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【內(nèi)容摘要】：公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府人事行政體制的普遍形式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)有一百多年歷史了，我國(guó)自1993年起開(kāi)始推行國(guó)家公務(wù)員制度，這項(xiàng)制度既是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

在國(guó)家公務(wù)員制度的構(gòu)建和完善過(guò)程中，建立健全科學(xué)的公務(wù)員管理機(jī)制，尤其是晉升機(jī)制，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機(jī)制為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但是還存在不完全適應(yīng)之處，需要進(jìn)行相應(yīng)的完善。由此，需要在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、完善配套機(jī)制的同時(shí)，真正建立起一整套公正透明、程序合法、細(xì)致可操作的晉升制度，并賦予其法律強(qiáng)制力的保障，從而更好的調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高政府行政效率，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，促使和諧政府的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)家公務(wù)員制度晉升制度美國(guó)的晉升制度法國(guó)的晉升制度

一、中外公務(wù)員晉升制度的理論界定

（一）公務(wù)員晉升制度概述

1、公務(wù)員與公務(wù)員晉升制度

公務(wù)員是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的人員?！八^公務(wù)員制度,亦稱文官制度,就是指對(duì)政府公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。”我國(guó)公務(wù)員制度的建立始于1993年8月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,在國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度,經(jīng)過(guò)將近12年的推行,我國(guó)以法律的形式出臺(tái)了《公務(wù)員法》,這標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理體系邁入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道。

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在我國(guó)，全面、深入推行公務(wù)員制度仍然存在著多種制約因素，如國(guó)有企業(yè)的改革、社會(huì)保障的現(xiàn)狀、人才市場(chǎng)的情況、政府職能的轉(zhuǎn)變、民主政治和公民參政意識(shí)的發(fā)展、傳統(tǒng)思想觀念的慣性等。只有對(duì)公務(wù)員制度推行的社會(huì)環(huán)境有充分的認(rèn)識(shí)并積極采取措施，完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

公務(wù)員的晉升制度是指關(guān)于提高公務(wù)員職位和報(bào)酬的做法和規(guī)章制度。晉升包含著公務(wù)員的晉升制度是指關(guān)于提高公務(wù)員職位和報(bào)酬的規(guī)定和做法。晉升包含著地位的升高，薪水的增加，管轄權(quán)的擴(kuò)大和責(zé)任的加重幾個(gè)方面。它既是一種工作需要，又是一種獎(jiǎng)勵(lì)手段。它兼有精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩種作用，是對(duì)公務(wù)員最重要、最有效的獎(jiǎng)勵(lì)方式。

晉升制度作為一項(xiàng)重要的人事制度，是與整個(gè)人事制度、社會(huì)制度和政治制度密切相連的，在貴族制、恩賜制、循私制、分配制下，晉升往往取決于當(dāng)權(quán)者的主觀好惡是以血緣關(guān)系、親友關(guān)系、私人關(guān)系、派別關(guān)系為依據(jù)的；在現(xiàn)代選舉制．委任制、考任制和聘任制下，公務(wù)員的晉升，是以法律以及明定的制度為依據(jù)，取決于公務(wù)員本人的學(xué)識(shí)、才能、品德、聲望、貢獻(xiàn)及資歷等因素?，F(xiàn)代公務(wù)員晉升制度是現(xiàn)代人事制度和行政制度不可缺少的內(nèi)容。

2、公務(wù)員晉升制度的形成

追根溯源，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的形成是建立在借鑒我國(guó)古代科舉制度的基礎(chǔ)上的?？婆e制度是中國(guó)封建社會(huì)中后期最重要的選官制度。中國(guó)的科舉制度在古代世界文明中是獨(dú)具特色的，它被譽(yù)為是繼火藥、指南針、造紙術(shù)和印刷術(shù)之后的“第五大發(fā)明”?？婆e制是用公開(kāi)考試的方式來(lái)選拔人才的一種制度，它的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性順應(yīng)了當(dāng)時(shí)西方國(guó)家新興資產(chǎn)階級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的需要，于是，伴隨著東西方文明的不斷交流，西方資產(chǎn)階級(jí)抓住了中國(guó)封建科舉制度的合理內(nèi)核并加以發(fā)展，促迸了西方文官制度的形成。

西方國(guó)家借鑒科舉制是從英國(guó)管理東印度公司開(kāi)始的。1853年，英國(guó)議會(huì)為了對(duì)東印度公司進(jìn)行改革，派麥考萊組織委員會(huì)調(diào)查東印度公司職員的任用制度，調(diào)查后形成了《麥考萊調(diào)查報(bào)告》，其基本思想就是開(kāi)展通才教育，進(jìn)行擇優(yōu)取仕。1870年，《諾斯科一屈維廉報(bào)告書》的內(nèi)容為樞密院法令所允許，將公開(kāi)考試作為進(jìn)入樞密院供職的正式要求，并強(qiáng)令所有部門舉行任職考試。這標(biāo)志著英國(guó)正式建立起了國(guó)家公務(wù)員制度。

3、公務(wù)員晉升制度的作用

公務(wù)員的晉升是國(guó)家公務(wù)員管理系統(tǒng)中最具激發(fā)力量的激勵(lì)手段,是公務(wù)員行為動(dòng)力的重要成分,其作用主要表現(xiàn)：第一,精神激勵(lì)功能。公務(wù)員晉升職務(wù)和級(jí)別,意味著公務(wù)員所處地位的上升,職權(quán)加強(qiáng)和責(zé)任范圍擴(kuò)大,滿足公務(wù)員的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要,能激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。第二,物質(zhì)激勵(lì)功能。公務(wù)員晉升職務(wù)和級(jí)別,不僅意味著公務(wù)員所處地位上升,職權(quán)的加強(qiáng)和責(zé)任范圍的擴(kuò)大,而且伴隨著公務(wù)員的工資、福利待遇的提高,滿足公務(wù)員的物質(zhì)需要,也能產(chǎn)生激發(fā)熱情的功能。第三,引導(dǎo)和示范功能。公務(wù)員職務(wù)的晉升不僅對(duì)獲得晉升的公務(wù)員產(chǎn)生激勵(lì)作用,而且對(duì)整個(gè)公務(wù)員群體都會(huì)產(chǎn)生影響。它能夠向組織中每一個(gè)成員昭示:只有不斷提高自身的素質(zhì),努力做出成績(jī),才能實(shí)現(xiàn)自己預(yù)期的目標(biāo)?？茖W(xué)的激勵(lì)機(jī)制將會(huì)激勵(lì)全體公務(wù)員的進(jìn)取心,提高大家學(xué)習(xí)、工作的積極性。第四,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。公平、公開(kāi)晉升的制度還具有鼓勵(lì)成員公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。職務(wù)晉升有一個(gè)基本事實(shí),那就是晉升者在組織中只能是少數(shù)人,只有工作業(yè)績(jī)優(yōu)異者才有可能獲此殊榮。這一激勵(lì)功能將促使公務(wù)員努力工作,不斷創(chuàng)新,積極進(jìn)取,爭(zhēng)取在組織中處于出類拔萃的地位。這種積極的競(jìng)爭(zhēng)將有利于整個(gè)組織的素質(zhì)提高。

