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農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入增長(zhǎng)緩慢，絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶（占農(nóng)村住戶總數(shù)的77.5%），人均純收入實(shí)際上處于負(fù)減長(zhǎng)。這說(shuō)明，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然是一個(gè)有待深入探討的開(kāi)放性課題。本文試圖以同志的“5·31”講話為研究路徑，從“制度性障礙”角度入手，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因

分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究中的最核心問(wèn)題之一。所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民在國(guó)民收入分配中無(wú)償向社會(huì)提供的各種資金、產(chǎn)品、勞務(wù)等各種資源的總和，表現(xiàn)為一定的實(shí)物或貨幣支出。從表面上看，農(nóng)民直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生聯(lián)系，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重直接體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)、亂攤派，侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益這種扭曲的政府行為上。因此，流行意見(jiàn)都是把農(nóng)村稅外收費(fèi)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。從深層原因看，并非如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，是由于我國(guó)現(xiàn)存的“體制性障礙”造成的。因此，單純地治理亂收費(fèi)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的分配關(guān)系不能徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，而關(guān)鍵在于解決“體制性障礙”問(wèn)題。同志在距黨代會(huì)召開(kāi)還有數(shù)月之際，于5月31日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表重要講話，指出：“在新世紀(jì)新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新格局。要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力?！边@公開(kāi)表明，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義制度還存在有“束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙”。解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，首先必須解決農(nóng)村的“體制性障礙”這個(gè)根本問(wèn)題。農(nóng)村的“體制性障礙”造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，可以從政治體制和經(jīng)濟(jì)體制兩方面分析。

1、政治體制性障礙。

政治體制性障礙表現(xiàn)為農(nóng)村基層政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過(guò)度侵蝕和農(nóng)民的社會(huì)政治地位低下。

第一，農(nóng)村基層權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的侵蝕。政治權(quán)力是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力、軍事權(quán)力、文化權(quán)力等的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的的。如果政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力作用過(guò)度，就構(gòu)成政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的侵蝕或過(guò)度侵蝕。在中國(guó)農(nóng)村，之所以存在政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過(guò)度侵蝕，其原因一方面是政治權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制弱化；另一方面是農(nóng)民對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)力沒(méi)有或只具有弱保護(hù)功能，或者要達(dá)到一定程度的保護(hù)，需付出高昂的費(fèi)用。正是由于雙方力量的不對(duì)稱，使政治權(quán)力得以過(guò)度侵蝕經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的作用形式如制度、機(jī)構(gòu)等不規(guī)范，也是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要因素。鄉(xiāng)村組織制度沒(méi)有完全理順；縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事；法律不健全，執(zhí)法不力；國(guó)家的有關(guān)政策不合理等等，這些因素共同導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。

第二，農(nóng)民的社會(huì)政治地位低下。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題歸根結(jié)底還是農(nóng)民的社會(huì)政治地位缺乏保障的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)民在歷史上的任何朝代，都是位居社會(huì)的低層，始終處于被欺凌和被損害的境地，到今天這種情況仍沒(méi)有完全徹底改觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直致力于縮小和消除所謂的城鄉(xiāng)差別，但由于對(duì)農(nóng)村的“歧視性”政策，投資結(jié)構(gòu)中傾向城市，農(nóng)村投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；金融服務(wù)方面，對(duì)城市投資多，對(duì)農(nóng)村微不足道，使城鄉(xiāng)差距不僅沒(méi)有縮小，在某些方面反而有進(jìn)一步加大之勢(shì)。并且，農(nóng)民沒(méi)有自己的群眾團(tuán)體或組織，因而不能形成與地方政府制衡的有效壓力。國(guó)家沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律，農(nóng)民也就沒(méi)有武器來(lái)抵制地方政府濫用權(quán)力的行為。他們常常孤立無(wú)援，上告無(wú)門(mén)，甚至陷入悲慘的境地。

