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如何強(qiáng)化村級(jí)管理，進(jìn)一步健全經(jīng)?；ぷ鳈C(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)作用，真正實(shí)現(xiàn)以村為主，工作重心下移，解決計(jì)劃生育“梗阻”在村問(wèn)題，提高計(jì)生工作整體水平，是新形勢(shì)下急需認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、目前村級(jí)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和“一法、一條例”，各級(jí)黨委政府發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，減員增效，提高村級(jí)計(jì)生人員待遇，尊重群眾民主權(quán)利，注重調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力探索實(shí)現(xiàn)工作重心下移，推動(dòng)村級(jí)管理步入經(jīng)?；壍赖男侣纷?，使計(jì)劃生育村級(jí)管理工作取得了明顯成效。但同時(shí)也應(yīng)看到隨著計(jì)生形勢(shì)的發(fā)展，目前村級(jí)管理中存在的問(wèn)題仍不可忽視。

1、有的村領(lǐng)導(dǎo)基本不管。一些村支部書(shū)記、村主任對(duì)親自抓，負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育是專(zhuān)干的事，所謂親自抓，就是抓專(zhuān)干；部分村班子軟弱，管不起來(lái)，所謂負(fù)總責(zé)，就是看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題；另有一些村支書(shū)、村主任有個(gè)人副業(yè)，無(wú)暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個(gè)人副業(yè)），不負(fù)責(zé)。

2、有的村專(zhuān)干管不過(guò)來(lái)。多數(shù)村專(zhuān)干一人對(duì)鄉(xiāng)計(jì)生辦布置的十余項(xiàng)基礎(chǔ)工作心有余而力不足，加之報(bào)酬不足以成為個(gè)人主要收入，導(dǎo)致專(zhuān)干不“專(zhuān)”，被動(dòng)維持、應(yīng)付。

3、有的育齡婦女小組長(zhǎng)不會(huì)管。相當(dāng)一部分小組長(zhǎng)素質(zhì)不高，其中一部分是只出于利益動(dòng)機(jī)的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開(kāi)會(huì)兒，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足育齡群眾的服務(wù)需求，不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)生工作的新形勢(shì)、新任務(wù)。

4、育齡群眾不愿讓鄉(xiāng)計(jì)生人員代管。由于村主要工作指標(biāo)和上級(jí)考核前的準(zhǔn)備工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，且宣傳形式呆板，內(nèi)容空洞，實(shí)用性差，考核形式教條，內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大，加之季節(jié)、時(shí)間不定，與群眾的生產(chǎn)、生活時(shí)有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。

5、約束機(jī)制弱化。依法管理機(jī)制不健全，綜合治理不完善，村級(jí)工作運(yùn)行缺乏有力保障，導(dǎo)致約束乏力，管理工作出現(xiàn)斷層。

6、計(jì)生人員待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不能有效落實(shí)。稅費(fèi)改革后，市、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)普遍吃緊，投入相對(duì)不足，全市657個(gè)行政村，500人以下的村253個(gè)。農(nóng)業(yè)稅返還為20％，減去村“兩委”工資，經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，也就是說(shuō)最少近40％的村計(jì)生人員開(kāi)支已難以保障，提高待遇，落實(shí)優(yōu)惠更無(wú)從談起。因此在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村無(wú)積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)題尤為突出。目前的報(bào)酬難以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生人員的工作主動(dòng)性和積極性，優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)激不起群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，否則，勢(shì)必影響全市計(jì)劃生育工作順利健康的開(kāi)展。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的管理新機(jī)制。

1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級(jí)計(jì)生工作，組織是保證，隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村計(jì)生辦組織。采取公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛(ài)計(jì)生事業(yè)的專(zhuān)干、小組長(zhǎng)，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)計(jì)生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，真正起到宣傳、帶動(dòng)和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級(jí)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計(jì)生工作縣級(jí)宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級(jí)具體指導(dǎo)，村為主、戶(hù)落實(shí)的管理格局，建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織載體。

2、完善合同化管理機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理?！度丝诜ā返念C布實(shí)施，要求計(jì)劃生育工作必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級(jí)管理上，可以《人口與計(jì)劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實(shí)行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定《計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)》，明確村干部（包括專(zhuān)干、小組長(zhǎng)）和村民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體化的融入《計(jì)劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實(shí)在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，使每一個(gè)村民在參與管理的同時(shí)，也無(wú)形中管理自己，使村級(jí)計(jì)劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。

