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摘要：當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展即行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅(jiān)持走自己的路，走中國(guó)特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路。制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心。是促進(jìn)行政發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新；尊重群眾首創(chuàng)精神，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；正確處理繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辨證關(guān)系：堅(jiān)持分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的改革方式；牢牢把握抓住近期制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政發(fā)展；制度創(chuàng)新；行政建設(shè)

行政發(fā)展和行政建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化密切相關(guān)的行政管理現(xiàn)代化過程。它意味著行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，但又不是一般意義上的行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，而是不發(fā)達(dá)行政管理系統(tǒng)向發(fā)達(dá)行政管理系統(tǒng)變遷的過程，是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政發(fā)展過程中在行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向治理變遷。當(dāng)代中國(guó)的行政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程同步發(fā)展的政府治理民主化、法治化、規(guī)范化過程，是我國(guó)行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向變化和進(jìn)步。當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展只有通過不斷的制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

一、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的必然選擇

改革開放以來(lái)，行政建設(shè)伴隨著其他各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步也取得了一些令人矚目的成就，行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推進(jìn)。但是，我們也不能不看到，受蘇聯(lián)模式影響的、建立在單純公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的過度集權(quán)的行政體制和行政管理模式，已經(jīng)同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)巨大變遷、繼續(xù)深化改革開放不相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的行政管理體制相聯(lián)系，或其直接、間接造成的一些弊端，需要通過行政改革和行政建設(shè)來(lái)消除。同時(shí)，行政改革中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，也只有通過深化行政體制改革和穩(wěn)步推進(jìn)行政建設(shè)來(lái)解決。但很明顯，新時(shí)期我國(guó)的行政體制改革和行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式。

蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，是不同于西方國(guó)家的、力圖按照馬克思主義理論建立起來(lái)的一種行政管理模式。我國(guó)的行政體制和行政管理模式，雖然有所創(chuàng)新，但是總體上也是按照這種模式建立起來(lái)的。對(duì)于這種模式，不能全盤否定。這不僅是一個(gè)理論、理想和信念的問題，它還是直接關(guān)系到我們國(guó)家的制度穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)楸M管這種模式存在這樣或那樣的問題，但畢竟是在這種模式而非其他模式下，我國(guó)的行政建設(shè)和改革開放事業(yè)取得了偉大的成就，而且迄今為止，這種模式依然維系著國(guó)家的安全、民族的團(tuán)結(jié)、政權(quán)的穩(wěn)定。

當(dāng)然，這種模式也存在不少問題。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)而言，這些問題可以分為三類：一是因國(guó)情不同，前蘇聯(lián)那么做或許可以，但是我們一旦照搬這些做法就始終水土不服；二是因時(shí)代的變化，一些具體的行政管理制度和做法當(dāng)時(shí)或許是正確的，但現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)過境遷，不能再延續(xù)下去；三是由于主客觀因素的局限，許多具體的行政管理制度和管理機(jī)制本身就不健全、不完善，在一些方面仍存在制度缺失、法律缺位，為此，必須加快健全和完善相關(guān)的制度和機(jī)制。蘇聯(lián)劇變固然有多方面的復(fù)雜原因，但行政體制和行政管理模式存在的問題長(zhǎng)期得不到解決也是其中的一個(gè)不容忽視的方面。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的不少弊端和問題也與之有直接或間接的關(guān)系。因此，我們必須重新審視蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式。創(chuàng)新行政制度，進(jìn)行符合國(guó)情的循序漸進(jìn)的大膽改革。

隨著改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)。西方的行政思潮、行政理論開始在我國(guó)特別是在青年學(xué)生中傳播。由于對(duì)西方行政體制和行政管理模式了解并不系統(tǒng)、不全面，由于對(duì)本國(guó)國(guó)情也缺乏全面、深入的了解，有些人主張完全拋棄現(xiàn)有的行政體制，照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政體制和行政管理模式。不可否認(rèn)，西方的行政體制和行政管理模式，相對(duì)于封建專制社會(huì)的行政管理體制而言是歷史的一大進(jìn)步：在主要發(fā)達(dá)國(guó)家能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、富有成效：在當(dāng)今世界也具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。但是，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)。它畢竟產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)不同的國(guó)度里，是為資本主義服務(wù)的，我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家是不可能原封照搬這種行政體制和行政模式的。過去我們?cè)庹瞻崽K聯(lián)行政管理模式遭遇過挫折，今后如果我們?cè)庹瞻嵛鞣絿?guó)家的行政管理模式，同樣不會(huì)有好的結(jié)果。當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展即行政建設(shè)，一方面不能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅(jiān)持走自己的路，走中國(guó)特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持走這條道路既沒有現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有成熟的具體制度作依托，只能依靠制度創(chuàng)新。我國(guó)行政建設(shè)的一個(gè)重要教訓(xùn)是，由于行政管理體制、機(jī)制不健全、不完善，致使社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性不能充分體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)主義的美好理想與現(xiàn)實(shí)存在相當(dāng)大的差距，人民群眾的切身利益還沒有得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，行政建設(shè)面臨許多新的挑戰(zhàn)。改革開放初期。我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要解決的突出問題是在經(jīng)濟(jì)成分多樣化的情況下如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)在，我們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有了很大提高，但又出現(xiàn)了如何駕馭利益主體多樣化的社會(huì)、如何統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系等問題。在新世紀(jì)新階段，如何科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，成為需要重點(diǎn)解決的問題。顯然。依靠傳統(tǒng)的行政管理思維和行政管理模式，很難應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和各種社會(huì)問題。只有不斷探索新的思維模式，創(chuàng)新行政管理模式和各項(xiàng)具體制度、機(jī)制。才能勇敢迎接挑戰(zhàn)。從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問題。