2、經(jīng)濟(jì)體制性障礙

經(jīng)濟(jì)體制性障礙是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的直接性原因。

第一，財(cái)政體制。縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍實(shí)行分灶吃飯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行包干。這種體制使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的稅源不能滿足費(fèi)用支出不斷增長(zhǎng)的需要?？h上與財(cái)政支出過(guò)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞財(cái)政分灶吃飯，等于把應(yīng)該由縣上背負(fù)的財(cái)政包袱甩給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和財(cái)政長(zhǎng)期困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)苦不堪言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要按分配的財(cái)經(jīng)任務(wù)上交縣財(cái)政，又要保證鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的這一塊人的吃飯（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資外，教師工資支出一般都在70%左右），自然會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二，城鄉(xiāng)二元稅制。即以城市現(xiàn)代工商稅制為一元，以農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制格局。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，城市工商稅進(jìn)行了以國(guó)有企業(yè)利改稅、利稅分流為核心的多次改革，特別是通過(guò)1994年的稅制改革，終于使適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)稅制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代稅制，基本上解決了城市工商業(yè)積累率過(guò)高的問(wèn)題，理順了政府與工商企業(yè)以及政府與城市居民之間的分配關(guān)系。與此相適應(yīng)，政府對(duì)農(nóng)村征收制度也進(jìn)行了一些調(diào)整，但仍然堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)設(shè)稅的制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)不平等上。當(dāng)前，平等稅負(fù)似乎已經(jīng)成為公認(rèn)的稅收負(fù)擔(dān)原則，但城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)居民稅負(fù)水平被置于兩個(gè)不同的參照系中。人們談?wù)摱愗?fù)平等時(shí)，或是指城市居民內(nèi)部各階層之間的稅負(fù)平等，或是指農(nóng)民內(nèi)部各階層之間的稅負(fù)平等，卻有意無(wú)意地回避了城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)對(duì)比，從而掩蓋了城鄉(xiāng)居民稅負(fù)不平等的真象。實(shí)際上，城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)的巨大反差，使農(nóng)民承擔(dān)著遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于城市居民的稅負(fù)。

第三，城鄉(xiāng)分配體制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，反映出政府、企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上是國(guó)民收入分配中，政府、企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民之間的分配比例相互關(guān)系的一種反映。從當(dāng)前我國(guó)的具體情況來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，主要反映了城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系失衡。這4年里，國(guó)家的公務(wù)員差不多增加了一倍的工資，而物價(jià)沒(méi)有上漲。比較起來(lái)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)不快，個(gè)別地方還在下降，更為嚴(yán)峻的是農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入連年遞減。絕大多數(shù)地方的所謂農(nóng)民人均年純收入，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)干部職工一個(gè)月的工資收入。農(nóng)民與城市居民相比，在國(guó)民收入分配中占有份額過(guò)小，這可以從國(guó)民收入分配宏觀視角上證明。改革后，政府改變了過(guò)去高積累的分配政策，國(guó)民收入分配不斷向城鄉(xiāng)居民傾斜。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)占國(guó)民收入的60%以上。有數(shù)據(jù)顯示，除1992年外，其他年份占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)民其總收入比重都不足50%，而占全國(guó)人口不足30%的城市居民占有了總收入的51%以上。因此，從國(guó)民收入宏觀分配的角度看，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是國(guó)民收入宏觀分配中城鄉(xiāng)居民之間的收入比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)民所占的份額過(guò)少。

二、從體制改革著手，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1、建立有效制約政治權(quán)力的機(jī)制。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村基層對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督功能。

村一級(jí)的管理體制應(yīng)主要包括：村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)督小組、村民代表大會(huì)。黨支部的監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在全村工作與中共中央的有關(guān)路線方針政策是否保持一致，這是最根本的，還要向村民代表大會(huì)提交方案并全面監(jiān)督全村工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)和具體執(zhí)行。村監(jiān)督小組的職能在于全面監(jiān)督村委會(huì)的工作情況，包括有關(guān)費(fèi)用的收支。監(jiān)督小組由村民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，其成員不能再擔(dān)任村內(nèi)其他職務(wù)。監(jiān)督小組要定期召開(kāi)檢查會(huì)議，定期向同級(jí)黨支部、村民代表大會(huì)和上級(jí)黨委匯報(bào)工作情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，其產(chǎn)生的辦法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表直接選舉產(chǎn)生，應(yīng)包括社會(huì)各界人士，農(nóng)民應(yīng)占有一定比例。其職能是全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況，包括有關(guān)經(jīng)費(fèi)的收支。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)有關(guān)檢查監(jiān)督會(huì)議，定期向同級(jí)人大、同級(jí)黨委和上級(jí)黨委匯報(bào)有關(guān)情況。