3、完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部（含專(zhuān)干、小組長(zhǎng)）職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，是調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級(jí)計(jì)生工作納入經(jīng)常化軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、要求具體的計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，村“兩委”與村專(zhuān)干、小組長(zhǎng)簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。同時(shí)村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督、定期評(píng)議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格“一票否決”，以增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作的責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶(hù)之間有責(zé)任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。村級(jí)管理離不開(kāi)鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)，更需要行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制。一是把農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等融入計(jì)劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責(zé)于計(jì)生工作中，置計(jì)生工作于日常各項(xiàng)工作中，擴(kuò)大計(jì)劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)?？蓪?shí)行包村制、例會(huì)制（村支書(shū)、村主任、村專(zhuān)干），以便經(jīng)常面對(duì)面地了解工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)掌握計(jì)生工作的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會(huì)干、能干。村級(jí)也實(shí)行專(zhuān)干、小組長(zhǎng)例會(huì)制，及時(shí)溝通信息，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)他們抓計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性，確保村級(jí)管理健康運(yùn)行。

5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。生育的經(jīng)濟(jì)效益是夫婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個(gè)基本動(dòng)因，而實(shí)踐也進(jìn)一步證明，通過(guò)利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來(lái)自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自?xún)?nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，這既是引導(dǎo)和補(bǔ)償農(nóng)民的需要，也是新形勢(shì)下政府實(shí)施人口宏觀調(diào)控的一個(gè)有效途徑。因此，進(jìn)一步完善市級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實(shí)與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，使他們能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。二是落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭實(shí)施救助。三是制定落實(shí)母嬰保健、社會(huì)化養(yǎng)老等社會(huì)政策，使其在整個(gè)社會(huì)中都能體會(huì)到優(yōu)越感，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性和導(dǎo)向性，形成一個(gè)鼓勵(lì)少生優(yōu)生，促使轉(zhuǎn)變婚育觀念的整體社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

6、強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)、一部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢(shì)下，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實(shí)際的真抓真重視（如開(kāi)會(huì)必說(shuō)，調(diào)研必談，見(jiàn)面必問(wèn)），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的格局，為確保計(jì)生工作重心下移，村級(jí)管理納入經(jīng)?；壍?，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，周?chē)鷧f(xié)助，下面配合的良好的村級(jí)工作環(huán)境。

①經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足是影響當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報(bào)酬落實(shí)不及時(shí)，服務(wù)設(shè)施跟不上，獎(jiǎng)懲不能兌現(xiàn)等，都將嚴(yán)重影響村級(jí)計(jì)生人員的工作積極性，阻礙計(jì)生工作的正常開(kāi)展。因此，目前急需解決的是經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，三是發(fā)展計(jì)生協(xié)會(huì)實(shí)體、開(kāi)展社會(huì)募捐等形式，增加投入渠道，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題。目前情況下，可本著突出重點(diǎn)，計(jì)生優(yōu)先的原則，年初將村級(jí)經(jīng)費(fèi)按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)條件的予以補(bǔ)足，一次性到位，設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，以確保村級(jí)計(jì)生人員報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)懲落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮約束激勵(lì)作用，并逐步提高村級(jí)計(jì)生人員待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性和積極性。

②法制保障。加強(qiáng)法院、民政、司法等部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)解決村級(jí)管理中出現(xiàn)的違約糾紛，為村級(jí)工作排憂(yōu)解難，保駕護(hù)航，全方位提供法制保障。

③服務(wù)保障。一是對(duì)市鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入村戶(hù)，搞好服務(wù)，提高群眾滿(mǎn)意度。二是以文件的形式明確市、鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)支持、配合、指導(dǎo)村級(jí)開(kāi)展工作中的具體職責(zé)、任務(wù)，并納入對(duì)部門(mén)的目標(biāo)考核，同時(shí)賦予村計(jì)生管理人員有直接要求、爭(zhēng)取縣級(jí)有關(guān)部門(mén)提供必要幫助和支持的權(quán)力，以約束各部門(mén)必須積極參與計(jì)生工作，進(jìn)而提高村級(jí)管理的服務(wù)功能。

④輿論保障。市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府以責(zé)任制的形式調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)積極配合，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大宣傳力度。報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟固定專(zhuān)欄，設(shè)置固定專(zhuān)題節(jié)目，堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳計(jì)劃生育。文化、宣傳部門(mén)采取通俗易懂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳婚育新風(fēng)，造成濃厚的宣傳氛圍，形成廣泛深入的宣傳環(huán)境，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，建設(shè)新型生育文化，推動(dòng)村級(jí)管理工作提供輿論保障。