二、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的核心

行政發(fā)展即行政建設(shè)。是指行政觀念更新、行政結(jié)構(gòu)合理、行政制度完善、行政行為規(guī)范的過程。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用的個(gè)人行為?！敝贫葎?chuàng)新就是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面制度的變革過程，是支配人們行為及其相互關(guān)系的規(guī)則、規(guī)范和慣例的進(jìn)步，并改善個(gè)人、組織與其外部環(huán)境，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使各種社會(huì)資源配置更加合理。經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率有更大提高?？梢?，制度創(chuàng)新在整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新體系的運(yùn)行中居于基礎(chǔ)和保證地位。一般認(rèn)為，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的主要推動(dòng)因素，可以將國(guó)家發(fā)展分為資源推動(dòng)型、技術(shù)推動(dòng)型和制度創(chuàng)新型三種類型。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，只有制度創(chuàng)新可以對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能產(chǎn)生持久的、深遠(yuǎn)的推動(dòng)，并能使資源和技術(shù)進(jìn)行更有效的配置。產(chǎn)生盡可能大的效益。

制度建設(shè)尤其是制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心。一方面，制度創(chuàng)新是促進(jìn)行政建設(shè)和行政發(fā)展的關(guān)鍵因素。行政建設(shè)中遇到的矛盾和問題。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的辦法，繼續(xù)適用舊的規(guī)章制度往往很難解決。最終要依靠制度創(chuàng)新和制度建設(shè)來(lái)解決。從行政建設(shè)的價(jià)值取向來(lái)看，以人為本和社會(huì)公正是不可或缺的。而要真正實(shí)現(xiàn)以人為本和社會(huì)公正，須臾離不開行政制度創(chuàng)新。另一方面，行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果要通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)鞏固。行政發(fā)展，包括一些促進(jìn)政府和諧的想法、作法，一些有利于提升行政效能的重大舉措，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)化成新的制度，就有可能由于領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這些行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果只有轉(zhuǎn)化成具有法律地位的行政制度。才能持久、穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從行政建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各組成部分之間相互關(guān)系分析，制度創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)行政發(fā)展和行政建設(shè)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念

行政觀念更新是行政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，它包括行政思想、行政道德、行政心理的進(jìn)步，如確立社會(huì)公正、依法行政、合作治理的觀念。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行君主專制體制，等級(jí)觀念和君權(quán)思想居于主導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上形成了相當(dāng)穩(wěn)定的價(jià)值體系和集權(quán)思維模式。新中國(guó)成立后。其中很多消極的因素不僅沒有清除，反而在一定程度上還得到了強(qiáng)化。建國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)行政管理帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩和價(jià)值取向。按照這種思路，政府可以包辦一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)。事實(shí)證明，這種思路并沒有自動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。由此可見，在推動(dòng)行政發(fā)展與行政建設(shè)中須臾離不開解放思想、更新觀念。眾所周知，觀念更新僅靠觀念自身的動(dòng)力和力量是難以實(shí)現(xiàn)，必須通過觀念之外的動(dòng)力和力量。首先是制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾姓芾砗托姓ㄔO(shè)中的任何創(chuàng)新如果能夠形成制度，它就不但具有一定的權(quán)威性，即使政府領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人更迭也不會(huì)輕易地被取消；而且會(huì)產(chǎn)生一定的慣性，逐漸被人們默認(rèn)為慣例，時(shí)刻對(duì)慣例保持一種特殊的尊重：更值得一提的是，它自然也會(huì)促進(jìn)行政觀念的更新。當(dāng)然，更新行政觀念和行政管理制度創(chuàng)新是相輔相成、互為因果、相互促進(jìn)的。