第二，恢復(fù)農(nóng)會(huì)和制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。

恢復(fù)農(nóng)會(huì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因是農(nóng)民沒(méi)能形成與地方政府制衡的有效壓力，難以抵制非農(nóng)集團(tuán)的侵犯，維護(hù)自己的合法權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)輕稅政策，從根本上說(shuō)是這些國(guó)家的“農(nóng)會(huì)”或“農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)”在國(guó)會(huì)中加大壓力的結(jié)果。而在我國(guó)，農(nóng)民雖然是一個(gè)最大的社會(huì)群體，但并沒(méi)有全國(guó)性的組織，缺乏表達(dá)自身意見(jiàn)的正常渠道，實(shí)際上是一個(gè)弱勢(shì)群體。因而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)行政治體制改革，恢復(fù)全國(guó)性的農(nóng)會(huì)組織?；謴?fù)全國(guó)性農(nóng)會(huì)組織，意味著在農(nóng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)中，構(gòu)建了農(nóng)民自身的權(quán)威基礎(chǔ)，可以使分散孤立的農(nóng)民群眾組織起來(lái)，減輕在農(nóng)民內(nèi)部形成統(tǒng)一意見(jiàn)的交易成本，增強(qiáng)他們制約地方政府濫用權(quán)力的行為，保護(hù)自己的合法利益的力量。

通過(guò)制定和頒布《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)農(nóng)民利益實(shí)行特殊的保護(hù)?！掇r(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》可以明確具體地規(guī)定農(nóng)民享有的各項(xiàng)權(quán)利以及各級(jí)政府、各職能部門(mén)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的義務(wù)。規(guī)定農(nóng)民具有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、稅費(fèi)知情權(quán)、依法繳納權(quán)、爭(zhēng)議抗辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。農(nóng)民有權(quán)對(duì)征收行為提出異議，在征收機(jī)關(guān)對(duì)異議做出明確的說(shuō)明和農(nóng)民認(rèn)同之前，農(nóng)民可暫不繳納；農(nóng)民有權(quán)對(duì)征收機(jī)關(guān)的行為提起行政復(fù)議或訴訟，法院必須依法受理和判決損害農(nóng)民權(quán)益的案件。各級(jí)政府必須確認(rèn)、尊重保護(hù)農(nóng)民的這些權(quán)益。政府在征收稅費(fèi)時(shí)不得因征收稅費(fèi)糾紛而限制農(nóng)民的人身自由，侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，損害農(nóng)民的人格尊嚴(yán)；政府在征收稅費(fèi)時(shí)必須公布有關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)民只應(yīng)依法履行繳納義務(wù)，不得要求農(nóng)民承擔(dān)法外義務(wù)。有了完全的法律，農(nóng)民就可以自己或通過(guò)農(nóng)會(huì)來(lái)依法抵制地方政府濫用權(quán)力的行為，保護(hù)自己的合法權(quán)益。2、逐步消除經(jīng)濟(jì)體制性障礙。

第一，改革縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，向城鄉(xiāng)提供相對(duì)均等化的公共服務(wù)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支配體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。特別是要按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出數(shù)額，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)資金的拔付，徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外收費(fèi)的根源。這就要求：國(guó)家要按照公共財(cái)政的要求改革支出管理制度，改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，增加對(duì)農(nóng)村的投入，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度向城鄉(xiāng)提供相對(duì)均等化的公共服務(wù)；確定地方稅的主體稅種，優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)其職能與農(nóng)村公共事業(yè)的資金來(lái)源。省、市（州）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革收入的減少，除通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)減少財(cái)政開(kāi)支外，要給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）也要安排一定的轉(zhuǎn)移支付資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，必須以收定支，不能以支定收，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。

