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摘要：經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的客觀事實(shí)和必然趨勢(shì)。這把雙刃劍對(duì)我國(guó)的影響將是全面的，其中對(duì)中國(guó)行政管理的影響是最深刻的。經(jīng)濟(jì)全球化要求政府站在更高的層次和全新的角度深化行政改革，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，以解決舊有矛盾，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展。構(gòu)建所謂理想或合理的行政模式,只能是就某一社會(huì)的某一發(fā)展階段而言的,不可能存在一個(gè)適應(yīng)所有社會(huì)階段的統(tǒng)一模式。必須從我國(guó)的社會(huì)發(fā)展階段和國(guó)情出發(fā),來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)行政組織體制的改革方向。

關(guān)鍵詞：行政管理;現(xiàn)代化官僚制;新公共管理

中國(guó)屬于世界發(fā)展進(jìn)程中的后發(fā)展國(guó)家,現(xiàn)代化水平低,我們面臨推進(jìn)工業(yè)化的基本任務(wù),由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的相對(duì)封閉落后的國(guó)家向工業(yè)化方向發(fā)展。另一方面,我們處在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境之下,我們同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣面臨信息技術(shù)和世界經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn),在外部力量的推動(dòng)之下,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下回應(yīng)世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)和進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的差距,處理好繼承和改革的關(guān)系。中國(guó)行政由于傳統(tǒng)的慣性及其他歷史性因素,總體上仍處于官僚制不足的階段,比如普遍缺乏公務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化分工及與此相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化人才,政府人員及其行為輕視規(guī)則與規(guī)范,行政管理以“身份取向”凌駕于“成績(jī)?nèi)∠颉敝?行政腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,等等。“中國(guó)的問(wèn)題在于官僚制不足”。官僚制理論是推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有力杠桿。現(xiàn)實(shí)中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)官僚制無(wú)處不在,當(dāng)代社會(huì)大部分組織的管理方式都是有意無(wú)意地利用了官僚制的組織形式,這對(duì)我們所追求的中國(guó)行政現(xiàn)代化有何啟示是值得深思的。官僚制是工業(yè)化的產(chǎn)物,是應(yīng)工業(yè)社會(huì)的需要而產(chǎn)生的,在工業(yè)社會(huì)中它又反過(guò)來(lái)發(fā)揮著主導(dǎo)且不可或缺的積極作用?？梢哉f(shuō),建立官僚制是工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

然而官僚制存在以下幾個(gè)方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序,使官員失去了解決問(wèn)題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟,鼓勵(lì)了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創(chuàng)新和趨向保守,阻礙學(xué)習(xí)新知識(shí)和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發(fā)事件。

但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài),無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都有隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化的過(guò)程。對(duì)官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對(duì)其糾錯(cuò),“甚至是超強(qiáng)糾錯(cuò)”。面對(duì)新的理論革新和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式我們將引入強(qiáng)大的糾錯(cuò)工具——新公共管理理論。那么，我們的思路應(yīng)該是以理性官僚制為主體思想，吸收新公共管理理論的有益成果，力求克服官僚制的缺陷，構(gòu)建有中國(guó)特色的符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)代化官僚體制。

經(jīng)合組織（OECD）公共管理委員會(huì)對(duì)新公共管理的界定是這樣的：（1）從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來(lái)更密切地關(guān)注結(jié)果。（2）用分權(quán)式的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的料層結(jié)構(gòu)。在分權(quán)體制下，關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問(wèn)題；分權(quán)式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團(tuán)反饋信息提供了機(jī)會(huì)。（3）靈活地尋求能夠帶來(lái)更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供給和管制。（4）極大地關(guān)注由公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括建立生產(chǎn)率目標(biāo)、在公共部門(mén)組織內(nèi)部和公共部門(mén)組織之間營(yíng)建競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（5）其核心目的在于強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展、要求政府自動(dòng)靈活地以最低成本對(duì)外部變化和不同利益需求作出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。