其二，制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

經(jīng)過20多年的行政體制改革，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進(jìn)展和成效，但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等要求來(lái)看，我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)仍然存在一些急待解決的問題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不準(zhǔn)確，政府職權(quán)劃分不明確；政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多：政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)置不夠科學(xué)、不夠規(guī)范：經(jīng)濟(jì)管理部門所占比例過大，社會(huì)管理和公共服務(wù)部門所占比例偏小，不能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求；政府層級(jí)過多，不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)：中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。為此。我們必須進(jìn)一步深化行政體制改革，加大制度創(chuàng)新的力度，切實(shí)解決政府組織結(jié)構(gòu)中存在的問題。其三，制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制

任何一種行政管理體制，包括各類具體制度，都要經(jīng)歷建立、健全、發(fā)展、完善的過程，并且體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新伴隨著行政管理體制完善的全過程。當(dāng)然，有些具體的行政管理制度會(huì)走向衰敗、瓦解，這需要另加討論。在行政發(fā)展的進(jìn)程中，行政發(fā)展與制度創(chuàng)新是相輔相成的。行政發(fā)展是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提；制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要內(nèi)容，又是行政發(fā)展的必然產(chǎn)物；行政發(fā)展推動(dòng)制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又促進(jìn)行政發(fā)展。行政發(fā)展的過程就是制度變革與制度創(chuàng)新的過程，制度變革與制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要路徑，也是行政發(fā)展的主要表現(xiàn)形式和重要成果。制度創(chuàng)新的過程本身就是一個(gè)舊制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣質(zhì)制度被優(yōu)質(zhì)制度取代的過程，這一過程自然有助于行政管理體制、行政管理制度和行政管理機(jī)制的健全和完善。

其四，制度創(chuàng)新有助于維護(hù)社會(huì)公正

我們知道，公正是一種基本的、正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)價(jià)值，公正性是人類社會(huì)制度所追求的終極目的之一。正如美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯所說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它不正義，就必須加以改造或廢除。”資源的相對(duì)稀缺性決定了社會(huì)生活沖突的背景，也使得社會(huì)公正符合邏輯地成了社會(huì)生活的必需品。其實(shí)，社會(huì)差別與不平等是每一個(gè)社會(huì)不可避免的事實(shí)，我們提倡社會(huì)公正的目的不是要消滅社會(huì)差別，而是期望通過良好的制度安排合理有序地調(diào)節(jié)社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)。保障社會(huì)公正應(yīng)該成為行政建設(shè)和行政管理的首要責(zé)任，我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一就是建構(gòu)一個(gè)較之以往更加公正、更加和諧的社會(huì)。眾所周知。公正的社會(huì)秩序只能通過基本的制度安排才能實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)社會(huì)的基本行政管理制度不能保證社會(huì)公正，那么任何個(gè)人的努力都是無(wú)濟(jì)于事的。換言之，要真正建立各盡其能、各得其所、和諧相處的善治社會(huì)，各級(jí)政府和行政部門就必須持續(xù)不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供制度保障。

最后，制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會(huì)活力

正如同志所言，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在行政建設(shè)方面，如果自主創(chuàng)新能力上不去，社會(huì)活力激發(fā)不起來(lái)，一味靠照搬前蘇聯(lián)模式或西方模式，就永遠(yuǎn)難以擺脫政府治理治理能力低下的局面。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林：一個(gè)不能充分激發(fā)社會(huì)活力的政府，難以稱得上是有效的政府。一個(gè)獨(dú)立自主的社會(huì)主義大國(guó)，我們必須在行政建設(shè)方面掌握自己的命運(yùn)。在激發(fā)社會(huì)活力與推進(jìn)行政建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和法制基礎(chǔ)，具備相當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新能力。我們必須在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外成熟的行政管理制度的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行符合國(guó)情的制度創(chuàng)新，建立一個(gè)充滿活力的服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和高效政府。

三、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展中制度創(chuàng)新的基本思路

當(dāng)代中國(guó)行政建設(shè)將如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新?這是一個(gè)具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需要的課題。筆者認(rèn)為，至少需要注意以下幾點(diǎn)：

其一，必須進(jìn)一步解放思想。推動(dòng)理論創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提，否則就談不上任何制度創(chuàng)新。一方面，我們必須以馬克思主義為指導(dǎo)，但不能原封不動(dòng)地照搬其中的一些具體論述，因?yàn)橄鄬?duì)當(dāng)代中國(guó)所面臨的行政發(fā)展具體狀況而言。其中有些論述顯然不適用，不能用來(lái)指導(dǎo)制度創(chuàng)新。另一方面，要科學(xué)處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系，學(xué)會(huì)用新眼光看新問題，學(xué)會(huì)從豐富多彩的行政實(shí)踐中總結(jié)和提出新的行政理論，學(xué)會(huì)將理論運(yùn)用于實(shí)踐并通過實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)和豐富行政理論。