（二）中外公務(wù)員晉升制度的基本內(nèi)容

1、西方國(guó)家公務(wù)員的晉升制度

（1）美國(guó)公務(wù)員的晉升制度

美國(guó)1883年《彭德?tīng)栴D法》規(guī)定，獲得考選職位的文官，非經(jīng)特別豁免，均需要經(jīng)過(guò)考試才能提升。1938年，羅斯福總統(tǒng)指示文官委員會(huì)規(guī)定全面同意的晉升制度，并付諸實(shí)施。文官委員會(huì)可以打破機(jī)構(gòu)界限，自己主持考試，各機(jī)構(gòu)文官參加。政府各部門舉行晉升考試時(shí)，文官委員會(huì)需派人監(jiān)督才有效。文官委員會(huì)負(fù)責(zé)主持美國(guó)公務(wù)員的晉升。事實(shí)上，美國(guó)政府各部門之間、各級(jí)政府之間具體做法差異很大，大致采用下列4種晉升方式。

一是委任晉升，由行政首長(zhǎng)通過(guò)委任方式提升職位；二是年資晉升，達(dá)到一定年限，若無(wú)過(guò)失者便自動(dòng)晉升；三是考試晉升，參加晉升考試，以考試成績(jī)?yōu)橐痪涠@得晉升；四是混合晉升，即根據(jù)功績(jī)與工作年限兩個(gè)因素決定晉升。美國(guó)政府較多部門都采用優(yōu)先部門內(nèi)晉升，后外部晉升的方法，即候補(bǔ)者先在本部門尋找，若無(wú)合適人選填補(bǔ)該職位，才向政府其他部門開(kāi)放，優(yōu)先提升在職人員；若仍是無(wú)合適候選人，最后才向政府以外的人開(kāi)放，從社會(huì)上挑選該職位合適人選。

晉升為美國(guó)聯(lián)邦政府各部門的高級(jí)行政職務(wù)者，其資格由人事管理局規(guī)定和審核，合格者獲合格證書，并有一年試用期。若對(duì)政府各部門首長(zhǎng)的晉升決定感到不公平的，公務(wù)員可向功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)提出申訴或揭發(fā)，由該委員會(huì)審核裁決。

（2）英國(guó)公務(wù)員的晉升制度

英國(guó)政府認(rèn)為，為使公務(wù)人員安心于政府部門的工作，樹(shù)立終身任職的觀念，必須有恰當(dāng)?shù)臅x升制度。通過(guò)晉升制度去維護(hù)和鼓勵(lì)“普通永業(yè)人員”的團(tuán)體意識(shí)和對(duì)職務(wù)的“忠誠(chéng)心”。

1870年以前，英國(guó)的文官主要依資歷晉升，只要按部就班、例行公事，熬到了年頭便一律予以晉升職務(wù)并加薪。這種晉升制度毫無(wú)激勵(lì)作用，使政府部門沒(méi)有朝氣、效率低下。針對(duì)此種晉升制度的弊端，1870年，英國(guó)政府進(jìn)行了改革，開(kāi)始采用重表現(xiàn)、看才能的功績(jī)晉升制。建立這樣的晉升制度所遵循的原則為：第一，要挑選最優(yōu)秀的人員擔(dān)任政府高級(jí)職務(wù)；第二，實(shí)現(xiàn)公平與公正；第三，對(duì)整個(gè)文官結(jié)構(gòu)應(yīng)具有創(chuàng)造性的影響。要實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)原則，英國(guó)政府規(guī)定：文官本人每年要做出個(gè)人工作總結(jié)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人考核后，向文官事務(wù)委員會(huì)提出晉升申請(qǐng)，用這樣的辦法來(lái)督促公務(wù)員努力上進(jìn)。但這種辦法也強(qiáng)化了對(duì)部門首長(zhǎng)的依賴，使晉升工作具有一定的主觀隨意性。

為了消除這一弊端，19邱年，英國(guó)政府在富爾頓委員會(huì)的建議下，對(duì)行政類文官的晉升進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始建立一種相對(duì)開(kāi)放的晉升模式，即打破門類和等級(jí)之間的界限，打破行政人員和科技人員之間的界限，使主管以上的行政官員能從任何等級(jí)、任何類別的最有能力的人員中升任。這一晉升模式較以往突出了能力和功績(jī)的要求，使有能力的行政人員較快地得以提升，并使各等級(jí)的人員在一定條件下較以往容易得到提升。如執(zhí)行官，只要工作質(zhì)量好、效率高，無(wú)論是否大學(xué)畢業(yè)，都可以升任高級(jí)執(zhí)行官職務(wù)。事務(wù)官升至執(zhí)行官也是如此。這種相對(duì)開(kāi)放的晉升制度還縮短了晉升職務(wù)所需的最低服務(wù)年限，并在一些特殊的情況下取消晉升年齡的限制。行政官員中有特殊才能者可以越級(jí)提升，最高職位向?qū)I(yè)人員開(kāi)放。1972年還制定了一項(xiàng)高級(jí)專業(yè)行政訓(xùn)練計(jì)劃，由文官學(xué)院為專業(yè)人員提供3個(gè)月的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練機(jī)會(huì)，為晉升并勝任行政主管職位做難備。此外，還設(shè)有“機(jī)會(huì)職位”。1975年，英國(guó)政府在執(zhí)行官和助理次官之間設(shè)有500個(gè)“機(jī)會(huì)職位”，其中40％的職位對(duì)任何符合條件的晉升對(duì)象開(kāi)放。

盡管英國(guó)政府晉升的“開(kāi)放結(jié)構(gòu)”模式是一種有限度的開(kāi)放式晉升模式，仍然在總體上維護(hù)著英國(guó)“通才”式的官員體制，但它在一定程度上打破了以往的等級(jí)界限，創(chuàng)造了人才脫穎而出的環(huán)境。從總體上看，英國(guó)政府公務(wù)人員的晉升制度強(qiáng)調(diào)功績(jī)晉升，強(qiáng)調(diào)晉升過(guò)程中的公正性和平等性；同時(shí)，英國(guó)政府的晉升制度也是一種強(qiáng)調(diào)“工作效率”、“選賢任能”與“注重年資”兩者相結(jié)合的制度。

2．英國(guó)公職人員晉升的條件和程序

（1)晉升條件

英國(guó)公職人員職務(wù)晉升的主要依據(jù)是資歷、考核功績(jī)和文官升級(jí)的考試成績(jī)。首先，公職人員的晉升要具有一定的任職年資，因?yàn)橛?guó)人認(rèn)為，年資是經(jīng)驗(yàn)和能力的反映，是政府官員特別是高級(jí)官員不可缺少的條件。如晉升執(zhí)行官必須具有任書記官3年的資歷，晉升高級(jí)執(zhí)行官要有任執(zhí)行官4年的資歷等(圖7—1)。其次，晉升必須具備好的或比較好的考績(jī)等次。此外，經(jīng)審核晉升候選人的考績(jī)結(jié)果后，認(rèn)為可以晉升者，由晉升委員會(huì)主持口試，認(rèn)為合格，方能晉升。2)晉升方法與程序

英國(guó)文官晉升的管理工作由文官事務(wù)部管轄，各部行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)本部門的文官晉升工作。各部門設(shè)立晉升建議機(jī)構(gòu)“提升委員會(huì)”，由人事部門的負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、有一定資歷和經(jīng)驗(yàn)的官員和一名職員共同組成，負(fù)責(zé)本部門文官職務(wù)晉升等管理事項(xiàng)。“提升委員會(huì)”對(duì)有關(guān)晉升問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出報(bào)告。在一般情況下?！疤嵘瘑T會(huì)”成員的資歷要高于擬晉升人員。對(duì)于擬晉升人選，要聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，工作人員有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)。各方面的意見(jiàn)要經(jīng)過(guò)充分的討論，最后由部門行政首長(zhǎng)做出決定。

