遍不高、企業(yè)急功近利的思想還普遍存在的情況下，只依靠宣傳教育難以遏制“邊建設、邊破壞”、“邊治理、邊污染”的情況發(fā)生，政府應該強化執(zhí)法監(jiān)督。有效執(zhí)法監(jiān)督的前提是：有一套完整、嚴密、可操作的適應城市生態(tài)化發(fā)展的法律綜合體系，使城市生態(tài)化發(fā)展法律化、制度化；有一支素質高、責任心強、公正廉潔的執(zhí)法隊伍。
公眾參與環(huán)境保護和生態(tài)化建設是法律賦予公民的權利，這在西方國家法律上有明確規(guī)定。而且公民環(huán)境權的內容隨著社會的發(fā)展不斷充實，現(xiàn)已包括環(huán)境知情權、環(huán)境議政權和環(huán)境索賠權?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。隨著環(huán)境法學理論的不斷完善和公眾環(huán)境意識的不斷提高，公眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設將既有理論依據，又有法律依據，更有群眾基礎。這是歷史的必然趨勢。
公眾參與，應體現(xiàn)在環(huán)境決策參與、環(huán)境監(jiān)督參與、環(huán)境投資參與和個人環(huán)境行為等方面。要真正做到公眾參與，必須：(1)修訂法律，明確公民的環(huán)境權，使公民明白自己的法律權利和法律義務；(2)修改決策程序，使公眾在決策過程中有參與環(huán)節(jié)；(3)培育與生態(tài)城市建設相適應的社會機制。
3.2.4把握關鍵環(huán)節(jié)——生態(tài)城市建設規(guī)劃
生態(tài)城市總體規(guī)劃應全面的從城市的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導和控制生態(tài)城市建設與發(fā)展的藍圖與計劃。它必須具備科學性、綜合性、預見性和可操作性。生態(tài)城市總體規(guī)劃應把生態(tài)建設、生態(tài)恢復、生態(tài)平衡作為強制性內容。生態(tài)城市建設規(guī)劃一旦批準，必須具有法律的權威性，任何改變都必須嚴格地按照程序進行。
為搞好生態(tài)城市規(guī)劃應采取以下對策：(1)修改現(xiàn)行的《城市規(guī)劃條例》。充分體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的思想。(2)改進城市規(guī)劃管理機制，改變建設項目提出者、計劃者、決定者、運作者同屬一個體系的狀況，使每個環(huán)節(jié)都能有效的得到控制。(3)建立新的城市規(guī)劃過程程序，做到真正意義上的綜合全局的觀點。(4)強調專家論證的科學性和獨立性，以避免“拍腦袋工程”、“政績工程”和“長官意志”。(5)建立公眾參與的正常渠道，以提高公共決策的正確性。代表市民的最大利益和生態(tài)建設的社會公平。
生態(tài)城市規(guī)劃除了常規(guī)內容外，還應重點考慮以下問題：
(1)建設生態(tài)城市首先應確定城市人口承載力，人口承載力不是指城市最大容量，而是指在滿足人們健康發(fā)育及生態(tài)良性循環(huán)的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來增長的可能性又要考慮滿足一定生活質量的人口規(guī)模合理性；既要考慮固定靜態(tài)人口的分布規(guī)律，又要考慮周期性往返于城市——鄉(xiāng)村——城市之間和城市商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間動態(tài)人口分布和漲落規(guī)律。
(2)景觀格局是景觀元素空間布局，是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分。城市景觀規(guī)劃應遵循以下原則：①整體優(yōu)化原則；②功能分區(qū)原則；③景觀穩(wěn)定性原則；④可持續(xù)發(fā)展原則；⑤活化邊緣原則。
(3)城市的產業(yè)結構決定了城市的職能和性質以及城市的基本活動方向、內容、形式及空間分布。因地制宜地按照生態(tài)學中的“共生”原理，通過企業(yè)之間以及工業(yè)、居民與生態(tài)亞系統(tǒng)之間的物質、能源的輸入和輸出進行產業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)物質、能量的綜合平衡。
(4)提高資源合理利用效率，加快資源開發(fā)及再生利用的研究和推廣，在城市區(qū)域內建立高效和諧的物流、能源供應網，實現(xiàn)物流的“閉路再循環(huán)”，重新確定“廢物”的價值，減少污染產生。
3.2.5突出城市個性特點，樹立城市生態(tài)風尚
每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，根據自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。
為有利于生態(tài)城市的建設及其成果的保護，管理者應建立制度，提倡良好的公眾環(huán)境行為，形成生態(tài)城市的規(guī)矩和風尚。如：①限制甚至拒絕摩托車進城；②限制汽車數量增長、提倡公交車、使用環(huán)保車；③提倡以自行車作為上、下班交通工具，或者以步代車；④提倡使用布袋子、萊籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；⑤提倡“綠色旅館”、“綠色飯店”，禁止旅館業(yè)提供一次性用品；⑥提倡商店與廠家結合對商品實行全程綠色服務；⑦提倡綠色生活、綠色消費、綠色家庭；⑧有條件的城市應限制建筑高度，提倡使用潔凈能源。
3.2.6重視城市間、區(qū)域間的合作
城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎。兩者相互依存、互相促進。城市間，區(qū)域間不斷地在進行著物質、能量、信息的交換。城市越發(fā)展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強。生態(tài)城市的建設特別要強調城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調發(fā)展。不僅要注重自身的繁榮，還要確保城市自身的活動不損害其他城市的利益。
4結語
如果我們逐步實現(xiàn)了思想的轉變、意識提高、觀念更新、理論深化、標準統(tǒng)一，就有了扎實的思想基礎和理論基礎；再通過實施明確目標、科學規(guī)劃、完善體系、協(xié)調監(jiān)控、推進市場、公眾參與、營造風尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設將會穩(wěn)健有序的進行。盡管任重而道遠，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。