其二，尊重群眾首創(chuàng)精神，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在改革開放的進(jìn)程中，尤其是黨的十六大以來(lái)，全國(guó)各地積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中既有行政建設(shè)與改革的經(jīng)驗(yàn)，也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在行政建設(shè)與行政發(fā)展方面，廣泛涉及政府決策機(jī)制改革、政府執(zhí)行能力建設(shè)、行政問責(zé)機(jī)制完善、行政績(jī)效評(píng)估的開展等。其中相當(dāng)部分來(lái)自各級(jí)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作，有些則直接是廣大人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐。但遺憾的是，一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)還沒有及時(shí)上升為制度，不免大大限制了其功能的有效發(fā)揮。我們只有堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，注重不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。并通過民主的、法定的程序上升為制度，才能在政府治理的各個(gè)方面長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。

其三，正確處理繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

任何創(chuàng)新都有繼承性，不然就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之本”。盡管我國(guó)古代行政建設(shè)中既有精華又有糟粕，我們需要做的就是去其糟粕，取其精華，然后加以批判性地繼承。實(shí)現(xiàn)“古為今用”。新中國(guó)成立后，同志深刻認(rèn)識(shí)到民主和監(jiān)督對(duì)于治理國(guó)家的重要性：鄧小平同志在執(zhí)政期間積極加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，建立了比較規(guī)范的公務(wù)員制度：同志在執(zhí)政期間旗幟鮮明地提出了依法治國(guó)的基本方略，并要求各級(jí)黨委和政府要始終代表廣大人民群眾的根本利益，熱情為老百姓提供滿意的公共服務(wù)：同志自擔(dān)任中央總書記以來(lái)更是前所未有地促進(jìn)社會(huì)公正，倡導(dǎo)社會(huì)和諧。務(wù)實(shí)推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和高效政府建設(shè)。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)和制度安排，都是我們?cè)谶M(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)必須堅(jiān)持和繼承的寶貴財(cái)富。與此同時(shí)，世界各國(guó)在長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，這是人類的共同財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。需要指出的是，我們必須用發(fā)展的眼光去考察、認(rèn)識(shí)這些寶貴財(cái)富，積極將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、中國(guó)特色的行政管理制度創(chuàng)新。

其四，正確處理行政改革、行政發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的辨證關(guān)系

我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變動(dòng)，沒有社會(huì)的穩(wěn)定不可能實(shí)現(xiàn)任何行政發(fā)展。而深化行政改革。提高政府治理水平，實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，行政改革又是推動(dòng)行政發(fā)展的基本動(dòng)力。因此，行政發(fā)展是目的，行政改革是動(dòng)力，社會(huì)穩(wěn)定則是促進(jìn)社會(huì)改革和發(fā)展的基本前提。今后，我們?cè)谕七M(jìn)行政改革的過程中，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以改革促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展鞏固和諧。

其五。堅(jiān)持分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的改革方式

改革是對(duì)各種利益和權(quán)力的重大調(diào)整，必然會(huì)引起利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，也必然會(huì)遇到許多矛盾和問題。這就決定了我國(guó)的行政改革具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，不可能一蹴而就、一步到位，而必須采取漸進(jìn)的改革方式。因此，我國(guó)在推進(jìn)行政改革的過程中。必須采取由點(diǎn)到面。從局部到整體，從表層到深層分步實(shí)施的做法，自上而下與自下而上相結(jié)合，確保改革循序漸進(jìn)、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

最后，牢牢把握近期制度創(chuàng)新的重點(diǎn)

一般說(shuō)來(lái)，關(guān)乎行政管理的制度創(chuàng)新的重點(diǎn)之確立受必要性、可能性和主導(dǎo)意志的制約。所謂必要性是指制度創(chuàng)新是行政建設(shè)和改革開放所迫切需要的：所謂可能性是指制度創(chuàng)新是目前的社會(huì)環(huán)境所容許的，具有可行性；所謂主導(dǎo)意志是指與中央的重大戰(zhàn)略決策、工作重點(diǎn)和指導(dǎo)方針相吻合。綜合這三方面的因素。近期制度創(chuàng)新的重點(diǎn)可放在行政建設(shè)迫切需要，與老百姓的民生問題息息相關(guān)的行政管理體制創(chuàng)新方面。為此，我們應(yīng)堅(jiān)定信心，加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體制改革、社會(huì)管理體制改革、公共財(cái)政體制改革、行政執(zhí)法體制改革、行政監(jiān)督體制改革和危機(jī)管理體制改革。