在英國(guó)，公務(wù)人員通常是一級(jí)一級(jí)地晉升，每4—6年晉升1級(jí)。1名普通的執(zhí)行官要晉升到高級(jí)文官職位，一般需要20—25年。對(duì)于有大學(xué)學(xué)歷的行政學(xué)員有加速提拔的程序規(guī)定，即在任職后2。4年內(nèi)有被提升為甲級(jí)高等執(zhí)行官的可能，目的在于增強(qiáng)高等執(zhí)行官的競(jìng)爭(zhēng)力，但此類人員越級(jí)晉升的比例一般不超過(guò)三分之一。

（3）法國(guó)公務(wù)員的晉升制度

法國(guó)公務(wù)負(fù)的甘升規(guī)則是由《法國(guó)公務(wù)員總法》和各類特別章程所規(guī)定，體現(xiàn)了4個(gè)重要的原則：平等性、公開(kāi)性、法制性和逐級(jí)性。如前所述，法國(guó)按照等級(jí)由高到低將常任職位劃分為A，B，C，D四個(gè)職類。公務(wù)員由B類升人A類，必須參加“公開(kāi)性”競(jìng)爭(zhēng)考試，即具有升類資格的在職人員與具有應(yīng)試資格的非在職人員共同參加考試，內(nèi)、外部人員公開(kāi)相互競(jìng)爭(zhēng)。公務(wù)員由C類升入B類或由D類升人C類，必須參加“限制性”競(jìng)爭(zhēng)考試，即具有升類資格的在職人員參加考試，內(nèi)部人員相互競(jìng)爭(zhēng)，而非在職人員則沒(méi)有參加的資格。在法國(guó)的公務(wù)員晉升制度中，不僅晉升職類要求考試合格，晉升職級(jí)也在較大程度上依賴于考試成績(jī)。晉升職級(jí)以年資、功績(jī)和考試成績(jī)作為基本依據(jù)，即是說(shuō)公務(wù)員不僅需要具有較長(zhǎng)的任職年資、較優(yōu)的工作績(jī)效，而且也需要經(jīng)過(guò)考試和嚴(yán)格的選拔程序才有可能獲得晉升。1984年出臺(tái)的《公務(wù)員地位法》規(guī)定，公務(wù)員職級(jí)的晉升由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)根據(jù)空缺職位按照“晉升表”的順序依次給予任命，即列出一系列人員晉升到某一特定職級(jí)的先后順序，這也是法國(guó)公務(wù)員晉升制度的一大重要特點(diǎn)。

2、我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度

（1）我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員晉升制度的基本架構(gòu)

簡(jiǎn)單地講，職務(wù)晉升就是把某個(gè)公務(wù)員從現(xiàn)任的較低職位提拔到另一個(gè)較高的職位。

職務(wù)晉升與級(jí)別提高。廣義的晉升包括職務(wù)晉升與級(jí)別提高，二者又可以簡(jiǎn)稱為升職和升級(jí)。但《公務(wù)員法)中所講的晉升是狹義的，僅指職務(wù)的晉升或稱升職。公務(wù)員級(jí)別的提高有兩種途徑：第一種，隨著職務(wù)的晉升而提高級(jí)別，即在晉升職務(wù)以后，其原級(jí)別末達(dá)到新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別的，可升至其新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低級(jí)。

第二種途徑是在職務(wù)保持不變的前提下提高級(jí)別。《公務(wù)員法》第19條規(guī)定：“公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。”在這種情況下，級(jí)別提高與職務(wù)晉升設(shè)有聯(lián)系，級(jí)別提高的依據(jù)是年資與考核結(jié)果。

普職的條件。《公務(wù)員法》第43條規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員晉職的條件包括以下幾點(diǎn)。

第一，具備擬任職務(wù)要求的思想政治素質(zhì)。公務(wù)員，尤其是公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員行使著人民所賦予的權(quán)力，如果不具備過(guò)硬的思想政治素質(zhì)；極有可能進(jìn)行“權(quán)力尋租”，違法犯罪。

第二，具備擬任職務(wù)要求的工作能力。近現(xiàn)代以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活日益復(fù)雜化，客觀上要求公務(wù)活動(dòng)的專業(yè)化。在這種情況下，公務(wù)員是否具備相應(yīng)的工作能力就成為了職務(wù)晉升時(shí)所要考慮的首要因素。

第三，具備擬任職務(wù)要求的文化程度。我們所處的社會(huì)是一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)，公務(wù)員每天需要面對(duì)諸多新事物、新情況，如果其不具備一定的文化程度，就容易跟不上社會(huì)發(fā)展。

第四，具備相應(yīng)的任職經(jīng)歷。任職經(jīng)歷代表著經(jīng)驗(yàn)；公務(wù)員在晉升后就要面對(duì)更加復(fù)雜的工作，如其不具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，很可能無(wú)法應(yīng)對(duì)。

晉職的原則即公務(wù)員晉升職務(wù)所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則?！豆珓?wù)員法》第43條確定了逐級(jí)晉升原則?！豆珓?wù)員法》第43條第2款規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)?！惫珓?wù)員的職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，即按照職務(wù)等級(jí)由低到高一級(jí)一級(jí)的晉升。例如，從科長(zhǎng)晉升為副處長(zhǎng)，再由副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)。唯有這樣，才能保證公務(wù)員的職務(wù)和能力循序漸進(jìn)，同步增長(zhǎng)，避免能力與職務(wù)的脫節(jié)。逐級(jí)晉升原則也存在例外。為鼓勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取，積極工作，不致因逐級(jí)晉升而埋沒(méi)人才，對(duì)于個(gè)別才能突出的公務(wù)員可以越一級(jí)晉升。

晉職的程序。公務(wù)員晉升職務(wù)必須按一定的程序進(jìn)行。晉升程序是指公務(wù)員晉升職務(wù)時(shí)必須經(jīng)過(guò)和完成的規(guī)程，即由若干個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的晉升實(shí)施過(guò)程。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理。

(1)民主推薦，研究確定并公示考察對(duì)象；

(2)組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

(3)按照管理權(quán)限討論決定，進(jìn)行公示；

(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

(2)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員晉升制度的基本原則

國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)為基本依據(jù)，做到優(yōu)升劣降，體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。因此國(guó)家公務(wù)員晉升必須如下原則和要求：(1)德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則。德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則意味著職務(wù)晉升必須有德有才，在德才面前人人平等，擇其優(yōu)者而升之。從根本上排除那種“任人唯親”的做法。只有堅(jiān)持任人唯賢，才能把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀公務(wù)員及時(shí)地晉升到適宜的工作崗位上，使他們的聰明才智充分地發(fā)揮出來(lái)。(2)注重工作實(shí)績(jī)的原則。工作實(shí)績(jī)，從某種程度上講，它是公務(wù)員的政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)、思作風(fēng)、工作能力與態(tài)度、貢獻(xiàn)，以及身體條件諸因素的集中體現(xiàn)和反映，它最能反映一個(gè)公務(wù)員的水平和能力。(3)職務(wù)晉升還應(yīng)具備規(guī)定的文化程度，專業(yè)技術(shù)知識(shí)和下一級(jí)崗位上服務(wù)年限。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，則應(yīng)注重組織領(lǐng)導(dǎo)才能。