那么結(jié)合新公共管理的精神，現(xiàn)代化的官僚體制必然有以下五個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）現(xiàn)代官僚制必須健全法規(guī),實(shí)現(xiàn)由“人治”到法治。由于種種原因,中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一直呈現(xiàn)出高度的不平衡,與此相應(yīng)的組織管理方式是家長(zhǎng)制與官僚制的奇特混合。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的行政組織管理體制已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙。家長(zhǎng)制已經(jīng)不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的時(shí)代特性。但從另一方面來(lái)看,中國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,官僚制的存在還是有其合理性的,我們排斥家長(zhǎng)制并不能否認(rèn)我們還需要官僚制,我們需要的是法制化的官僚制,從某種意義上說(shuō)法制化的官僚制,將大大推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）現(xiàn)代官僚制必須實(shí)施科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)例外原理,形成一個(gè)既能克服官僚主義,又能提高效率的完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。要求按照抽象的規(guī)章進(jìn)行管理,這是對(duì)按照統(tǒng)治者意志進(jìn)行管理的否定;“在法律面前人人平等”是對(duì)特權(quán)的“厭惡”和否定;按照個(gè)人的能力和才華來(lái)選拔管理人員是對(duì)世襲制和等級(jí)制的否定。這些都體現(xiàn)著民主集中的精神。目前,在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)還普遍存在著嚴(yán)重的“初級(jí)群體化”現(xiàn)象和官僚主義,其根源在于沒(méi)有一套完善的科學(xué)管理制度。所以,克服官僚主義,提高管理效率便成為體制改革的目標(biāo)之一。要克服官僚主義,提高管理效率,就必須從制度上著手,實(shí)行民主而科學(xué)的現(xiàn)代科層制度。比如：將民主參與與激勵(lì)措施有機(jī)地結(jié)合,通過(guò)定期召開(kāi)班組討論交流會(huì),或與部分成員個(gè)別談心,讓組織成員對(duì)集體的目標(biāo)計(jì)劃談建議提看法,出主意獻(xiàn)計(jì)策,使得人人參與決策,共享組織榮譽(yù)利益,共擔(dān)組織困難風(fēng)險(xiǎn),共同制約官僚主義行為。（3）現(xiàn)代官僚制通過(guò)運(yùn)用技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì),形成尊重知識(shí)、尊重人才的科技社會(huì)化的新時(shí)尚。比如,對(duì)人員的錄用和培養(yǎng),就必須保證素質(zhì)、技術(shù)、知識(shí)和能力較為精良的人能被優(yōu)先考慮。同樣,招聘的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),也必須具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、過(guò)人的決策膽略、超群的才能權(quán)威。有了好的領(lǐng)導(dǎo)和員工,組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外,現(xiàn)代科層制組織還可以采用內(nèi)部晉升、公開(kāi)招聘競(jìng)爭(zhēng)上崗和交互式輪換使用的方式,既促進(jìn)員工忠于職守,勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又預(yù)防權(quán)力壟斷的尋租行為滋長(zhǎng)。

（4）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共行政水平新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門(mén)有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。

（5）現(xiàn)代官僚制要借鑒官僚制的理性精神,使我國(guó)行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步發(fā)展和完善公務(wù)員法,把行政官員的管理納入法制化軌道;制定政府及其部門(mén)機(jī)構(gòu)與人員編制法、行政程序法,控制機(jī)構(gòu)膨脹與管理中的主觀隨意性;完善政務(wù)公開(kāi)、群眾投訴和各種對(duì)行政的監(jiān)督措施,進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制,確保對(duì)政權(quán)力運(yùn)作的有效制約。

綜上所述，我國(guó)的行政改革應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往的缺點(diǎn)和不足，采納新公共管理注重績(jī)效、結(jié)果的精神，探索績(jī)效目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)，嘗試在政府管理中建立新公共管理和理性官僚主義相合的現(xiàn)代化官僚制它將使我們的視野更加開(kāi)闊，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。理性官僚主義新公共管理思想和中國(guó)國(guó)情的結(jié)合，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的更快發(fā)展。迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇。

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