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各設(shè)區(qū)市、示范區(qū)交通局：

農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障和重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的大局。管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路特別是村公路，為廣大農(nóng)民群眾提供最安全便捷的出行條件是各級(jí)人民政府和交通運(yùn)輸部門(mén)不可推卸的責(zé)任。根據(jù)《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)[]）72號(hào)文件精神：“各縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)配合支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，做好鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障、公路及其設(shè)施的保護(hù)、必要的養(yǎng)護(hù)資金籌措和勞動(dòng)力投入等”。村民委員會(huì)對(duì)于村公路負(fù)有管理、養(yǎng)護(hù)、路政、資金籌措和發(fā)動(dòng)群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)等責(zé)任。為落實(shí)這一精神，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任的有關(guān)事宜通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性

到年末，我省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到13.4萬(wàn)公里，其中村公路總里程約9.1萬(wàn)公里，如此大量的村公路若得不到有效的管理養(yǎng)護(hù)，我們交通工作者的建設(shè)成果、各級(jí)政府和人民群眾花費(fèi)巨資建成的農(nóng)村公路、農(nóng)民群眾盼望的新農(nóng)村建設(shè)的先行工程，將在一輪大規(guī)模建設(shè)期后出現(xiàn)大面積的失管失養(yǎng)，甚至毀壞，晴通雨阻的局面將會(huì)重新出現(xiàn)，農(nóng)民兄弟將會(huì)逐漸無(wú)路可走。因此，加強(qiáng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，健全村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、理順關(guān)系、明確責(zé)任，構(gòu)建村民委員會(huì)對(duì)村公路實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)的工作機(jī)制

要對(duì)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須理順關(guān)系，明確責(zé)任。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路的直接受益者，把農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府除了要承擔(dān)起自己的責(zé)任主體職責(zé)外，還必須進(jìn)一步拓展思路，按照責(zé)任層層落實(shí)的原則，積極培養(yǎng)和授權(quán)村民委員會(huì)行使管理農(nóng)村公路的行政職能。構(gòu)建村公路市監(jiān)管、縣考核、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé)，群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合，以政府投資為主，群眾籌資投勞、企業(yè)捐助等多渠道的籌資方式，市、縣公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范檢查、考評(píng)的村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理機(jī)制。只有通過(guò)最基層的組織機(jī)構(gòu)，使村公路最直接的受益人承擔(dān)對(duì)村公路日常清掃、季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、水毀搶修等突發(fā)事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)、組織實(shí)施等義務(wù)，才能從根本上解決村公路養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，有路必管”的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確村民委員會(huì)的工作職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保對(duì)村公路實(shí)施有效的管理養(yǎng)護(hù)

村民委員會(huì)對(duì)村公路的管理職責(zé)包括：村公路養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、安全管理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、愛(ài)路護(hù)路養(yǎng)路宣傳、發(fā)動(dòng)群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查農(nóng)民念頭人工作情況。具體職責(zé)一是負(fù)責(zé)本村村公路的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，并籌措好養(yǎng)護(hù)配套資金和勞動(dòng)力投入等；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)擬定本村道路養(yǎng)建計(jì)劃；三是負(fù)責(zé)本村道路養(yǎng)護(hù)管理工作，并指導(dǎo)、督促村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和每日上路巡查；四是做好村公路季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和整治活動(dòng)、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。協(xié)助解決公路建設(shè)、水毀搶修、道路養(yǎng)護(hù)、拆遷等涉農(nóng)問(wèn)題；五是配合做好農(nóng)村公路的路政管理工作。