（三）研究中外公務(wù)員晉升制度的意義

1、有助于完善我國(guó)公務(wù)員制度

我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

可以借鑒國(guó)外的公務(wù)員晉升制度，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹黨的十五大精神，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以鄧小平人事人才理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革新突破，政治體制改革繼續(xù)深入和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的要求，通過(guò)不斷深化人事制度改革，完善分類，強(qiáng)化機(jī)制，健全法制，加強(qiáng)監(jiān)督，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

完善中國(guó)公務(wù)員制度任重而道遠(yuǎn)，必須繼續(xù)完善對(duì)公務(wù)員制度的改革。同時(shí)應(yīng)看到公務(wù)員制度從來(lái)不是作為一個(gè)孤立的事物出現(xiàn)和存在發(fā)展的，它是在新舊體制轉(zhuǎn)換交替過(guò)程中涉及眾多因素的一項(xiàng)人事改革，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治行政體制改革在現(xiàn)階段的成果。而這些領(lǐng)域尚未克服的消極問(wèn)題就會(huì)給公務(wù)員制度的推行設(shè)置許多的障礙和制約因素。因此，在完善公務(wù)員制度的同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革，從而為公務(wù)員制度的完善鋪平道路，奠定基礎(chǔ)。相信在這樣的良好環(huán)境下，建立健全、完善的公務(wù)員制度將指日可待。

2、有助于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)法制化進(jìn)程

法治是一種歷史悠久的治國(guó)方略，我國(guó)古代就有“任法而治國(guó)”的說(shuō)法，亞里土多德認(rèn)為，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威”，并且明確指出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。但現(xiàn)代意義上法治理念是近代民主革命的產(chǎn)物，洛克指出“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑自己的權(quán)威逃避法律的制裁”。所謂法治就是一種特定的治理國(guó)家的方式，法治是一個(gè)具有開(kāi)放性特征的概念，隨著歷史的發(fā)展和人類政治經(jīng)濟(jì)由低級(jí)到高級(jí)的逐步演進(jìn)，法治的內(nèi)涵也在不斷豐富。由上我們可以看出，法治與法制是不同的，法制是指一國(guó)家的法律制度，任何國(guó)家都有一套法律制度，即使專制國(guó)家也是如此。但專制制度下的法律受統(tǒng)治者控制，統(tǒng)治者個(gè)人意志凌駕于法律之上，所以法制并非法治的同義詞。只有法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威，才可稱之為法治。法治與人治根本對(duì)立，但是人治并不否認(rèn)法律在治理國(guó)家中的作用，而法治也不排斥治國(guó)方略中人的積極影響，二者的本質(zhì)區(qū)別表現(xiàn)在：當(dāng)法律與個(gè)人意志、利益發(fā)生沖突的時(shí)候，哪一方處于優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)人凌駕于法律之上，則是人治；法律高于個(gè)人意志，則是法治?，F(xiàn)在需要做的首先是要依法辦事，糾正以言代法的現(xiàn)象，確立公務(wù)員條例及其相關(guān)配套法規(guī)的權(quán)威，真正做到法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。另一方面，要明確法治的導(dǎo)航作用，因?yàn)樗麡?biāo)明了我國(guó)政治體制改革的方向，同時(shí)也是公務(wù)員制度改革的目標(biāo)所在。

要善于從國(guó)外晉升制度中汲取有益的養(yǎng)分?！芭e一反三”是創(chuàng)造和創(chuàng)新的前提和基本要求，既要注意從相同制度中吸取有益的補(bǔ)充，也要注意研究另類制度在機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作等方面的精華，做到為我所用，為我所有，這對(duì)完善公務(wù)員制度是極具意義的。

3、有助于公務(wù)員價(jià)值取向的選擇,推動(dòng)廉政建設(shè)

通過(guò)各種信息手段，匯集各國(guó)公務(wù)員制度較好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合分析，理性處理，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況加以改造和運(yùn)用，移植于我國(guó)的公務(wù)員制度。同時(shí)也整理他們失敗的教訓(xùn)，從他們的教訓(xùn)中引以為鑒，避免犯重復(fù)的錯(cuò)誤。當(dāng)然還要善于從教訓(xùn)中總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)，才更有利于完善我國(guó)公務(wù)員制度。

陳腐的觀念對(duì)制度變革的影響巨大。在許多情況下，觀念不改變，其他方面的變革再多也不起作用，這是因?yàn)橛^念是內(nèi)化于心的東西。因而，我國(guó)公務(wù)員制度的改革必須從觀念上做起，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應(yīng)樹(shù)立“能力本位”的市場(chǎng)觀念?！皺?quán)力本位”邏輯是：以權(quán)力劃分資源，以等級(jí)、身份、門第和關(guān)系進(jìn)行人才評(píng)價(jià)；“能力本位”的邏輯是：以競(jìng)爭(zhēng)獲取需要的資源，以實(shí)力決定競(jìng)爭(zhēng)的輸贏。從“權(quán)力本位”走向“能力本位”是改革的重要使命。必須依賴于市場(chǎng)價(jià)值觀的建立，應(yīng)該為個(gè)人的努力奮斗和聰明才智的發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)人都確信，自己的能力和努力會(huì)得到社會(huì)公正的回報(bào)。另一方面，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。在觀念上破舊立新，某種程度上還得依賴公務(wù)員的自身修養(yǎng)和行為自律。強(qiáng)化職業(yè)道德、加強(qiáng)行為約束是觀念創(chuàng)

二、中外公務(wù)員晉升制度分析

(一)國(guó)外公務(wù)員晉升制度的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

1、國(guó)外公務(wù)員晉升制度的主要特點(diǎn)

英、美、法三國(guó)公務(wù)員考核的內(nèi)容都包括考勤和考績(jī)兩部分，然而在考績(jī)的具體方面，三國(guó)又各有側(cè)重。英國(guó)的考績(jī)內(nèi)容共有10項(xiàng)，包括了:業(yè)務(wù)知識(shí)、人格性情、判斷力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、可靠性、機(jī)敏適應(yīng)性、監(jiān)督能力、熱心程度、行為道德等。功績(jī)考核是美國(guó)公務(wù)員管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，考核所依據(jù)的只是個(gè)人的才干、能力與工作成績(jī)，體現(xiàn)了“規(guī)則平等”前提下的“機(jī)會(huì)均等”原則。因此美國(guó)的考績(jī)內(nèi)容主要包括工作能力、責(zé)任、組織能力、合作與依靠程度、遵守紀(jì)律狀況，以及工作的數(shù)量和質(zhì)量、對(duì)工作的適應(yīng)能力和有無(wú)創(chuàng)造性等，而且每一方面還進(jìn)一步細(xì)分為4~7個(gè)非常具體的部分。法國(guó)公務(wù)員考核內(nèi)容廣泛，總共14項(xiàng)，具體包括身體狀況、專門知識(shí)、守時(shí)值勤情況、整潔狀況、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作效率、工作方法、思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、指揮監(jiān)督能力、觀察能力。任何部門的公務(wù)員都至少要選擇其中6項(xiàng)。