第二，改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，增加農(nóng)民收入。改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，溝通城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立統(tǒng)一的工農(nóng)商品市場(chǎng)和

要素市場(chǎng)，通過(guò)工農(nóng)商品、勞動(dòng)力以及資本自由流動(dòng)這種市場(chǎng)化的過(guò)程修正工農(nóng)產(chǎn)品的不合理比價(jià)，逐步消除工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，這既是提高農(nóng)民收入，調(diào)整城鄉(xiāng)居民之間分配關(guān)系的根本出路，也是平衡城鄉(xiāng)居民之間負(fù)擔(dān)的根本措施。改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，增加農(nóng)民收入，首先要廢除城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度，允許農(nóng)村人口自由流動(dòng)，使農(nóng)民由常年性的外出勞工轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定型移民。其次是加快城市化進(jìn)程，不僅要發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)更重要的是發(fā)展大中城市的建設(shè)。通過(guò)大中城市的承載能力和輻射功能，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，以這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)黾舆M(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)數(shù)量。

第三，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，調(diào)節(jié)收入分配。改革農(nóng)村稅費(fèi)制度是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵措施。但是，當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元稅制前提下的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元稅制不可能徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，它既不符合平等的原則，也不符合法制原則。繼續(xù)實(shí)行傳統(tǒng)的稅制，不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的分配關(guān)系，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有多大的實(shí)際意義。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，就是廢除專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資，同時(shí)廢除村堤留、義務(wù)工,將種田的農(nóng)戶視同個(gè)體工商戶，征收增值稅和個(gè)人所得稅。由此，來(lái)調(diào)節(jié)政府、企業(yè)以及城市居民之間的分配關(guān)系。廢除專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的各種稅費(fèi)后，村級(jí)公共事業(yè)所需資金由村民大會(huì)自行決定，政府有關(guān)部門(mén)制定提留最高標(biāo)準(zhǔn)，控制提取的數(shù)額不得超標(biāo)，不對(duì)村民自治范圍內(nèi)的分配問(wèn)題橫加干涉。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以分兩步進(jìn)行：第一步，通過(guò)對(duì)絕大多數(shù)小農(nóng)戶依法減免增值稅和所得稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。絕大多數(shù)農(nóng)戶在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制初期，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)不到增值稅的起征點(diǎn)，純收入也在個(gè)人所得稅免征額之內(nèi)可以免稅。第二步，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到農(nóng)民收入不低于城市居民收入80%左右，國(guó)民收入分配呈現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本平等格局時(shí)，農(nóng)民再依法納稅。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，廢除各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度目前已經(jīng)具備條件。經(jīng)過(guò)1994年的改革，城市工商稅已經(jīng)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代稅制，這為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使農(nóng)業(yè)也實(shí)行現(xiàn)代稅制奠定了一個(gè)制度基礎(chǔ)；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅只占我國(guó)總稅收的2%到3%，政府有條件減免；近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入連續(xù)大幅度增加，城鎮(zhèn)居民收入也已經(jīng)發(fā)展到農(nóng)村居民收入的近3倍，在這種情況下，繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)稅費(fèi)，也是非常不合適的。再說(shuō)，世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)不僅不向農(nóng)民征收稅費(fèi)，反而給予農(nóng)民以直接補(bǔ)貼，而我國(guó)可能是世界上唯一對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收高額稅費(fèi)的國(guó)家，這使本來(lái)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的我國(guó)農(nóng)業(yè)更是雪上加霜?？傊瑥U除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，實(shí)行法治和規(guī)范的現(xiàn)代稅制，不僅可以理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，而且也理順了中央政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，這就為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提供了制度保障，為農(nóng)村修養(yǎng)生息，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

從體制上著手解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但我們要朝這個(gè)方向努力，并采取諸多措施完成。

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