各縣級(jí)人民政府應(yīng)做好村民委員會(huì)的責(zé)任落實(shí)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保村民委員會(huì)對(duì)村公路實(shí)施有效的管理養(yǎng)護(hù)。一是縣政府應(yīng)以正式文件形式明確村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為該村公路管理養(yǎng)護(hù)的直接責(zé)任人，同時(shí)明確村民委員會(huì)在村公路管理養(yǎng)護(hù)中的工作職責(zé)；二是縣級(jí)人民政府應(yīng)將村公路管理養(yǎng)護(hù)納入縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加大考核力度，實(shí)行一票否決，使村公路管理養(yǎng)護(hù)工作真正由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，監(jiān)督、檢查村委會(huì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)行為，做好考核考評(píng)工作；四是村委會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下與村民個(gè)體或村民小組簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，監(jiān)督、檢查農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，及時(shí)兌付領(lǐng)養(yǎng)人工資。

四、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)村公路制度化、日?；芾眇B(yǎng)護(hù)

在村公路路管理養(yǎng)護(hù)工作中，縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)作為區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，明晰工作職責(zé)，制定養(yǎng)護(hù)工作規(guī)程，特別是對(duì)具體的養(yǎng)護(hù)管理行為要做進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化，使村委會(huì)能夠準(zhǔn)確把握和正確實(shí)施對(duì)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。

一是做好村公路的季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)工作。在春融、雨季和冬閑過(guò)后，村委會(huì)要發(fā)動(dòng)、組織沿線群眾對(duì)村公路進(jìn)行集中整治活動(dòng)，有針對(duì)性的解決路肩不齊、邊坡不穩(wěn)定等問(wèn)題，使村公路在不利條件影響過(guò)后，快速恢復(fù)到良好狀態(tài)。各級(jí)政府和縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極做好引導(dǎo)、宣傳、考核評(píng)比等工作，使季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)工作逐漸深入人心。

二是做好村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。村委會(huì)要落實(shí)農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)員負(fù)責(zé)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督檢查領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)行為和養(yǎng)護(hù)管理效果，督促領(lǐng)養(yǎng)人按照規(guī)定頻率按時(shí)上路巡查和養(yǎng)護(hù)作業(yè)。關(guān)中地區(qū)原則上要每天上路巡查，及時(shí)清掃路面。陜南、陜北地區(qū)每旬巡查不少于3次，過(guò)村鎮(zhèn)路段每2天至少清掃1次，雨雪季節(jié)等特殊天氣要加大巡查力度，加密重點(diǎn)路段巡查頻率，及時(shí)疏通排水、清除積雪，確保公路暢通。

三是做好綜合環(huán)境整治工作。在村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，村委會(huì)要發(fā)動(dòng)沿線村民對(duì)村公路進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)針對(duì)路線兩側(cè)的環(huán)境和路宅、路田分界兩方面問(wèn)題，保證路面路肩無(wú)堆放，路線兩則無(wú)垃圾，公路與住宅，田地分界清晰，綜合環(huán)境良好。

五、強(qiáng)化檢查、考核，切實(shí)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處

各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)要加強(qiáng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的檢查考核工作，確保村公路路面整潔，路況良好，領(lǐng)養(yǎng)人按時(shí)上路，作業(yè)規(guī)范。村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持每天上路巡查，督促領(lǐng)養(yǎng)人及時(shí)清掃路面、培筑路肩、鏟除雜草，使村公路長(zhǎng)期處于良好狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行檢查、考核工作，每周要對(duì)轄區(qū)內(nèi)村公路進(jìn)行一次全面檢查，根據(jù)檢查記錄情況，每月對(duì)村委會(huì)考核一次，根據(jù)考核得分兌付報(bào)酬；縣級(jí)交通主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)村公路巡查、指導(dǎo)和路政管理工作，要對(duì)人、車流量較大的路段重點(diǎn)巡查，每月對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公路抽查一次，抽查總量不低于全縣村公路里程的50％，并同時(shí)要將抽查情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的檢查情況進(jìn)行核對(duì)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行工作職責(zé)；市公路管理局的工作重點(diǎn)是指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）完善村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，落實(shí)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，提高技術(shù)服務(wù)支持。并對(duì)村公路管理養(yǎng)護(hù)每半年檢查一次，抽查里程不低于20％。