英、美、法三國(guó)都高度重視公務(wù)員的考核結(jié)果，并把它作為加薪、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。英國(guó)的考績(jī)結(jié)果分為5個(gè)等次，D(普通)、E(不良)?？伎?jī)報(bào)告經(jīng)逐級(jí)評(píng)審復(fù)核后，即A(杰出)、B(優(yōu)良)職務(wù)升降、、C(滿意)、即存入個(gè)人檔案?？己顺煽?jī)優(yōu)異者，將獲得更多的晉升機(jī)會(huì)，一般以80或70分為晉升標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)考核結(jié)果分為三檔:優(yōu)等、滿意、不滿意。優(yōu)等指工作超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可晉升一級(jí)工資，并給予優(yōu)先晉升的機(jī)會(huì);滿意是指工作合乎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可晉升一級(jí)工資;不滿意是指未達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)，按其程度分別給予減薪、降級(jí)、免職直至開(kāi)除等處分。公務(wù)員對(duì)于主管給出的晉升和處分決定，如果認(rèn)為不公平或者有舞弊行為，可以提出申訴。法國(guó)公務(wù)員考核按總成績(jī)分為A、B、C、D、E五等:A等(優(yōu)異)140分;B等(優(yōu)良)125分;c等(合乎標(biāo)準(zhǔn))100分;D等(不合乎標(biāo)準(zhǔn))85分;E等(低劣)60分。同時(shí)，各國(guó)在審核考核結(jié)果時(shí)。給予被考核人員申訴的權(quán)力。美國(guó)的考核制度就規(guī)定:考核結(jié)果必須書面通知被考核者，全體工作人員有權(quán)查閱考核結(jié)果，被考核者認(rèn)為結(jié)果不合理時(shí)，可以提出申訴，要求糾正和補(bǔ)償。

2、國(guó)外公務(wù)員晉升制度的基本評(píng)價(jià)

（二）我國(guó)公務(wù)員晉升制度的優(yōu)點(diǎn)及存在的問(wèn)題

1、我國(guó)公務(wù)員晉升制度的主要優(yōu)點(diǎn)

1）公務(wù)員管理工作開(kāi)始走上多元化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參照國(guó)際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》第二條規(guī)定:“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，，首次提出了公務(wù)員范圍的三要素，即職能標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣劃分符合我國(guó)政治制度的特點(diǎn)以及人事管理的現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)三要素的界定，我國(guó)公務(wù)員主要有7類機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)。把黨的機(jī)關(guān)和派的機(jī)關(guān)都納入公務(wù)員的管理范圍，這是由我國(guó)的政黨制度決定的，是具有中國(guó)特色《公務(wù)員法》的顯著標(biāo)志之一，我國(guó)政治體制改革中提的黨政分開(kāi)，重點(diǎn)也是在公務(wù)員領(lǐng)域，這樣做突破了比較單一的公務(wù)員管理體制和任用方式，使公務(wù)員管理工作開(kāi)始走上了多元化、規(guī)范化、制度化的軌道，有利于加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，從而有利于保持各類機(jī)關(guān)公務(wù)員的整體一致性，能有效的防止政出多門。同時(shí)，還有利于加強(qiáng)公務(wù)員的統(tǒng)一管理和促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)之間公務(wù)員的交流，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管理體制與舊有干部管理體制的銜接。

2）建立了公務(wù)員分類制度，拓展了職業(yè)發(fā)展渠道

科學(xué)的管理需要依靠科學(xué)的分類?！稌盒袟l例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類制度，但實(shí)踐中僅僅簡(jiǎn)單地將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，實(shí)際上是一種簡(jiǎn)單的職務(wù)分類，而非根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點(diǎn)進(jìn)行的職位分類，導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一，基層公務(wù)員晉升、晉級(jí)的空間很小，而且往往不是根據(jù)工作的需要設(shè)置，僅僅用作解決待遇的手段，不利于專業(yè)人才的成長(zhǎng)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

在《公務(wù)員法》第三章中，特別規(guī)定了公務(wù)員職位分類制度，按照其性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位，為專業(yè)技術(shù)性人員提供了職業(yè)發(fā)展的空間，有利于專業(yè)技術(shù)性人員評(píng)聘技術(shù)職務(wù)，有利于增強(qiáng)技術(shù)工作的權(quán)威性，也有利于促進(jìn)與國(guó)際的接軌，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平;將行政執(zhí)法類職位區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于更好地激勵(lì)和約束一線執(zhí)法隊(duì)伍，更好地適應(yīng)社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的需要，更好地與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)改革原則相銜接。

3）廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，健全了職務(wù)升降的正常機(jī)制

現(xiàn)在，在公務(wù)員的錄用制度上，考任制作為一種最普遍的形式已經(jīng)得到了大家的一致認(rèn)同，基層公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的理念在全國(guó)都得到了確立。與《暫行條例》相比，《公務(wù)員法》在制度上體現(xiàn)了分類考試的發(fā)展方向，根據(jù)職位要求設(shè)置不同的考試內(nèi)容，另外還有條件地下放了錄用管理權(quán)限，根據(jù)其第二十二條規(guī)定，“地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用組織權(quán)仍在省級(jí)公務(wù)員主管部門，但必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織考試錄用工作‘”。這樣一來(lái)，既便于操作，又能嚴(yán)格把關(guān);既保證了考試錄用的統(tǒng)一性，又照顧了各地的實(shí)際需要。近年來(lái)，在公務(wù)員的晉升工作中，進(jìn)一步破除了神秘化，晉升過(guò)程中的民主程度和公開(kāi)程度大大提高了。在選拔任用程序上，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議成為了必經(jīng)程序，群眾在其中的參與權(quán)和選擇權(quán)在程序上得到了一定的保障;在公務(wù)員考核方法上，普遍推行了任前公示制，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)在考核制度中得到了認(rèn)可。

同時(shí)，在晉升工作中還廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。長(zhǎng)期以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，存在著實(shí)際上的職務(wù)終身制，在這個(gè)方面，鄧小平率先在全黨全國(guó)起到了一個(gè)模范作用，他于1989年毅然從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來(lái)。此后，行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐漸突破了終身制。

對(duì)此，《公務(wù)員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來(lái)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下的管理格局，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制在法律形態(tài)上予以了否認(rèn)，形成了正常的新老交替機(jī)制。這樣做，一方面破除了領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的惰性，增強(qiáng)了在職領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，也為年輕公務(wù)員脫穎而出創(chuàng)造了條件;另一方面，有利于打破在一個(gè)位置上長(zhǎng)期共事而形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團(tuán)體和地方主義，有效防止、克服了領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員在任用晉升過(guò)程中的消極腐敗現(xiàn)象。

4）確立了選賢任能的觀念，健全了激勵(lì)保障機(jī)制

如今，在公務(wù)員的晉升工作中，“公開(kāi)選拔”與“競(jìng)爭(zhēng)上崗”己經(jīng)被法定為職務(wù)晉升的方式之一，這突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式?！豆珓?wù)員法》規(guī)定:“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其它相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選?！薄选肮_(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等確認(rèn)作為晉升方式這一創(chuàng)舉有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，具體來(lái)講:一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán);二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評(píng)價(jià)方法的有機(jī)統(tǒng)一，有效地避免了個(gè)人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。有利于防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，有助于“不拘一格降人才”生動(dòng)局面的形成。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會(huì)化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開(kāi)了進(jìn)賢之路。

2、我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的主要問(wèn)題

公務(wù)員晉升制度,是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)晉升的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等方面的規(guī)范的總稱,它是國(guó)家公務(wù)員管理系統(tǒng)的重要組成部分,是選拔優(yōu)秀人才從事更加重要工作的機(jī)制。公務(wù)員的晉升是根據(jù)職位要求和公務(wù)員自身素質(zhì)提升其官階和相應(yīng)待遇的機(jī)制。從內(nèi)容看,公務(wù)員的晉升包括級(jí)別晉升和職位晉升。級(jí)別晉升主要取決于公務(wù)員的年資和年度考核,隨著公務(wù)員工作年限的增加,公務(wù)員的級(jí)別逐級(jí)提升;職務(wù)晉升是公務(wù)員關(guān)注的焦點(diǎn),隨著職位晉升,公務(wù)員所處的社會(huì)地位上升,職權(quán)和行政責(zé)任增多,相應(yīng)的級(jí)別也得到提升。

我國(guó)公務(wù)員的晉升制度,是隨著公務(wù)員制度的確立而發(fā)展起來(lái)的。2006年開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員晉升的原則、條件、方式、程序等進(jìn)行了明確的規(guī)定,初步形成了以公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為原則、注重工作實(shí)績(jī)的逐級(jí)晉升的公務(wù)員晉升制度。確立了“凡進(jìn)必考”和“凡晉必考”的公務(wù)員選拔、錄用和晉升機(jī)制,在很大程度上增進(jìn)了公務(wù)員在“進(jìn)入”、“管理”和“輸出”公務(wù)員系統(tǒng)的客觀性和公平性,能夠吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。但是,關(guān)于公務(wù)員的激勵(lì)和晉升,雖然新法中有明確規(guī)定,但還有諸多不足之處:過(guò)度注重資歷和經(jīng)驗(yàn)的晉升制度,不利于充分發(fā)揮政府工作人員,尤其是工作年歷較淺但掌握專業(yè)知識(shí)并有干勁的年輕公務(wù)員的工作積極性,不能充分利用公共部門人力資源,影響公共部門人力資源管理的流動(dòng)性和活力。

與公務(wù)員晉升相配套的是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類。我國(guó)公務(wù)員的管理實(shí)行品位分類和職位分類相結(jié)合的制度?！豆珓?wù)員法》第14條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。為消除現(xiàn)有的公務(wù)員分類制度的弊端,構(gòu)建科學(xué)、有效的公務(wù)員分類制度提供了法律依據(jù)以及法理基礎(chǔ)。但是,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是與嚴(yán)格的封建等級(jí)制度相適應(yīng)的品位分類制,從秦漢的“若干石”祿秩等級(jí),到魏晉九品中正制、唐宋的散階制,及至清朝形成“九品十八級(jí)”,以“人”為中心的品位分類思想在我國(guó)根深蒂固,這影響了我國(guó)現(xiàn)代政府職位的劃分,即實(shí)質(zhì)上還是二者相結(jié)合的分類方法,形成了有中國(guó)特色的公務(wù)員分類制度:一方面,對(duì)各公共部門的職位進(jìn)行較為科學(xué)的劃分,形成了繁雜的人事管理結(jié)構(gòu);另一方面,注重公務(wù)員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、年資,不能夠不拘一格地吸引人才。因此,我國(guó)政府機(jī)關(guān)等級(jí)劃分嚴(yán)格、工作人員官本位思想嚴(yán)重,更高職位的有限性和工作人員晉升欲望的無(wú)限性形成了一對(duì)難以解決的矛盾。

1）我國(guó)公務(wù)員晉升管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因各地政治、文化、觀念等因素不同，其發(fā)展呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。

這種不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:地區(qū)之間不平衡;職位之間不平衡。地區(qū)之間不平衡主要源于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮需要有相應(yīng)的物質(zhì)條件基礎(chǔ)和制度文化保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體東部先進(jìn)西部落后，沿海發(fā)展較快而內(nèi)地發(fā)展較慢，因此各地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)展也在我國(guó)呈現(xiàn)了如此的格局。上文中上海寶山區(qū)和浙江嘉興就是既屬于東部又處在沿海的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)展較快的地方，而廣西、內(nèi)蒙、寧夏、西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)近年來(lái)雖然也積極開(kāi)展了公開(kāi)選拔工作，但是相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。

2）考察機(jī)制不夠科學(xué)，人際關(guān)系色彩濃重

考察是做好公務(wù)員晉升工作的第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，知人才能做到善任。在我國(guó)公務(wù)員晉升制度中，對(duì)考察的內(nèi)容、程序、范圍、方式都作了相關(guān)的規(guī)定，但從實(shí)踐中看，考察工作機(jī)制還不夠科學(xué)。一是考察的標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)、明確、具體，難以準(zhǔn)確把握。所形成的的考察材料在一些方面往往是千人一面，個(gè)性特點(diǎn)不突出。二是考察的范圍還不夠?qū)??？疾旃ぷ饕话銉H限于工作范圍內(nèi)，所考察的基本是公務(wù)員在工作方面的表現(xiàn)以及在工作中的群眾認(rèn)可度，對(duì)公務(wù)員在工作范圍以外的表現(xiàn)情況、交友情況則了解不多，由此得出的考察結(jié)論也不夠全面，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)漏洞。例如:“福建省有10個(gè)縣級(jí)干部在2002年一年中因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被捕，令人吃驚的在于，他們作案時(shí)間大部分是在“三講”期間以及“三講”以后，邊糾邊犯，邊腐邊升”。

（三）中外公務(wù)員晉升方式不同

1、中外公務(wù)員晉升制度的晉升依據(jù)不同

由于政治體制的不同，西方國(guó)家的主要官員都是由直接選舉的方式產(chǎn)生,副職官員由主管行政的官員直接任免,由此帶來(lái)的一個(gè)弊端就是在決策過(guò)程中的專制。我國(guó)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論干部的任免,強(qiáng)調(diào)民主集中制,這樣在制度上體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性。在職務(wù)升降方面,中外都強(qiáng)調(diào)任人唯賢、注重實(shí)績(jī)、民主公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng),但也有不同點(diǎn):一是我國(guó)堅(jiān)持黨管干部,黨委負(fù)責(zé)公務(wù)員職務(wù)的升降、任免;二是我國(guó)沒(méi)有把降職作為一種懲罰的種類,而西方則把降職作為一種重要的懲罰。這一點(diǎn)值得引起我們的思考,我們應(yīng)該完善晉升制度和考核制度,將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2、中外公務(wù)員晉升人選不一樣

在英國(guó)選拔、任用高級(jí)職位官員一般由財(cái)政部主管人事的次長(zhǎng)首首先征求各主管部門常務(wù)次長(zhǎng)的意見(jiàn)，然后向首相推薦。美國(guó)公務(wù)員的進(jìn)程程序是：首先規(guī)定最低資格條件，公開(kāi)報(bào)名，然后由評(píng)定委員會(huì)根據(jù)每個(gè)人的工作表現(xiàn)，工作能力和資歷確定候選人范圍，通過(guò)對(duì)候選人集中評(píng)定，確定晉升人選。這種完全公開(kāi)的晉升制度在某種意義上說(shuō)是等于公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，但與我國(guó)晉升制度中的群眾路線工作方法不可同日而語(yǔ)。

3、中外公務(wù)員晉升制程序不一

在西方國(guó)家文官制度中，公務(wù)員晉升程序一般只重視公正原則，而不強(qiáng)調(diào)民主原則。日本、法國(guó)等國(guó)的公務(wù)員晉升制度一般采取考試晉升制和年資晉升制，晉升職銜或等次主要通過(guò)考試進(jìn)。即便在實(shí)行功績(jī)晉升的英美等國(guó)，晉升成粗一般不包括征求群眾的意見(jiàn)。

由于政治體制的不同,西方國(guó)家的主要官員都是由直接選舉的方式產(chǎn)生,副職官員由主管行政的官員直接任免,由此帶來(lái)的一個(gè)弊端就是在決策過(guò)程中的專制。我國(guó)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論干部的任免,強(qiáng)調(diào)民主集中制,這樣在制度上體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性。在職務(wù)升降方面,中外都強(qiáng)調(diào)任人唯賢、注重實(shí)績(jī)、民主公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng),但也有不同點(diǎn):一是我國(guó)堅(jiān)持黨管干部,黨委負(fù)責(zé)公務(wù)員職務(wù)的升降、任免;二是我國(guó)沒(méi)有把降職作為一種懲罰的種類,而西方則把降職作為一種重要的懲罰。這一點(diǎn)值得引起我們的思考,我們應(yīng)該完善晉升制度和考核制度,將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

三、完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員晉升程序中存在著科學(xué)性不高、民主性缺乏，公務(wù)員的主動(dòng)性難以得到發(fā)揮，人民群眾的監(jiān)督作用得不到保證等問(wèn)題，為了使公務(wù)員晉升制度的激勵(lì)作用真正得到發(fā)揮，積極推進(jìn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，我們應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員晉升程序的改革。

（一）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公務(wù)員晉升制度的優(yōu)點(diǎn)

1、確保公務(wù)員晉升制度的開(kāi)放性

目前的結(jié)果公示基本都是在擬晉升人員基本已經(jīng)決定后進(jìn)行的，主要目的是在任用前再最后一次征求群眾意見(jiàn)。這種公示常常容易造成一種錯(cuò)覺(jué)，群眾常常認(rèn)為晉升已成定局，反對(duì)也沒(méi)有什么用了。因此，要改變這種結(jié)果公示制度，從晉升提名開(kāi)始直到最后任用，實(shí)行全過(guò)程的公示，全程接受群眾的監(jiān)督，以便隨時(shí)做出反映。要讓群眾清楚該公務(wù)員是如何被提名的，具有那些優(yōu)點(diǎn)，取得了哪些成績(jī)，是哪些人負(fù)責(zé)考核的，考核了哪些方面，考核的結(jié)果如何等等。另外，這種公示必須注明群眾意見(jiàn)的反映途徑，并且這些途徑要盡可能的便捷，要盡可能為反映意見(jiàn)的群眾保密，以防出現(xiàn)因?yàn)楹ε麓驌魣?bào)復(fù)而不敢提出反對(duì)意見(jiàn)的情況

2、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公務(wù)員晉升制度

我國(guó)公務(wù)員晉升管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的核心在于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選賢任能的功能，服務(wù)于我國(guó)公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)與管理工作。我國(guó)公務(wù)員晉升管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的時(shí)間有限，只有短短十幾年的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地公務(wù)員晉升管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行情況也呈現(xiàn)很大差異:部分省、市、縣、機(jī)關(guān)、單位積極探索，取得了很好的成績(jī);但部分省、市、縣、機(jī)關(guān)、單位沒(méi)有進(jìn)展。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員管理晉升主要的競(jìng)爭(zhēng)方法有:考核晉升、考試晉升(主要有公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗兩種形式)。

3、確保公務(wù)員晉升制度的公正性

對(duì)公務(wù)員的晉升程序來(lái)講，最重要的莫過(guò)于公務(wù)員的晉升考察了，因?yàn)榭疾斓慕Y(jié)果往往直接決定了晉升能否順利實(shí)現(xiàn)，考察過(guò)程是否客觀公正，往往決定了晉升過(guò)程是否公平公正。如前所述，我國(guó)公務(wù)員晉升考察包括預(yù)審和晉升考核兩部分。預(yù)審主要是資格審查，一般是比較客觀的；問(wèn)題常常在于晉升考核中的群眾參與度不夠，考核過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)程度不夠。因此，在考核過(guò)程中必須引入群眾考核。要改變以往那種以用人單位和人事部門為考核主題，順便聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的做法，讓人民群眾進(jìn)入到考核主體中來(lái)。前文曾對(duì)推薦委員會(huì)有所論述，這里也可以采用委員會(huì)考核的方法，由用人單位、人事部門、群眾臨時(shí)選舉產(chǎn)生的代表三方面組成考核委員會(huì)，對(duì)擬晉升的公務(wù)員進(jìn)行全面考核。

1）要使考察真正起到作用，就應(yīng)當(dāng)在考察過(guò)程中實(shí)行淘汰制。法國(guó)公務(wù)員晉升中就運(yùn)用了這一方式，行政部門在決定提職名額是一般提出比提職名額多一倍的名單，然后通過(guò)考察淘汰掉一部分。我國(guó)目前的情況通常是，領(lǐng)導(dǎo)決定擬晉升的人選后，就重點(diǎn)考察該公務(wù)員是否合格，只要基本沒(méi)有重大錯(cuò)誤，晉升就成了定局。也就是說(shuō)，這種考察僅限于對(duì)公務(wù)員是否有過(guò)錯(cuò)的考察，難以真正起到選拔人才的作用，在多年的公務(wù)員晉升中，這種考察最終成了一種形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在晉升考察中應(yīng)當(dāng)實(shí)行淘汰制，要使進(jìn)入考察范圍的公務(wù)員人數(shù)多余最終能夠晉升的人數(shù)，在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)被考核對(duì)象的不足，淘汰能力不足的或者性格不適合的公務(wù)員，最終使這種考察真正起到“擇優(yōu)”的作用。

2）要體現(xiàn)晉升中的平等競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮公務(wù)員的積極主動(dòng)性，可以嘗試在考察過(guò)程中引入被考察人的演講、辯論程序。在考察過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)允許公務(wù)員的公開(kāi)演講，允許他們陳述自己任職期間的功績(jī)，并根據(jù)晉升后的職位提出工作計(jì)劃；對(duì)于考核結(jié)果不相上下的情況，還可以開(kāi)展擬晉升人員之間的辯論，當(dāng)然，這種辯論通常應(yīng)當(dāng)是就自己的優(yōu)勢(shì)或某一社會(huì)問(wèn)題等提出自己的看法，應(yīng)當(dāng)避免相互攻擊的現(xiàn)象發(fā)生，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。

4，貫徹公務(wù)員晉升制度的能力本位導(dǎo)向

工作能力是晉升制度中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)劣汰的依據(jù)，可以從一個(gè)人日常的工作表現(xiàn)來(lái)評(píng)定一個(gè)人的能力大小。作為致力于為全體國(guó)民服務(wù)的政府,提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)是它義不容辭的職責(zé)。因此,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的篩選功能逐級(jí)遴選出最能提高政府行政效率的能干的優(yōu)秀公職人員是晉升制度存在的緣由。

5.運(yùn)用針對(duì)職位特征的考試測(cè)評(píng)技術(shù)

考試與業(yè)績(jī)考核是目前衡量一個(gè)行政人員工作能力強(qiáng)弱的相對(duì)科學(xué)、相對(duì)公平又相對(duì)成本較低的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)手段。西方各國(guó)政府在晉升制度中基本都將考試成績(jī)作為晉升的必經(jīng)環(huán)節(jié)和重要依據(jù)。業(yè)績(jī)考核固然是一個(gè)人工作能力大小的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),但由于政府行政工作業(yè)績(jī)衡量的難度相對(duì)較大,所以各國(guó)在自身公務(wù)員晉升制度的設(shè)計(jì)中是根據(jù)其業(yè)績(jī)考核制度的科學(xué)與完善程度來(lái)確定它在決定一個(gè)人晉升依據(jù)時(shí)的重要程度。

目前，很多國(guó)家公務(wù)員晉升時(shí)都采用了組建委員會(huì)的做法，如英國(guó)的公務(wù)員升遷就是由升遷委員會(huì)加以處理的，升遷委員會(huì)是一種臨時(shí)性的組織，其成員因處理晉升職位的不同而有所不同；美國(guó)的公務(wù)員升遷雖然主要由各部門長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，但文官委員會(huì)派人進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；法國(guó)也有專門的晉升委員會(huì)等等。因此，在職位空缺公布之后，進(jìn)行擬晉升人員提名之前，就可以開(kāi)始組建臨時(shí)性晉升委員會(huì)，負(fù)責(zé)推薦人選、進(jìn)行考察等。需要注意的是，為了防止因此而帶來(lái)的機(jī)構(gòu)膨脹和行政成本的增加，這種晉升委員會(huì)或者考察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)組建的，任務(wù)完成后即告解散。

（二）改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員晉升制度的建議

1、漸次確立公務(wù)員晉升制度的“能力本位”

我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)的運(yùn)作以官僚制模型為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)命令服從，忽視競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于公務(wù)員培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際政治生活中，一部分年輕干部不敢報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)上崗，唯恐競(jìng)爭(zhēng)失敗遭受同事嘲笑;還有的公務(wù)員正如彼得原理所論述的是以“推”或“拉”的方式擔(dān)任更高職務(wù)的。觀念革新對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制效用發(fā)揮有重大作用。只有實(shí)現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)觀念在公務(wù)員系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，才能以觀念為指導(dǎo)，使公務(wù)員變被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)為主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而積極地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。要認(rèn)識(shí)到只有競(jìng)爭(zhēng)才能出人才，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的人才才是有潛能的人才，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能夠立于不敗之地的人才才是可造之材。組織部門要深化競(jìng)爭(zhēng)觀念，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，敢于打破各種限制，在優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中不拘一格選人才。優(yōu)勝劣汰、不進(jìn)則退是競(jìng)爭(zhēng)中鐵的規(guī)律，要培養(yǎng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)成才意識(shí)，鼓勵(lì)他們迎接各種形式的挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)地參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)到得靠素質(zhì)、靠本事去競(jìng)爭(zhēng)，每時(shí)每刻都要有危機(jī)感。過(guò)去在封閉化、神秘化狀況下選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾對(duì)他們沒(méi)有信任感。只有通過(guò)大張旗鼓地采取公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的形式，讓真正有才能、有本領(lǐng)的公務(wù)員登上領(lǐng)導(dǎo)工作舞臺(tái)，才能得到群眾公認(rèn)，社會(huì)信任基礎(chǔ)才會(huì)牢固。

2、切實(shí)建立一套完善的職位分類體系

科學(xué)的職位分析包含與職位相關(guān)的各個(gè)方面，包括職位的名稱、數(shù)量、工作環(huán)境、工作任務(wù)、能力要求、性格要求、知識(shí)要求等等。在公務(wù)員晉升之前的空缺職位公布時(shí)，要改變現(xiàn)有的簡(jiǎn)單公布方式，采用全面、詳細(xì)、科學(xué)的職位分析，不僅要提出職位的工作能力、資格要求，還應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)任該職位所需的性格特征、身體條件、文化背景等做出具體的要求。這樣，有利于公務(wù)員對(duì)照自身的性格氣質(zhì)等條件，分析自己是否真的適合該職位，避免單純的為了晉升而晉升的現(xiàn)象，盡量使公務(wù)員升任的職位是興趣、能力范圍之內(nèi)的。

3、盡快研究開(kāi)發(fā)出適應(yīng)行政職位的考試測(cè)評(píng)技術(shù)

每一行政崗位都有特定的人才能力、技術(shù)、文化、素質(zhì)乃至性格特征要求,而這些素質(zhì)、文化、技能、要求肯定會(huì)通過(guò)一套相應(yīng)的考試測(cè)評(píng)技術(shù)被近似準(zhǔn)確地考量出來(lái)。國(guó)外經(jīng)過(guò)很多年的探索,不少國(guó)家都開(kāi)發(fā)出針對(duì)行政職位的測(cè)評(píng)技術(shù),并在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的針對(duì)行政人員的測(cè)試水平，完善我國(guó)的行政職位考試測(cè)試技術(shù)。

4、努力構(gòu)筑一套以結(jié)果和目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系

考核主體容易受到心理因素的影響，產(chǎn)生各種考核誤差，造成考核失真。因此，要甄選合適的考核者，盡量選擇具有獨(dú)立、公正立場(chǎng)，熟悉考核對(duì)象，了解考核程序和技術(shù)的人員擔(dān)任考核工作。但在公務(wù)員考核中考核人員的心理因素影響是不可避免的，誤差產(chǎn)生的原因根深蒂固，但可以通過(guò)對(duì)考核者進(jìn)行正規(guī)的考核培訓(xùn)來(lái)盡量減少。首先，通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變考核者的不良觀念，樹(shù)立公正、客觀的考核觀念?？己酥贫戎皇菫楣珓?wù)員考核提供了客觀的基礎(chǔ)，要使考核工作真正達(dá)到預(yù)期效果，必須轉(zhuǎn)變考核者的觀念，堅(jiān)決抵制關(guān)系風(fēng)、人情風(fēng)，嚴(yán)格按照客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。其次，通過(guò)培訓(xùn)，使考核者明確工作職責(zé)，提高對(duì)工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及其重要性的認(rèn)識(shí)，幫助其克服個(gè)人偏見(jiàn)和心理因素的干擾。最后，通過(guò)培訓(xùn)，提高考核者的素質(zhì)和能力，學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代化考核技術(shù)和方法，減少誤差，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)發(fā)適宜的考核工具。

5、逐步將公務(wù)員晉升制度的開(kāi)放化納入制度化議事日程

建立公務(wù)員晉升中的自薦機(jī)制和群眾舉薦機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)推薦固然有一定的合理性，但卻免不了存在較大的片面性。通常情況下，公務(wù)員對(duì)自身能力和性格的了解往往要比其他人清楚，群眾對(duì)公務(wù)員的品行、能力的了解要比領(lǐng)導(dǎo)更清楚。因此，在公務(wù)員的晉升人選提名程序中，要建立自薦與群眾舉薦制度。一方面，要建立有效、完善的自我推薦機(jī)制。當(dāng)職位空缺公布的時(shí)候，公務(wù)員通過(guò)對(duì)比職位分析中的各項(xiàng)要求，認(rèn)為自己適合且能夠從事該職位工作的，要通過(guò)正式途徑向用人單位或主管部門提出書面申請(qǐng)，詳細(xì)陳述自己的年齡、學(xué)歷、優(yōu)缺點(diǎn)、工作實(shí)績(jī)等情況，并提出對(duì)該職位的理解，以及假定晉升后的施政計(jì)劃等。另一方面，要建立靈活的群眾推薦機(jī)制。當(dāng)職位空缺公布時(shí)，可以通過(guò)臨時(shí)選舉群眾代表組成推薦委員會(huì)，由推薦委員會(huì)負(fù)責(zé)推薦擬晉升的候選人?？紤]到運(yùn)作過(guò)程中希望晉升的公務(wù)員可能存在游說(shuō)、賄賂等行為，這種推薦委員會(huì)應(yīng)該是彈性的，即在需要時(shí)臨時(shí)組建，短期內(nèi)迅速提名，完成提名任務(wù)后隨即解散。